Глава 1. Электронный формат исполнительного производства

1.1. Организация электронного документооборота с государственными органами и иными организациями

Ключевым фактором, влияющим на сроки исполнения судебных решений и актов уполномоченных органов, а также на возможность окончания исполнительного производства фактическим исполнением, является время получения ответа из регистрирующих органов, обладающих информацией о должнике и его имуществе. При использовании стандартных процедур направления запросов на бумажном носителе ответ может быть получен спустя несколько недель. За это время должник имеет потенциальную возможность переоформить свое имущество на других лиц, и последующие меры принудительного исполнения могут оказаться неэффективными.

Необходимо отметить, что Европейским судом по правам человека вынесено уже несколько сотен постановлений, в которых указывается на неисполнение либо несвоевременное исполнение решений судов Российской Федерации. При этом наше государство достаточно часто признавалось допустившим задержки исполнения по таким социально значимым категориям исполнительных производств, как выплата пенсий и пособий, компенсации за вред здоровью, получение жилья. В этой связи 30 апреля 2010 года был принят Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»¹, который предполагает возможность исков граждан и организаций к Федеральной службе судебных приставов при нарушении сроков принудительного исполнения судебных актов.

С учетом изложенного, вопросы правового обеспечения межведомственного электронного документооборота приобретают особую актуальность.

Обеспечение эффективного межведомственного информационного обмена определено как одно из направлений реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212.² Уже в 2015 году доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота составляла 70%. Стратегия предусматривает также интеграцию государственных информационных систем и ресурсов.

Формирование единого пространства юридически значимого электронного взаимодействия является одной из задач Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 №1815-Р.³ Указанным распоряжением предусмотрена интеграция систем электронного документооборота органов государственной власти на основе единого стандарта. Одним из ожидаемых результатов данной программы является осуществление подавляющего большинства юридически значимых действий в электронном виде. Мероприятия, направленные на развитие электронного документооборота, включены в специальную подпрограмму «Электронное государство».

Правила формирования и функционирования единой системы межведомственного электронного взаимодействия установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 №697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».⁴ Данная система взаимодействия представляет собой федеральную государственную информационную систему, обеспечивающую обмен электронными сообщениями между органами и организациями при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций. При этом федеральным органам исполнительной власти, в соответствии со сроками реализации этапов перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде, необходимо обеспечить подключение к единой системе собственных информационных систем.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 №442-Р⁵ утвержден перечень документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде. Федеральным органам исполнительной власти дано поручение детализировать и согласовать состав и структуру информации, содержащейся в документах (сведениях), указанных в перечне, а также форматы обмена данными.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 №977 создана федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».⁶ Данная система используется также в целях межведомственного электронного взаимодействия, для обеспечения санкционированного доступа к информационным системам.

Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов дано поручение Федеральной службе судебных приставов об участии в пилотном проекте по переходу на осуществление государственных функций в электронном виде. Разработана и согласована с нескольким десятком ведомств технологическая карта межведомственного взаимодействия при осуществлении государственной функции по принудительному исполнению судебных решений и актов уполномоченных органов.

Развитие межведомственного взаимодействия определяет потребность в наличии законодательства, призванного регулировать отдельные аспекты обмена информацией.

Первоначально на правовое обеспечение электронного документооборота был направлен Федеральный закон от 10.01.2002 №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».⁷ На смену указанному закону пришел Федеральный закон от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи»⁸, устранивший имевшиеся отдельные пробелы и неточности. Так, требования к средствам электронной подписи приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Значительно расширена сфера действия закона, позволяющая использовать электронные подписи не только при совершении гражданско-правовых сделок, но и при оказании государственных услуг, а также при совершении иных юридически значимых действий.⁹ Увеличен и субъектный состав лиц, которые могут выступать в качестве владельцев электронной подписи. Владельцем электронной подписи теперь может быть и юридическое лицо, что должно способствовать более широкому распространению электронного документооборота.

Одним из ключевых отличий нового закона от ранее действовавшего является расширение видов электронных подписей. Выделяются два вида электронной подписи в зависимости от установленных законом критериев – простая и усиленная электронная подпись. Последняя, в свою очередь, может быть квалифицированной или неквалифицированной.

Также впервые законодательно определены принципы использования электронной подписи:

- принцип свободы выбора электронной подписи;

- принцип выбора технических средств в рамках информационного взаимодействия;

- принцип презумпции действительности электронной подписи, закрепляющий ее юридическую силу.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «Об электронной подписи» установлено, что виды и порядок использования электронных подписей, используемых органами исполнительной власти при организации электронного взаимодействия, устанавливает Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 №111 «Об электронной подписи, используемой органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой, о порядке ее использования, а также об установлении требований к обеспечению совместимости средств электронной подписи»¹⁰ установлено, что при организации межведомственного взаимодействия применяется усиленная квалифицированная электронная подпись.

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации также утверждены Правила использования усиленной квалифицированной электронной подписи. В соответствии с данными Правилами, подписанные электронной подписью электронные документы, передаваемые участниками межведомственного взаимодействия друг другу, проходят процедуру признания электронной подписи. Результаты данной процедуры и отображение содержимого электронного документа должны быть одинаковыми для сторон информационного обмена.

При этом электронный документ должен иметь метку времени – достоверную информацию о моменте его подписания, которая присоединена к электронному документу или иным образом связана с ним. Кроме того, средства электронной подписи, применяемые участниками межведомственного электронного взаимодействия, должны соответствовать требованиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Вместе с тем, одной из основных проблем, препятствующих развитию межведомственного информационного обмена, является недостаточность правового регулирования.

Так, пунктом 8 статьи 80 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что постановление судебного пристава-исполнителя о наложении (снятии) ареста на недвижимое имущество должника или сведения, содержащиеся в постановлении и акте о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), в трехдневный срок со дня принятия постановления направляются в регистрирующий орган в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Понятие электронного документа содержится в Федеральном законе №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и защите информации». В соответствии с пунктом 11.1 статьи 2 названного закона электронный документ представляет собой документированную информацию, представленную в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

В конце 2014 года в 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» были внесены изменения, согласно которым постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов обрело форму электронного документа, подписываемого его усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).

В соответствии с 41-ФЗ от 08.03.2015 г. (вступил в силу 09.03.2015 г.)¹¹, электронный формат судопроизводства отражен в Уголовно-процессуальном кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, Арбитражном процессуальном кодекс РФ, Гражданском процессуальном кодексе РФ и упомянутом выше федеральном законе.

Так, например, постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено и направлено для исполнения в форме электронного документа (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия). Документ подписывается УКЭП судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

Исполнительный лист вместе с копией судебного акта может направляться судом для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей УКЭП.

Важно отметить, что документом изначально является его электронный вид, и в этом случае его копией (при необходимости) станет бумажная версия. В случае необходимости направления или использования на бумажном носителе исполнительного документа, вынесенного и (или) направленного для исполнения в форме электронного документа, судебный пристав-исполнитель изготавливает его копию путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

Кроме того, изменения коснулись и вопроса взаимодействия заинтересованных сторон.

Согласно поправкам, внесенным в 229-ФЗ, лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, в том числе, если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем УКЭП, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном правительством РФ.

Вероятно, также используя телекоммуникационные сети, банк или иная кредитная организация, незамедлительно исполняя постановление о наложении ареста на денежные средства должника, сообщает судебному приставу-исполнителю в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного УКЭП, реквизиты счетов должника и размер его денежных средств, арестованных по каждому счету.

Кроме того, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. В данном случае ее вид определит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.