1.1 Cущность и понятие коррупции на государственной службе

В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в современной России, а также положение дел с преступностью, не встречается без упоминания коррупции. Однако само понятие «коррупция» не имеет определения в российском законодательстве и подчас используется с разным содержанием.

Этимологически термин «коррупция» берет свое начало от латинского «corruptio», что значит «порча, подкуп». Эти два слова характеризуют разное понимание коррупции. «Хотя понятие коррупции, – говориться в Кодексе поведения должностных лиц по сохранению правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 года, – должно закрепляться национальным правом, следует осознавать, что оно включает совершение или не совершение какого-либо действия при реализации обязанностей или причины этих обязанностей в результате требуемых или

полученных подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда подразумевается такое действие или бездействие»¹.

Здесь под коррупцией следует иметь ввиду - подкуп, продажность должностных лиц (публичных служащих) и их служебное поведение, реализуемое в связи с принятым или обещанным вознаграждением.

Однако имеет место и выглядит более правильным наиболее широкое осознание коррупции как социального явления, не зациклено только на подкупе, взяточничестве. Краткое и ёмкое определение коррупции находится в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией: «Коррупция – это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях»².

Коррупция – это социальное явление, сводящееся к разложению власти, когда государственные служащие и иные лица, уполномоченные на реализацию государственных функций, применяют своё служебное положение, статус и авторитет своей должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересов³.

Коррупция – это преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, подразумевающая применение должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения.

При анализе сути коррупции, стоит еще подчеркнуть, такие виды как мелкая и солидная коррупция. Низовая или мелкая коррупция имеется на уровне ежедневных необходимостей людей и коммерсантов. Она практически вошла в понимание нормы жизни. Впрочем, это позволяет быть ей больше уязвимой с точки зрения разоблачения определенных проявлений. Неспроста большинство официально раскрытых коррупционных проявлений вскрывается и пресекается как раз на данном уровне.

Элитарная коррупция, владея сокрытым и согласительным нравом, в критериях преобладания жадности и продажности властей взаимовыгодна как для берущих, так и для дающих. В случае если маленькая коррупция ежедневно посягает на вещественное благосостояние населения, то элитарная коррупция съедает большие кусочки государственной и личной экономики

Механизм коррупции – это⁴:

- двусторонняя сделка, при которой лицо, работающие на государственной или иной службе, нелегально «продает» свои служебные полномочия или услуги, стоящие на авторитете должности и относящиеся к ним возможностях, физическим и юридическим лицам, группам, а «покупатель» имеет возможность применять государственную либо иную структуру в своих целях;

- вымогательство служащим взятки, дополнительного вознаграждения;

- инициативный, активный подкуп служащих, нередко с одновременным сильным психическим влиянием на них. Последнее характерно для организованной преступности.

Таким образом, коррупцию можно представить как социальное явление, определяющее подкупом – продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным применением ими в личных либо узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, воздействующих на них авторитета и возможностей.