2.2. Противодействие коррупции в системе государственной и муниципальной службы в Российской Федерации

Коррупция, как и взяточничество, представляет собой социальное явление, преобразуется в принцип функционирования государственного аппарата. ²⁷ Коррупция по собственному беспристрастному проявлению многообразнее, нежели взяточничество: видами подкупа, конфигурациями участия в получении и распределении криминальной прибыли и т. д. Во-первых, предметом подкупа может быть любое лицо. Действия и поведение гражданина получают оценку в зависимости от основ и норм общественной морали. Во-вторых, когда речь идет о подкупе должностного лица, а кроме того другого работника государственного аппарата, исполняющего официальные функции, подкуп таких субъектов переходит из морального проступка в противоправное, общественно опасное деяние, которое карается по уголовному закону. В данном случае решающее значение имеет общественно-правовой статус: субъект считается должностным лицом, осуществляет властно-административные функции в государственном аппарате либо в других официальных органах. В-третьих, подкуп включает в себя большое число материальных и нематериальных благ, преимуществ, привилегий, к примеру, таких, как различное имущество, в том числе недвижимое, коммерческие контракты, приносящие выгоды, скрытые платежи за участие в деятельности незарегистрированных или иллегальных экономических структур и т. д.²⁸

Вместе с тем существенным недостатком является отсутствие продуманных механизмов сотрудничества между странами в данной области. Большинство аналитиков считают, что для качественной борьбы с коррупцией на государственной службе в современных условиях необходимо: непрерывно совершенствовать механизмы борьбы с коррупцией, выявлять новые методы функционирования данного явления, улучшать методы и способы борьбы с ней; совершенствовать механизмы государственного присутствия в областях экономики с целью вы- явления наиболее подверженных коррупции направлений для принятия соответствующих мер реагирования; требовать от бизнеса максимальную прозрачность деятельности, контроль за данной деятельностью должен осуществляться на максимальной уровне с целью выявления возможных коррупционных схем; постоянно совершенствовать законодательство по противодействию коррупции, своевременно принимать меры к устранению выявленных недоработок и пробелов; постепенно переходить к уменьшению наличного денежного оборота за счет пользования электронными платежными системами, внедрять современные формы отчетности с целью облегчения контроля за движением средств; расширять практику применения современных методов осуществления социальных выплат с помощью электронных средств безналичного оборота, что существенно уменьшит зависимость граждан от усмотрения государственных служащих и тем самым ограничит коррупцию низшего звена; укреплять судебную систему за счет проведения соответствующей реформы²⁹.

Важно обратить внимание на мнение по данному поводу представителей Запада, в первую очередь, США и стран Евросоюза. В целях совершенствования разработки и внедрения механизмов противодействия коррупции на государственной службе в современных условиях необходимо, во-первых, четко и ясно выраженное стремление руководства страны бороться со всеми проявлениями коррупции, особенно на государственной службе, независимо от места, времени и способов ее проявления. Немаловажным условием также является согласие политических лидеров самим стать объектом антикоррупционных проверок. Во-вторых, необходимо сделать упор на профилактику, предотвращение коррупции и стремление изменить порождающую ее систему. Данные меры должны основываться на принципах объективности и законности, избегая стремления создания массового статистического анализа всех сфер жизни государства Следует также отметить, что немаловажную роль в противодействии коррупции играет, в первую очередь, предупреждение данного явления, при этом необходимо исключать использование коррупции как средства создания социальной опоры новых отношений, укрепления и становления новых общественных отношений, а также пресекать приумножение, отмывание криминальных возможностей и капиталов³⁰.

В РФ основные принципы противодействия коррупции, организационные и правовые основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений закрепляются в Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»³¹, Указе Президента РФ от 19.05.2008 N 815 «О мерах по противодействию коррупции»³².

Основываясь на проведенном анализе механизмов и методов борьбы с коррупцией на государственной службе, можно сделать ряд выводов и предложений. 1. Необходима постоянная работа в законотворческой области, разработка новых законопроектов по противодействию коррупции с учетом изменяющейся мировой обстановки и тенденций развития. Одновременно следует вести работу по мониторингу уже принятого и работающего законодательства на наличие пробелов законодательства, позволяющих коррупционным государственным служащим осуществлять незаконную деятельность. 2. Необходимо постоянно разрабатывать и повсеместно внедрять новые механизмы противодействия коррупции на государственной службе 3. Всегда следует широко освещать в средствах массовой информации каждый отдельный случай коррупции на государственной службе с целью создания в обществе негативного отношения к коррупции как таковой. Данная мера также позволит косвенно проводить антикоррупционную нравственную политику среди государственных служащих, которые будут опасаться за репутацию своих родственников, которая может пострадать от их действий. 4. Необходимо постоянно развивать и проводить нравственное воспитание граждан с целью создания негативного образа коррупционного государственного служащего. Логическим продолжением данного мероприятия станет создание устойчивого неприятия к коррупции в мелком чиновничестве и среди наиболее встречающихся государственных служащих, контактирующих с гражданами. 5. Необходимо также проработать вопрос о криминализации ряда коррупционных деяний, за которые в настоящий момент не установлено уголовной ответственности. Например, вопрос об уголовном наказании следует, в первую очередь, поднять за явное лоббирование государственными служащими интересов коммерческих организаций, в то время как на государственной службе нет места заинтересованности коммерческими вопросами. В эту же категорию сразу можно отнести необоснованное распоряжение государственными служащими предоставленными им полномочиями в собственных целях или целях родственников, связанных с незаконным личным обогащением, распределением имущества и т.д. 6. Целесообразно более широкое использование международного опыта и сотрудничества по вопросам коррупции, активный мониторинг мер, принимаемых в других странах для борьбы с коррупцией, заимствование данного опыта и внедрение его в России. 7. Необходимо разработать и внедрить единый для всех государственных служащих кодекс этики. В настоящий момент нет единого кодекса, поскольку практически каждый орган власти руководствуется своим собственным. Например, собственные этические принципы установлены у МВД России и Следственного комитета России, в целом они отражают единые ценности, но не являются единым документов, что неприемлемо для правоохранительных органов одного государства. 8. Необходимо также исключить преемственность власти, наследственность, устройство на работу родственников и друзей, способствование данным действиям. Данной проблематикой известны ряд регионов Северного Кавказа и Сибирского федерального округа. 9. В целях предотвращения коррупции необходимо совершенствовать условия труда и организацию деятельности государственных служащих. 10. Необходимо предусмотреть введение контроля за лицами, оставившими государственную службу. 11. Совершенствование конкурсной системы, улучшение качества подбора должностных лиц всех уровней управления, улучшение контроля за их деятельностью, прежде всего в сфере, касающейся денежных и материальных ценностей. Противостояние коррупции и преступности невозможно без бескомпромиссной и жесткой борьбы с нарушением законности внутри самой власти. В данном направлении важнейшая задача— работа с кадрами: утверждение принципов профессиональной порядочности и честности выборных и должностных лиц. 12. Механизмом профилактики коррупции является устранение произвола чиновников при распределении государственных ресурсов — бюджетных средств, квот, лицензий, при сдаче в аренду государственных помещений³³.

Все эти решения должны приниматься исключительно на гласной, конкурсной основе.

Таким образом, важнейшим условием эффективной борьбы с коррупцией на государственной службе в Российской Федерации и других странах является укрепление государства посредством постоянного стремления к улучшению кадровой политики в сфере органов власти и управления. Необходимо исключить в подборе и расстановке кадров на всех уровнях приоритета принципов семейственности, принадлежности к какой-либо команде, личной преданности. Опираясь на исследование, проведенное в рамках настоящей работы, можно прийти к выводу о необходимости проведения реформы в области кадров государственного аппарата, направленной на обеспечение безусловного приоритета профессионализма, честности и высокой моральной нравственности служащих. У государственных служащих должны складываться высокие и твердые ценности в своей работе и в жизни. Также в качестве вывода следует отметить, что немаловажным обстоятельством в борьбе с коррупцией является планомерное и постоянное увеличение денежного довольствия государственных служащих с целью исключения мотивов совершения противоправных действий. Помимо этого важна политическая воля государственного лидера, способного жестко и бескомпромиссно реагировать все проявления коррупции в государственных органах власти, даже в ближнем окружении. Обществу остро необходимо видеть, что неприкасаемых в этом деле нет.