Глава 2. Процедура реализации приказного производства

2.1. Теоретико –правовой анализ требований, по которым выдается судебный приказ. Заявление о выдаче судебного приказа

В приказном производстве судебный приказ выносится по бесспорным требованиям.

В п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016г. №62¹ разъяснено, что требования, рассматриваемые в порядке приказного производства, должны быть бесспорным, т. е. подтвержденными письменными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемыми должником.

Понятие «бесспорность» раскрывается законодателем в сформированном им в ст.122 ГПК РФ закрытом перечне видов требований, по которым выдается судебный приказ.

Судебный приказ выдается, если:

– требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

– требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

– требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

– заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

– заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;

– заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка;

– заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

– заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи;

– заявлено требование о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива.

По существу все изменения в статье 122 ГПК РФ сводятся к ограничению суммы требований, по которым выдается судебный приказ (500 тыс. руб.), и указанием на два новых требования в ст. 122 ГПК РФ.

Причем одно из них, а именно требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи, можно назвать новым лишь условно. Еще до внесения в закон указанного дополнения существовала возможность вынесения судебного приказа по этому требованию как основанному на сделке, совершенной в простой письменной форме (в частности, на договоре управления многоквартирным домом, найма, аренды, оказания услуг телефонной связи). Однако долгое время не для всех судов это было очевидно, и на практике вопрос о вынесении судебного приказа решался по-разному.

Одни суды считали, что в перечень требований, содержащихся в ст. 122 ГПК РФ, не входит требование о взыскании с граждан задолженности по оплате коммунальных услуг¹.

В связи с этим мировые судьи отказывали в принятии заявления о вынесении судебного приказа, или выданный судебный приказ отменялся в кассационном порядке. Связано это было с тем, что судьи рассматривали эти требования как не подпадающие под абз. 6 ст. 122 ГПК РФ, т.е. не относили коммунальные платежи к обязательным наряду с налогами, сборами и иными подобными платежами. И это правильно. Неправильным был лишь категорический вывод о том, что по этим требованиям вообще нельзя вынести судебный приказ.

Второй подход, сложившийся на практике и, по сути, правильный, заключался в том, что эти требования рассматривались в порядке приказного производства как основанные на сделке, совершенной в простой письменной форме (абз. 3 ст. 122 ГПК РФ). И если судьи отказывали в принятии заявления о вынесении судебного приказа, ссылаясь на то, что такое требование не предусмотрено в ст. 122 ГПК РФ, такое определение отменялось в вышестоящей инстанции. Собственно, эта позиция и нашла отражение в одном из обзоров судебной практики Верховного Суда РФ 2016 г.².

Таким образом, дополнение ст. 122 ГПК РФ этим «новым» требованием нельзя отнести к существенным изменениям законодательства. Этот вопрос, по существу, и до прямого указания в законе требования о взыскании задолженности по уплате коммунальных услуг был решен в пользу возможности вынесения судебного приказа.

Статья 122 ГПК РФ также была дополнена требованием о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ) или строительного кооператива.

Очевидно, что эти платежи и взносы не могут быть отнесены к обязательным платежам наряду с налогами и сборами, поскольку у них иная материально-правовая природа. А значит, на основании абз. 6 ст. 122 ГПК РФ (в ред. до 8 марта 2015 г.) судебный приказ вынести было невозможно.

Между тем нельзя было исключать возможность вынесения судебного приказа по этим требованиям как основанным на сделке, совершенной в простой письменной форме. Однако она являлась далеко не очевидной. Сложность вызывает определение правовой природы акта, в частности решения общего собрания членов ТСЖ, на котором основано требование о взыскании обязательных платежей и взносов. Нет единого мнения по вопросу о том, можно ли отнести решение общего собрания участников к сделкам. Однако если потребность в вынесении судебного приказа в этом случае существовала и из прилагаемых документов подтверждалось наличие задолженности по обязательным платежам и взносам членов ТСЖ, вероятно, суды могли руководствоваться тем, что требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме. И судебный приказ мог быть вынесен. Вместе с тем неочевидность того, что эти требования основаны именно на сделке, по всей видимости, и послужила причиной отдельного закрепления в ст. 122 ГПК РФ этого требования¹.

Итак, исчерпывающий перечень требований, по которым выдается судебный приказ, зафиксирован в ст. 122 ГПК РФ. В то же время полагаем возможным расширить данный перечень за счет требований, предъявляемых в защиту прав потребителей, что имеет место в гражданском процессуальном законодательстве ряда зарубежных государств, в частности, в ст. 394 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь.

В силу п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»¹ закон о защите прав потребителей также применяется к отношениям, вытекающим из договора участия в долевом строительстве, договора страхования, как личного, так и имущественного, договора банковского вклада, договора перевозки, договора энергоснабжения.

С учетом вышеизложенного считаем целесообразным дополнить соответствующими положениями ст. 122 ГПК РФ и предусмотреть подсудность мировых судей по рассмотрению в порядке приказного производства требований потребителей, вытекающих из договоров долевого участия в строительстве, личного и имущественного страхования, банковского вклада, перевозки и энергоснабжения.

Заметим, в силу п. 1 ч. 1 ст. 23 и ч. 1 ст. 121 ГПК РФ мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела о выдаче судебного приказа, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества не превышают 500 тысяч рублей. С другой стороны, мировой судья вправе рассматривать в порядке искового производства дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ).

Таким образом, законодатель фактически позволяет мировым судьям выдавать судебные приказы по имущественным требованиям до 500 тысяч рублей, в то время как в порядке искового производства мировые судьи лишь рассматривают требования в размере до 50 тысяч рублей.

По нашему мнению, в целях оптимизации рассматриваемого института необходимо унифицировать рассмотренные выше правовые нормы и предусмотреть, что, как в порядке приказного, так и в порядке искового производства, мировым судьям подсудны дела, если сумма заявленных требований не превышает 50 тысяч рублей. Для достижения указанной задачи, на наш взгляд, необходимо внести соответствующие изменения в ч. 1 ст. 121 ГПК РФ, отметив, что дела о выдаче судебного приказа подсудны мировым судьям при сумме заявленных требований, не превышающей 50 тысяч рублей.

Согласно ч.1 статьи 124 ГПК РФ заявление о вынесении судебного приказа подается в письменной форме.

Обратим внимание, различием приказного судопроизводства в гражданском и арбитражном процессе и преимуществом последнего над первым является возможность подачи заявления в электронном формате, согласно п.1 ст.229.3 АПК РФ¹. Предположительно, данный факт связан с большим развитием системы электронного документооборота в системе арбитражных судов, нежели чем в системе судов общей юрисдикции². В ГПК РФ такой возможности не предусмотрено. В связи с чем, автор считает целесообразным, дополнить ч.1 статьи 124 ГПК РФ возможностью подачи заявления в электронном формате, по аналогии с п.1 ст.229.3 АПК РФ.

Общие требования к заявлению о выдаче судебного приказа, перечень основных положений, обязательных для такого заявления, установлен частью 2 ст. 124 ГПК РФ, содержит в себе необходимые данные о сторонах, содержание требования, его обоснование и фактическое подтверждение. Логично предположить, что без указания этих данных суд не сможет вынести взвешенный, верный и обоснованный судебный приказ.

Так, в заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;

3) наименование должника, его место жительства или место нахождения, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны);

4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

6) перечень прилагаемых документов.

В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.

Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия.

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что обновленный перечень требований, по которым выдается судебный приказ, а также форма подачи такого заявления, предусмотренная в ГПК РФ, нуждаются в дальнейшем реформировании.