1) Изучить понятие и сущность системы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации;

2) Определить правовые основы организации системы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации;

3) Изучить способы противодействия коррупции в системе государственной и муниципальной службы в Российской Федерации;

4) Выявить особенности принятия управленческих решений на государственном и муниципальном уровне;

5) Изучить вопросы и проблемы совершенствования системы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации;

6) Изучить современное состояние государственной и муниципальной службы Администрации Нижнечирского сельского поселения;

7) Определить основные направления реформирования государственной и муниципальной службы Администрации Нижнечирского сельского поселения;

8) Изучить меры по повышению эффективности государственной и муниципальной службы Администрации Нижнечирского сельского поселения.

Объектом настоящего исследования является общественные отношения, связанные с совершенствованием системы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации на примере Администрации Нижнечирского сельского поселения.

Предметом данного исследования являются нормативные правовые акты, регламентирующие совершенствование системы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации на примере Администрации Нижнечирского сельского поселения, научные исследования, посвященные изучению совершенствования системы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации на примере Администрации Нижнечирского сельского поселения.

Методологическая база исследования включает в себя систему различных приемов и методов научного познания: в настоящей работе были использованы следующие методы исследования: общенаучные методы – анализ, синтез, индукция, дедукция, системный и функциональный методы; частнонаучные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, метод толкования норм права, анализ научно-методической литературы и другие научные методы.

Структуру настоящего исследования составили введение, три главы, восемь параграфов, заключение, список использованных источников и литературы.

Глава 1. Общие положения о системе государственной и муниципальной службы в Российской Федерации

1.1. Понятие и сущность системы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации

Система государственной службы в РФ включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу других видов. Государственная гражданская служба подразделяется на государственную гражданскую службу субъекта РФ и федеральную государственную гражданскую службу. Видами федеральной государственной службы являются военная служба и государственная служба других видов, которые устанавливаются федеральными законами. В ведении РФ находятся организация и правовое регулирование федеральной государственной гражданской службы. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ¹.

Государственная гражданская служба обрела свой собственный законодательный статус после принятия ФЗ N79².

На Конституции РФ основана система федеральной государственной службы. Ее особенность выражается в полномочиях федеральных государственных органов, исполнение которых обеспечивается данной службой. В основе данных полномочий находятся предметы ведения РФ и предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 71 и ст. 72 Конституции РФ³). Они устанавливают структуру органов государственной власти и сущность профессиональной деятельности федеральных государственных служащих. Одни органы реализовывают полномочия в масштабе целой территории страны, независимо от территориального устройства (к примеру, фельдъегерская служба); другие имеют собственные аппараты в субъектах РФ либо функционируют без учета территориального устройства (к примеру, Федеральная служба безопасности РФ).

Федеральная государственная служба в органах исполнительной власти считается наиболее многочисленным звеном. Здесь сосредоточено практически 90% численности всего корпуса федеральных государственных служащих. В рамках судебной ветви власти состав судебных органов воздействует на органы федеральной государственной службы.

Государственные служащие и государственные должности считаются главными элементами системы общегосударственной службы. На базе разветвленной сети взаимосвязей между государственными служащими осуществляется исполнение должностей. Данные взаимосвязи появляются в согласовании с реализацией свойственных для федеральной государственной службы координационных принципов - подбора служащих по показателю высококлассной квалификации, иерархии должностей, точного определения официальных функций, контролирования за трудом служащих, продвижения их по работе на основе планирования карьеры, стимулирования их труда и др.

Функционирование системы федеральной государственной службы обеспечивается рядом таких подсистем, как подсистемы должностей, повышения квалификации и подготовки, продвижения по службе, информации, льгот и ограничений. Вследствие взаимодействия составных частей федеральной государственной службы она как система приобретает новые свойства, которые отличают ее от свойств составных частей (к примеру, четкое разделение труда, целостность, связанность элементов, эффективность, функциональность, единство подходов к решению задач определенного класса, использование единых организационно-правовых правил, норм, традиций, стандартов).

Целостность системы федеральной государственной службы осуществляется и конкретизируется через связи (информационные, обратные и прямые и др.). Это преимущественно отношения субординации при координации, реализации и выработке управленческих решений, регулирования, контроля, обмена информацией и др. Определенная организация действий федеральных государственных служащих требуется для решения управленческих задач. Она включает создание организационной структуры в государственном органе, насыщение рабочими местами, обеспечение их оргтехникой и оборудованием, решение вопросов информационного и финансового обеспечения.

Теснейшим способом государственная служба сопряжена с основным политическим институтом - государством, а государственная (и политическая) власть в значительном осуществляется непосредственно через государственную службу, которая реализует свободу страны, проявленную в решениях определенных ветвей власти, проявляет характеризующее влияние на поведение и деятельность людей и общественных групп с помощью координационных, идейных и правовых элементов (права, авторитета, насилия).

Особенностью системы федеральной государственной службы возможно отметить её управленческий характер. Государственные службы всех 3-х ветвей федеральной власти не соподчинены, а взаимодействуют на принципах конвенционализма. Они, располагаясь по федеральной горизонтали, координируют друг с другом собственные действия при подготовке единых нормативных актов и законов при решении общих должностных вопросов.

Федеральная государственная служба, решая задачи страны, реализовывает функции федеральных государственных органов. Таким образом, федеральная государственная служба представляет собой направленное влияние субъекта государственно-служебных взаимоотношений с целью упорядочения фактической деятельности и организации системы государственных органов. Это влияние носит наглядно выраженный управленческий характер.

В федеральной государственной службе, возможно, отметить 5 блоков проблем (см. табл.1), разрешение которых даст возможность, как очевидно, более результативно организовать деятельность федеральных органов государственной власти и федеральную государственную службу.

а) законодательное и другое нормативное регулирование федеральной государственной службы РФ как целого общественно-правового института с собственными функциями, целями, технологией реализации и системой, скоординированного по видам и уровням;

б) определение контрольных параметров федеральной государственной службы;

в) создание правовой системы профессионального развития всех категорий федеральных государственных служащих;

г) отработка процедур (технологий) и структур управления федеральной государственной службой РФ в целом, ее видов и уровней, включающих в себя стандарты, реестры, квалификационные характеристики;

д) введение в практику и обоснование критериев административно-правовой эффективности федеральной государственной службы РФ.

Табл. 1. Пять блоков проблем в федеральной государственной службе

Реализация принципов функционирования и построения системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Классификация должностей госслужащих существенно скорректирована новым законодательством о государственной гражданской службе.

Взаимосвязь муниципальной службы и гражданской службы определяется ФЗ N 79. П.1 ст.5 (п. 1) ФЗ N 25⁴учитывает целостность ключевых квалификационных условий для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы.

Для замещения должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу работы по профессии либо стажу муниципальной службы, профессиональным умениям и познаниям, необходимым для выполнения должностных обязательств.

Соотношение должностей государственной гражданской службы субъекта РФ и муниципальной службы с учетом квалификационных условий к надлежащим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта РФ устанавливается законодательством субъекта РФ⁵.

П.2 ст. ФЗ №25 предусмотрены общие обязательства и ограничения при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской.

ФЗ №79 (ст. 15 - 17) и ФЗ №25 (ст. 13 - 15) устанавливаются схожие ограничения, требования и обязательства к прохождению муниципальной и государственной службы. Необходимость единства обязательств и ограничений проистекает из того, что и государственная гражданская, и муниципальная служба относятся к институтам публичного права, которые характеризуются общностью характера и предмета труда.

Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления в систему органов государственной власти не входят, вместе с тем муниципальная служба, так же как и государственная гражданская, представляет собой профессиональную деятельность граждан, которые работают на постоянной основе. Муниципальные и государственные служащие свою деятельность осуществляют за денежное содержание, получаемое из средств соответствующих бюджетов. Муниципальные и государственные служащие осуществляют свою деятельность на разных уровнях управления - муниципальном и государственном, однако используют схожие методы управленческого воздействия. Поэтому вполне оправданными выглядят единые условия и требования прохождения муниципальной и государственной гражданской службы.

Характерной особенностью для муниципальных и гражданских служащих является единство требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию.

Согласно ст. 61 ФЗ №79 подготовка сотрудников для гражданской службы исполняется в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях в согласовании с законодательством РФ.

Дополнительное профессиональное образование гражданского работника включает в себя увеличение квалификации и профессиональную переподготовку.

Согласно ст.76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование нацелено на удовлетворенность образовательных и профессиональных нужд, профессиональное развитие человека, обеспечение соотношения его квалификации меняющимся обстоятельствам профессиональной деятельности и общественной среды.

Применительно к муниципальной службе новые требования к качеству подготовки муниципальных служащих диктуются необходимостью подготовки новой генерации управленцев, с новым управленческим мышлением. Муниципальные служащие, согласно установленным приоритетам, должны быть ориентированы на прозрачный и понятный для общества результат работы, обладать организованным и дисциплинированным рассудком. Муниципальные служащие должны обладать умением применять различные методы социального управления, способностью конструировать новые методы принятия управленческих решений, предвидеть и прогнозировать результаты своей деятельности.

Для государственных гражданских служащих вопросы дополнительного профессионального образования регламентируются Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474⁶, Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 362⁷.

В целях обеспечения единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы к дополнительному профессиональному образованию представляется необходимым определить порядок дополнительного профессионального образования для муниципальных служащих с учетом требований Указа Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 законами субъектов Российской Федерации, как это сделано, например, в Законе г. Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 «О муниципальной службе в городе Москве».

Не нарушая основных положений Указа Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 при определении порядка получения дополнительного профессионального образования муниципальными служащими, законы субъектов Российской Федерации должны, учитывая устойчивые связи между потребностями муниципальных органов в тех или иных специалистах и направлениями профессиональной переподготовки или повышения квалификации, установить: виды дополнительного профессионального образования; периодичность; требования к профессиональной переподготовке муниципальных служащих; требования к повышению квалификации муниципальных служащих; требования к стажировке.

В развитие принципа, установленного ст. 5 ФЗ № 25, законом субъекта РФ может быть определена стоимость образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования муниципальных служащих. Для государственных гражданских служащих данный вопрос регламентируется Постановлением Правительства РФ от 15 января 2014 г. N 26⁸.

Принцип единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы, к дополнительному профессиональному образованию также может быть реализован посредством определения порядка заключения договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы. Для государственных гражданских служащих данный порядок в настоящее время регламентируется Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 469⁹.

Связь муниципальной и государственной гражданской службы поддерживается с помощью учета стажа государственной штатской службы при исчислении стажа муниципальной службы и учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы (п. 4 статьи 5 ФЗ №25).

Согласно ст.25 ФЗ №25 в трудовой стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включают периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей РФ и государственных должностей субъектов РФ; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы других видов; других должностей в согласовании с федеральными законами.

Законом субъекта РФ вводится порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности. К стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего равняется трудовой стаж муниципальной службы муниципального служащего. В трудовой стаж государственной гражданской службы зачитывается период работы на должностях муниципальной службы, который вычисляется для установления продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и объема поощрений за успешную и безупречную государственную службу, установления ежемесячной надбавки к официальному окладу за выслугу лет. В настоящее время исчисление стажа государственной гражданской службы регламентируется Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 г. N 1532 .

П.5 ст.5 ФЗ №25 устанавливается, что связь муниципальной и государственной гражданской службы поддерживается с помощью соотносительности ключевых социальных гарантий и обстоятельств оплаты труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих¹⁰.

Муниципальным и государственным служащим обеспечивается: в полном размере и своевременная выплата вознаграждения (денежного содержания); отдых, который обеспечивается установлением нормальной продолжительности служебного (рабочего) времени, предоставлением нерабочих праздничных дней и выходных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска; медицинское обслуживание, в том числе членов их семей, в том числе после выхода служащих на пенсию; пенсионное обеспечение в связи с инвалидностью и за выслугу лет, а также пенсионное обеспечение членов семьи служащего в случае его смерти, которая наступила в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда имуществу и здоровью служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай утраты трудоспособности либо заболевания в период прохождения служащим службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей.

На муниципальных служащих и государственных гражданских служащих одинаково распространяются нормы ФЗ от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ¹¹.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ №25, на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, которые установлены законами субъекта РФ и федеральными законами. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с размером, который установлен законом субъекта РФ. Законом субъекта РФ устанавливается соотношение должностей государственной гражданской службы и должностей муниципальной службы субъекта РФ.