1.3. История формирования предпринимательского правосознания в России

На всех этапах развития нашего государства отношение русского человека к праву базировалось на результатах политико-правовых реформ, проводимых в то или иное время. В силу исторических факторов российское правосознание формировалось специфически и поэтому существенно отличается от правового сознания жителей западноевропейских стран. В качестве периодов его становления можно выделить: дореволюционный (до 1917 года), советский (начиная с 1917 года), современный (начиная с 1991 года).

Дореволюционный период явился чрезвычайно важным этапом становления правосознания, когда были сформированы его национально-исторические особенности, традиции, корни. Именно на этом этапе уже становится очевидным то, что Россия никогда не обоготворяла право, никогда не верила в его совершенство, совершенства от него не требовала, считая первостепенным делом веру и спасение души. Необычный синтез в русском православии исходного импульса христианской страстности, ограниченной в католицизме рассудочной аналитикой, с языческой любовью к природе, вел к существенно другому, отличному от западного, мировоззрению. Главным в нем оказались не исповедание грядущей гармонии, а острое ощущение реальной дисгармонии, несовершенства земного мира и наличия страстного желания немедленного его преобразования. Для православного сознания право не имеет самостоятельной ценности, а является лишь одним из средств для достижения религиозно-нравственных целей.

Вера, истина, справедливость ставились сознанием выше закона, что по-своему верно, но в то же время это и вело к правовому нигилизму, к желанию действовать на основе высших критериев и соображений в сфере, где должны царить законы. Таким образом, антипод правовой культуры - правовой нигилизм в его многообразных проявлениях и формах получил широкое распространение. Существенную роль при этом сыграли многовековые традиции всевластия деспотических царей, когда правовая свобода нивелировалась до исполнения сервильных функций. Правосознание в этот период было вынуждено считаться с правом и в результате покорилось ему, оно испытывало на себе правовую реакцию и признавало силу права, но не его достоинство.

Специфика российского правосознания определяется так же и слабым развитием политического сознания на Руси, которое в свою очередь связано с отсутствием четких и определенных отношений в сфере собственности. В России веками господствовало «общее крепостное состояние сословий», включая и дворян. Впервые в истории России император Петр III своим указом от 18 февраля 1762 г. о дворянской вольности освободил дворян от обязательной государственной службы. Вслед за этим Екатерина II в 70-х — 80-х годах XVIII в. признала за дворянами некоторые другие гражданские права и свободы, включая право частной собственности. Потребовалось еще сто лет, чтобы от крепостной зависимости была (при Александре II в 1861 г.) освобождена основная часть российского населения — крестьянство.

Причем освобождение это произошло без наделения крестьян землей (вместо этого действовала система общинного владения землей — с большой зависимостью отдельного крестьянина от общины). Ключевой для России земельный вопрос не был решен ни при царе, ни при большевиках. Поэтому личная свобода людей не приобрела высочайшей самоценности, характерной для западноевропейских граждан.

Анализируя особенности русского национального правосознания в советский период, необходимо отметить, что Февральская революция вошла в историю как разрушительница царского режима. В силу своей скоротечности и неспособности создать основы нового государственного строя она привела к разгулу анархии отнюдь не славянофильского типа и не оставила заметного следа в формировании национальной политико-правовой культуры, а лишь продемонстрировала незрелый и нежизнеспособный характер российского либерализма.

Октябрьская революция и установление советской системы перевернули социально-экономические и идеологические основы системы. Традиции самодержавия, православия и народности выкорчевывались. Место православия занял атеизм, место соборности – классовая борьба и диктатура пролетариата. В то же время при оче­видной противоположности во многих отношениях царской и советской систем давно уже стало традицией и выявление их некоторой общности, и проведение параллелей между ними, в том числе и в политико-правовой сфере. Их роднят коллективизм в своеобразных преломлениях, отрицание индивидуализма, стремление к истине и справедливости (на основе православия при царизме, на основе социализма при советской власти).

В условиях диктатуры пролетариата во главе с коммунистической партией, на смену дореволюционному правовому нигилизму пришел качественно новый вариант правового нигилизма — коммунистический нигилизм в отношении права и государства как надстроечных явлений эксплуататорского общества. В советский период русское национальное правосознание не только не развивалось, а, наоборот, всячески подавлялось (за исключением очень короткого времени 1941-1953 гг.).

Что касается третьего (современного) периода в становлении российского правосознания, то следует отметить, что в 90-е годы в России произошла новая революция (с коммунистической точки зрения - контрреволюция), политическая, социальная и культурная. Снова, как и в 1917 году, она вылилась в полное отрицание прежнего строя и прежних традиций, правда, при этом не так быстро и не так открыто, как в 1917 году. Результаты событий не соответствовали программам их вдохновителей и намерениям основной массы участ­ников. Оппозиционное движение возникло и набрало силу под флагом борьбы за демократию, а не за упразднение основ социализма. Однако неоспоримые и осязаемые результаты переворота заключаются именно в разрушении социалистической системы общественных отношений со всеми ее не только отрицательными, но и положи­тельными свойствами.

В постсоветское время Россия вступила в новый период своего культурно-правового развития, основными целями и ориентирами которого являются конституционно закрепленные идеи и ценности прав и свобод человека и гражданина, принципы, нормы и институты гражданского общества и правового государства. Однако в реальной действительности все еще сильны традиции правового нигилизма, усугубляемые и поддерживаемые в современных переходных условиях целым рядом негативных факторов. В числе этих факторов: недостатки проводимых социально-экономических преобразований, незавершенность правовой реформы, неэффективная работа аппарата государственной власти, повсеместное нарушение законодательства, несовершенство механизма правозащитной деятельности, особенно в сфере прав и свобод человека и гражданина т. д.

Отсутствует налаженная система правового воспитания населения в духе идей, ценностей и ориентиров развитой правовой культуры современности. Такая систематическая юридико-воспитательная работа тем более необходима, что в массовом, а нередко и в профессиональном правосознании все еще широко распространены стереотипы нигилистического отношения к праву и государству.

Параллельно стоит рассмотреть исторические предпосылки возникновения предпринимательства в России.

История российского предпринимательства - одна из страниц богатейшей истории нашей страны, насчитывающей свыше 1000 лет.

История России неотделима от истории предпринимательства, уходящего своими корнями в глубокую древность, до государственный период, восходя к торговым межплеменным отношениям. Именно развитие торговли дало импульс зарождению предпринимательства и предпринимательских слоев в первые века российской государственности.

Российское предпринимательство и его история интересны не только с сугубо познавательной, информативной точки зрения, весь опыт российского предпринимательства является базовой основой для организации сегодняшнего российского бизнеса, для проведения эффективной государственной политики в целях поддержания малого и среднего предпринимательства.

О наличии структурированного права свидетельствует выдающийся нормативно-правовой акт XI века– Русская Правда. Этот сборник содержал свод всех действовавших законов и правовых норм того времени, все княжеские указы и другие административные документы. Например, в него были включены различные положения о купли-продаже, найме, хранении, поручении, определен порядок взимания долга с несостоятельного должника, имелись четкие разграничения и виды кредитного оборота. Поскольку в отношении предпринимательских кредитов имелось неоднозначное отношения городских низов, то в 1113 г. они подняли бунт в отношении ростовщиков, которые взимали неподъемные для простого люда проценты и занимались скупкой с последующей перепродажей необходимых для быта товаров по крайне высокой стоимости.

«В XV веке закончился период феодальной раздробленности, и русские княжества стали снова объединяться в единое государство. Со второй половины XVI в., центром Северо-Восточной Руси становится Москва. Оживление предпринимательской деятельности наиболее ярко отразилось на развитии внешнеторговых связей. В XVI в. первое место по доходности занимал Крымский торговый путь. Неслучайно именно купцы, торговавшие с Крымом в городе Суроже (ныне - Судак) отличавшимся своим богатством, они именовались гостями - сурожанами. Другой привилегированной частью купечества стали купцы суконного ряда - «суконщики», стоявшие на более низкой ступени социальной лестницы. Основным предметом их торговых операций являлось сукно»^21.

Вторая половина XVI века характеризуется активным развитие купечества: увеличивалась численность самого купечества и заметно расширялось поле его деятельности. Росло количество купцов, сотрудничавших все с большими территориями страны и зарубежными странами. Именно в этот период появляется большое количество суконщиков и сурожанов, московских, новгородских и псковских гостей. Как и прежде эти наименования отражали принадлежность купцов к определенной сфере торговли и территориальным предпочтениям.

В процессе объединения русских земель, силу приобретает Москва и становится не просто местоприбыванием царской семьи, но основный торговой площадкой. Столичное купечество высших слоев имело все большее влияние на политику. Причиной этому служило субсидирование купцами царской власти, в результате чего князья становились должниками купцов. На помощь князьям нередко приходили богатые московские гости, снабжавшие их деньгами. Они же участвовали в каменном строительстве XV века. Так, в 1425-1427 гг. на средства московского гостя Ермолы (родоначальника династии Ермолиных) был сооружен Спасский собор Андроникова монастыря в Москве²².

В период правления Ивана Грозного стремительное развитие получила торговля. Гостиные дворы являлись центром деловой активности, в связи с чем там всегда останавливались купцы, хранившие там же свои товар. Торгово-промышленная политика того времени отличается своей противоречивостью. Несомненно, Иван Грозный оказывал знаки внимания тем купцам, которые оказывали как материальную, так и политическую поддержку. Однако с другой стороны политика Ивана Грозного в отношении этих же слоев строилась на жестком терроре против его части в условиях опричнины. Наиболее ярко это проявилось в разгроме Новгорода (1570 г.)²³.

Для этого времени характерно появление первых частных предпринимателей. Примером является развитое и многоотраслевое боярское хозяйство Морозова, использовавшего крестьянские промыслы текстиля, организовавший территориальное разделение труда. Однако основным в его деятельности было изготовление. Основным производством боярина являлось изготовление поташа (удобрения). Важно отметить, что в прежние времена торговля поташом являлась основным продуктом для экспорта России. Кроме того, Морозов организовал железоделательное, кирпичное, кожевенное производство, мукомольные мельницы и рыбные промыслы.

«В число первых промышленных предпринимателей России входил и род Строгановых. Основатель, по тем временам, огромного хозяйства Аника Федорович Строганов (1497-1570 гг.), смог в конкурентной борьбе подчинить своему контролю крупнейшие соляные промыслы страны. Кроме того, Строгановы имели железоделательный и кузнечный промыслы, ярмарочную торговлю, занимались добычей пушнины, торговлей рыбой, иконами и другими разнообразными товарами. Значение деятельности представителей этого рода заключалось в утверждении влияния России на сибирские земли, при этом они не только обеспечивали огромный доход государственной казне, но и обороняли российское государство с востока»²⁴.

Российское предпринимательство появилось в начале XX века (1900-1917гг.). XX век для российского предпринимательства был ярок и полон событий. Политические, экономические, социальные процессы, происходящие в нашей стране за последние 100 лет, заставили российское предпринимательство пройти путь от вытеснения вотчино - дворянского хозяйствования до развития бизнеса на мировом уровне.

В это время в России начался подъем промышленного производства, достигший наибольших высот в 1909-1914 гг. Общая стоимость валовой продукции увеличилась за этот период в 2,2 раза, это свидетельствовало о наличие в России больших потенциальных возможностей для развития предпринимательства.

В развитии торговли и промышленности в начале XX века важное значение имело объединение индивидуальных предпринимателей (купцов, промышленников) в союзы и товарищества для совместной торгово - промышленной и коммерческой деятельности.

За многие столетия своего развития, предпринимательство претерпело огромные изменения.   От выделения в отдельное сословие предпринимателей - купцов в царской России до полнейшего уничтожения частного предпринимательства в 1933 г. В истории развития Российского предпринимательства можно выделить такие яркие аспекты как аграрная реформа П.А. Столыпина (1906 г), которая была направлена на создание в крестьянской среде мощного слоя крестьян - собственников; объединение в начале XX века индивидуальных предпринимателей (купцов, промышленников) в союзы и товарищества, для совместной торгово - промышленной и коммерческой деятельности, такие объединения  сплачивали предпринимателей, уменьшали риск банкротства, давали возможность эффективнее и оперативнее вести коммерческую деятельность.

Особую роль в истории российского предпринимательства занимает история благотворительной и меценатской деятельности, имевшей не только экономический, но глубокий социально - нравственный смысл. Наряду с получением прибыли от своей хозяйственной деятельности, российские предприниматели одной из главных задач ставили оказание материальной помощи бедным, сиротам, обиженным судьбой людям, поддержку культуры и образования. Выдающуюся роль в поддержке социально не обеспеченных слоев сыграли предприниматели Г.Г. Солодовников, Боевы, Бахрушины, Морозовы, Алексеевы и др.

Обобщая все вышесказанное, можно отметить, что начало XX века при всей его сложности и противоречивости было весьма плодотворным для развития российского предпринимательства. Однако российское предпринимательство как социальный слой и политическая сила     так и не выросли до того уровня, что бы оказывать решающее влияние на государственную власть, на политический курс государства.

Предпринимательство в Советской России (1917 - 1990 гг.) имеет свои отличительные черты. Можно с уверенностью сказать, что большевики считали главной задачей уничтожение частной собственности и предпринимательства. Основная часть партийных деятелей была уверена, что когда на смену частной придет общественная собственность, то возникнет возможность управления страной из единого центра по единому плану.

В первые годы становления советской власти, все действия правительства были направлены на уничтожение частной собственности и свободных рыночных отношений, что привело к острым социально - экономическим кризисам, товарному дефициту, репрессиям, обнищанию народа, голоду. Даже Новая Экономическая Политика, введенная большевиками в 1921 г, не смогла спасти ситуацию и долгие годы коммерция и предпринимательство были практически забыты.  Успех НЭПа состоял в том, что собственник в российской экономике были подорваны, но не уничтожены до конца. С воссозданием благоприятных условий они позволили возродиться реальному сектору экономики.

Что касается привлечения иностранных инвестиций в период НЭПа, то они имели значительные ограничения как по целевому приложению, так и по объему вложений капитала. Зарубежные предприниматели предпочитали не вкладывать капитальные средства в советскую экономику. Они избегали долгосрочных капиталовложений, отказывались инвестировать их в нашу промышленность. Ограниченные капиталы направлялись в сферу торговли в расчете на быстрый оборот, прибыль и минимальный риск.

В начале 30-х годов начинается новое наступление Советской власти на предпринимателей, прежде всего в деревне. В те годы удельный вес колхозов в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства был невелик всего 2%. Крестьяне не хотели вступать в колхозы, несмотря на пропаганду и оказание коллективным хозяйствам материальной помощи. И.В. Сталин дал указание применять по отношению к крестьянам, задерживающим продажу хлеба государству, статьи Уголовного кодекса о спекуляции. В результате под репрессии попало более 20 млн. человек. К 1933 году частное предпринимательство в городе и деревне было практически ликвидировано. Лишь стимул к развитию предпринимательство получило с началом экономических реформ 1965 г., но почти до конца 1980-х годов становление коммерческих отношений происходило как постепенное расширение прав предприятий при сохранении приоритета государственного плана.

Переход к рыночной экономике не мог быть простым и безболезненным. Решить весь комплекс проблем, причем в достаточно короткие сроки, практически не представлялось возможным. В торговле сказывались пережитки прошлого. Но наша страна смело шагнула к рынку товаров и товарных отношений.  Российское предпринимательство и бизнес получило свое наибольшее развитие в условиях перехода к рынку. В 1990 г. политическое руководство нашей страны объявило о необходимости перехода к рыночным отношениям. При этом вновь происходило смешение экономических и идеологических подходов к действительности. В программных выступлениях М.С. Горбачева, наряду с провозглашением рыночных ориентиров, делался упор на особый характер «социалистического рынка», «социалистической конкуренции», «планово - рыночного хозяйства» и т.п.

Но, несмотря на трудности и общую экономическую нестабильность, процесс становления коммерческого предпринимательства неуклонно продвигался. Развитие предпринимательства и торговли включало в себя несколько этапов. На первом этапе вступили в действие Законы РСФСР от 24 октября 1990 г. «О собственности в РСФСР» и от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности». С этого момента деловые люди начали заниматься индивидуальной трудовой деятельностью и предпринимательством. И тогда же создаются всевозможные рыночные структуры: торговые предприятия различных организационных форм, биржи, инвестиционные, холдинговые и страховые компании, коммерческие банки, школы бизнеса и т.д. Одновременно был образован Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых структур.

На втором этапе был продолжен курс на частную собственность, предпринимательство, а также проведена масштабная приватизация. Указы, принятые Президентом (1992 г.), были направлены на расширение предпринимательской деятельности и передачу государственного торгового имущества в собственность торговых предприятий.

Третий этап характеризовался дальнейшим развитием предпринимательства и был связан с появлением пакета постановлений Правительства Российской Федерации (1993-1994 гг.). Среди них решающее значение имели постановления Правительства Российской Федерации: от 1 апреля 1993 г. «О фонде поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции» и от 29 апреля 1994 г. «О мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации». Все они были направлены на реализацию государственных и муниципальных программ   поддержки предпринимательства. 

С начала 1990-х годов стал формироваться не только рыночный механизм, но и новый предпринимательский слой. Юридическое основание этому процессу было положено Законом «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (декабрь 1990 г.). Экономико-финансовой его основой стала концепция капиталов в торговой, посреднической, биржевой, банковско-финансовой сферах.  Толчком к возрождению в полном объеме коммерции в России послужили Указы Президента от 25 ноября 1991 г. «О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР», от 12 декабря 1991 г «О едином экономическом пространстве РСФСР» и от 29 января 1992 г «О свободе торговли».

Анализируя вышеизложенное, можно с уверенностью сказать, что весь многовековой опыт развития российского предпринимательства, несомненно, пригодился современным коммерсантам и предпринимателям, инициативным и деловым людям, стремящимся возродить это уникальное социальное - экономическое явление. Благоприятные условия для предпринимательской деятельности создают основу стратегического фундамента для устойчивого социально-экономического развития любого государства.

Улучшение условий осуществления предпринимательской деятельности повышает уровень жизни и благосостояние общества, способствует привлечению инвестиций, внедрению новых технологий, а также стабилизации и улучшению экономических показателей деятельности государства. За последнее время социально-экономическое развитие России несомненно претерпело положительные изменения в сфере правил ведения бизнеса, устремленные на совершенствование деловой среды и повышение инвестиционной привлекательности нашего государства.

Постепенно осуществляются меры по либерализации условий осуществления хозяйственной деятельности, устранению избыточного вмешательства государственных органов в деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, устранению необоснованных административных барьеров для формирования деловой инициативы. Происходящие изменения в равной степени затрагивают и порядок осуществления предпринимательской деятельности иностранными гражданами. Более того, в текущих условиях именно увеличение доли участия иностранных граждан в предпринимательской деятельности в РФ является приоритетным, поскольку позволяет привлечь иностранный капитал извне и тем самым устранить надобность привлечения дорогих кредитных ресурсов²⁵.

Данное обстоятельство обусловливает актуальность подробного рассмотрения правового режима предпринимательской деятельности для иностранцев в России. Целесообразность исследования данной темы обусловлена также тем, что в отечественной литературе отсутствуют отдельные теоретические работы по теме правового режима предпринимательской деятельности для иностранных граждан в РФ.

На сегодняшний день, в рыночных условиях роль малого и среднего предпринимательства трудно переоценить. В западных странах производимая в этом секторе продукция составляет большую часть валового национального продукта экспорта, в нем сосредоточено значительное число рабочих мест. В России на сегодняшний день доля малого и среднего бизнеса в ВВП не превышает 12 %. В расчете на 1000 человек населения страны приходится лишь около 6 малых предприятий, тогда как в государствах Европейского союза не меньше 30. К тому же основное количество предприятий России сосредоточено в Москве (22% от общего количества) и Санкт - Петербурге (11%).

Учитывая индивидуальных предпринимателей, численность которых к началу 2004 г достигла 4,5 млн. человек, общее число занятых в малом бизнесе составила почти 12 млн. человек. Это 18,3 % от экономически активного населения, что в 2-3 раза ниже уровня западноевропейских стран. 40 % предприятий работает в сфере общественного питания и розничной торговли, 16% в строительстве, 15% в промышленности.

Приведенная статистика свидетельствует об имеющемся большом потенциале развития, о необходимости применения со стороны государства мер для дальнейшего улучшения условий деятельности малых и средних предприятий.

Создана правовая база предпринимательства - ряд законов, статей, кодексов. С 1996 г существует фонд поддержки малого бизнеса в России. Но все же предпринимательство в нашей стране сталкивается с многочисленными трудностями, главными из которых являются: несовершенное создание правовой базы, отсутствие на практике государственной поддержки, в частности, финансовой помощи и реальной правовой защиты, налоговое бремя, криминализация, слабость финансово - кредитной системы и т.д.

Все это приводит к медленному развитию предпринимательства в стране, его неравномерности по отраслям и регионам, так, например, в некоторых регионах малый бизнес незаметен, тогда как в доходы бюджета Москвы от данного вида деятельности составляют почти 40%, что в свою очередь крайне негативно сказывается на экономике России, благосостоянии населения.

Сегодня в России малый бизнес действует в условиях крайне неустойчивой среды, что требует у современного предпринимателя активности в поиске возможностей, стремлении к изменению и совершенствованию работы предприятий.

Несмотря на все трудности, предпринимательство в России должно развиваться и содействовать этому будет не только государство, но и новаторы, деловые люди, предприниматели. За их плечами - бесценный опыт истории, трудовых традиций, культура лучших людей России, на знание и опыт которых всегда можно опереться в преодолении преград, в достижении побед.

Таким образом, на всем протяжении формирования правосознания предпринимателей России ему были присущи такие черты как этикоцентризм и некая конформно-негативная лояльность, обусловленные, прежде всего реальной  неэффективностью действующего на всем протяжении русской истории права, что порождало ситуативное отношение социальных групп в результате которого предприниматель воспринимал право настолько, насколько оно совпадало с основными мотивами регуляции правового поведения, и, прежде всего, с моралью. Заметим, что характеристика лояльности является одной из наиболее неэластичных характеристик, относящихся к сфере правовой психологии, однако некоторые идеологические моменты, включенные в ее характеристику, корректируются мерами правового воспитания, отсутствие таких мер сегодня – это также специфическая черта российской истории.

Представляется, что наряду с лояльностью одной из характерных черт российского предпринимательского правосознания является низкая готовность к защите субъективных прав. На взгляд автора, она характеризуется следующими факторами:

- отсутствием адекватной правовой информации. На ранних этапах развития государства это объяснялось сугубо техническими причинами и географическим партикуляризмом. В период абсолютизма основной причиной стало отсутствие массового образования вообще и правового воспитания в частности, что лишало большинство российского предпринимательства доступа к правовой информации, либо она воспринималась в неадекватной форме. В советский период сложилась противоположная ситуация: были все возможности для восприятия информации, но сама она отсутствовала вследствие идеологической доктрины государства;

- ориентированностью субъекта правоотношения на реальность и эффективность легальных средств защиты.

Стоит отметить, что негативные черты правосознания предпринимательства обусловлены прежде всего отсутствием конструктивного процесса развития формального права, основанного на иерархии ценностей культуры. Для этого ценности культуры должны быть отрефлексированы, осмысленны, переведены в понятные языковые формулы. Для России этот процесс оказался незавершенным, действующее формальное право было заимствовано вместе с «грамматикой социального поведения» от других культур.

В заключении стоит сказать, что на всех этапах развития нашего государства отношение русского человека к праву базировалось на результатах политико-правовых реформ, проводимых в то или иное время. В силу исторических факторов российское правосознание формировалось специфически и поэтому существенно отличается от правового сознания жителей западноевропейских стран. На всем протяжении формирования правосознания предпринимателей России ему были присущи такие черты как этикоцентризм и некая конформно-негативная лояльность, обусловленные, прежде всего реальной неэффективностью действующего на всем протяжении русской истории права, что порождало ситуативное отношение социальных групп в результате, которого предприниматель воспринимал право настолько, насколько оно совпадало с основными мотивами регуляции правового поведения, и, прежде всего, с моралью. Негативные черты правосознания предпринимательства обусловлены прежде всего отсутствием конструктивного процесса развития формального права, основанного на иерархии ценностей культуры.