2.1 Правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации

Системно осуществляется регламентация по профилактике коррупции в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273–ФЗ «О противодействии коррупции»⁸. В ст.13 данного источника говорится о том, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, за исполнение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданскую, правовую и дисциплинарную ответственность, по соответствию с законодательством Российской Федерации». Данная норма – это новация в российском законодательстве, которая ориентирует правоохранительные органы на обязанность применить для борьбы с коррупцией средства не только уголовные и уголовно - процессуальные, но и какие – либо другие отрасли права.

В части 2 статьи 1 Федеральный Закон «О противодействии коррупции» гласит, что: «противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

- для предупреждения коррупции, в том числе и по выявлению и дальнейшей ликвидации причин коррупции (профилактика коррупции);

- для выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

- для минимизации/ликвидации результатов коррупционных правонарушений».

По статье 2 названного Федерального закона, правовыми основами в противодействии коррупции являются: Конституция РФ⁹, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы, нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты любых других федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты¹⁰.

Стремление последовательной реализации в законодательстве линии в противодействии коррупции, стала заметна относительно недавно, тогда когда начали образовываться правовые предпосылки для решающего изменения ситуации, в сфере сопротивления масштабным выражением коррупции связанной с ней преступности. Важно отметить, что в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273–ФЗ «О противодействии коррупции»¹¹ впервые был определен круг источников правового регулирования, который содержал правовые нормы для противодействия коррупции: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы, нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты. Конкретные цели и задачи, по части противодействия коррупции, эти правовые документы, имеют важные особенности.

Необходимо отметить, что роль коррупции для роста государства и развития общества является очевидным, в первую очередь, из норм Конституции. Выраженные в Конституции РФ социальные и правовые блага (верховенство закона, демократия, права и свободы человека, принципы надлежащего государственного управления, равенства, социальной справедливости, конкуренции, экономического развития и др.) нужно отнести к конституционно - ценностным основам. Их призвание в содействии укреплению за Россией статуса правового демократического государства, в связи с чем, коррупционные правонарушения числятся как особо опасные деяния.

Российское правовое пространство очень энергично исполняет международные и правовые стандарты, основываясь на ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. В соответствии с данной статьей, общепризнанные принципы, нормы международного права, и международные договоры РФ представляют собой главную часть правовой системы¹². Одна из первых подписала Конвенцию ООН против коррупции Россия, Конвенцию приняла Генеральная Ассамблея ООН 31 октября 2003 г. и утвердила ее в 2006г. В том числе, были подписаны и ратифицированы другие, не менее важные международные акты:

- Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц, во время осуществления международных коммерческих сделок 1997 г.,

- Конвенция по уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.,

- Конвенция ООН супротив транснациональной организованной преступности 2000 г. и протоколы к ней, в том числе, были взяты и иные международные обязательства в отношении противодействия коррупции.

В общем, весьма значительное влияние для развития антикоррупционного законодательства оказывают: Кодекс ООН поведения должностных лиц для поддержания правопорядка 1979 г., Международный кодекс по поведению государственных должностных лиц ООН 1996 г., Модельный кодекс поведения государственных служащих в Совете Европы 2000 г¹³.

Нынешняя антикоррупционная стратегия России обязана в достаточной степени учитывать все взятые на себя международные обязательства в области противодействия коррупции. Из-за этого, действует согласование отечественного антикоррупционного законодательства, с международными признанными нормами по борьбе с данным явлением.

Концептуальные начинания по противодействии коррупции в России определяются программно–целевыми правовыми актами. Цель по внедрению эффектных механизмов противодействия коррупции, ставилась еще в 2005 году, в рамках Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах, одобренная распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789–р. С момента принятия Указа Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» и Национального плана противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы, утвержденного Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр–1568, который стал, на тот период, правовой основой в национальной антикоррупционной стратегии в России, антикоррупционная функция государства включается в число его базовых направлений. На данный момент, действителен Указ Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции 2016–2017 годы»¹⁴.

Опираясь на установленные в России концептуальные правовые основы противодействия коррупции - одобрили, приняли и запустили систему антикоррупционных федеральных правовых актов, среди которых, важное значение имеет Закон о противодействии коррупции, который стал важным системообразующим антикоррупционным нормативным правовым актом. Данный Закон стандартизирует правовой механизм по борьбе с коррупцией, который придал правовому порядку в этой сфере систему, и обуславливает логическое развитие законодательства о противодействии коррупции.

Процесс осуществления антикоррупционной политики во многом зависит от развития институтов противодействия коррупции в рамках отраслевого правового регулирования, определяющего параметры всех конкретных правоотношений.

Следует отметить, что российское антикоррупционное законодательство складывалось, на протяжении многих десятилетий и было создано задолго до признания противодействия коррупции одним из приоритетных направлений деятельности системы органов публичной власти в рамках программно–целевого и системообразующего правового регулирования. Еще в конце 1990 – начале 2000–х гг. в отечественном праве в целом сложилась правовая основа для борьбы с коррупционными проявлениями. Однако системно выраженных подходов к антикоррупционной деятельности она не содержала. Между тем каждая отрасль выполняла свои функции в деле регламентации и противодействия коррупционному поведению на основе разграничения задач, предмета и методов, соответствующих отраслевым целям¹⁵.

В настоящее время в Российской Федерации сложилось комплексное правовое регулирование вопросов противодействия коррупции. Вместе с тем правовое обеспечение антикоррупционной деятельности содержит немало недостатков, существенно влияющих на прогрессивный характер соответствующего регулирования. Например, официальное определение коррупции содержится в Законе о противодействии коррупции, в то время как другие законодательные акты не всегда последовательно отражают установленное в Законе содержание понятия «коррупция». Так, в УК РФ нет специального состава преступления, именуемого коррупцией, но есть ряд составов, которые подпадают под понятие «коррупция»: получение и дача взятки (ст. 290, 291), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289), служебный подлог (ст. 292). Введение специальной статьи могло бы уточнить понятие коррупции, закрепленное в Законе о противодействии коррупции.

Подводя  итоги  ролей  правовых  предписаний  в  деле  обеспечения  противодействия  коррупции, следует отметить, что в настоящее время необходимо обеспечить коррекцию Российского законодательства в связи с множественностью и разнородностью нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих правовой механизм борьбы с коррупцией; упорядочение структуры и функций органов исполнительной власти; создание более сбалансированной системы сдержек и противовесов между основными институтами власти; изменение принципов государственной (прежде всего публичной, гражданской) службы и контроля за имущественным положением представителей власти; создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств; создание реальной независимости судебной власти; совершенствование правоохранительной системы и деятельности спецслужб; координацию антикоррупционной  политики.