2.2 Правовой статус участника размещения заказа (поставщика)

В Федеральном законе Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» прописаны единые требования к участникам размещения заказа (поставщика): соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; не проведение ликвидации участника закупки; не приостановление деятельности участника закупки; отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год и другие.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ установлено, что заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица⁶³.

ФЗ от 13.07.2015 № 227-ФЗ ограничил круг возможных участников закупок, исключив из него офшорные компании - юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц.

ФЗ от 13.07.2015 № 227-ФЗ⁶⁴ внес изменения также в нормы Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», связанные с офшорными компаниями, тем самым установив запрет на участие в закупках компаний, находящихся в офшорной юрисдикции в соответствии с используемым в настоящее время для целей налогообложения Перечнем офшорных зон, утвержденных Приказом Минфина России. Для осуществления данной нормы единые требования к участникам закупки дополняются требованием о том, что участник не должен являться офшорной компанией, а комиссия по закупкам уполномочивается проверять соответствие участников требованиям запрета на участие в закупках офшорных компаний (за исключением случаев проведения электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора). При проведении электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора проверять соответствие участников закупок указанным требованиям уполномочены оператор электронной площадки в момент аккредитации участника на площадке и заказчик - в момент заключения контракта. При этом факт подачи заявки на участие в запросе котировок и предварительном отборе подтверждает соответствие участника требованию о запрете на участие в закупках офшорных компаний. Представляется, что принятие указанных мер позволит стимулировать деофшоризацию отечественной экономики, в том числе в части обеспечения прозрачности финансовых потоков.

Перечень офшорных зон в рамках НК РФ по состоянию на 01.09.2015 определяется Приказом Минфина РФ от 13.11.2007 № 108н «Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)».

Проведенное исследование в области производства государственного (муниципального) строительного заказа на примере деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Сибдорстрой» показало, что контракт в сфере строительства, как правило, включает в себя следующий неравный по своему количеству перечень прав и обязанностей подрядчика. Так, например, типовой муниципальный контракт на ремонт покрытия автодороги включает в себя минимум двадцать обязанностей подрядчика (согласовать с ГИБДД организацию дорожного движения, обеспечить выполнение работ с надлежащим качеством из своего материала, своим квалифицированным персоналом (либо с привлечением третьих лиц, но по согласованию с Заказчиком) и средствами, в соответствии с требованиями Контракта, выполнить работы в полном соответствии с перечнем выполняемых работ и аукционной документацией, а также ГОСТов и других нормативных и правовых актов, действующих в Российской Федерации, с надлежащим качеством, при этом Подрядчик должен самостоятельно организовать производство работ на объектах, обеспечить за свой счет охрану материалов и другого имущества, ограждения мест производства работ с момента начала работ до подписания акта приемки Объекта в эксплуатацию и др.) и только одно правомочие: привлекать для выполнения работ третьих лиц (с согласия Заказчика), имеющих необходимые лицензии и/или соответствующие иным требованиям, предусмотренным контрактом и законодательством. Из приведенного перечня видно, что объем предусмотренных обязанностей значительно превышает перечень прав подрядчика. Между тем, такое положение соответствует законодательству, поскольку основной обязанностью заказчика является оплата произведенных работ, которая не нуждается в столь подробном описании.