Глава 1. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации §1.1. Правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Рассматривая деятельность Уполномоченного по правам человека, следует обратить внимание на особенности его правового положения, которое заключается в том, что он юридически не относится ни к одной из ветвей власти, что в свою очередь позволяет судить о его специфическом месте в государственно-правовой структуре общества¹.

Прежде чем рассматривать историю становления института Уполномоченного по правам человека, следует обратить внимание на то, что указанный термин является российской разновидностью названия института омбудсмена.

История развития института омбудсмена в России уходит в поздний период, а именно, в осень 1990 года, когда находит отражение предложение по включению в проект новой Конституции РСФСР статьи, регламентирующей деятельность Государственного комиссара Верховного Совета по правам человека. Однако первое юридически закрепленное выражение институт Уполномоченного по правам человека получает в рамках статьи 40 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Постановлением ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1² по предложению Президента РСФСР Б.Н. Ельцина, предусматривавшей создание Парламентского уполномоченного по правам человека, обладающего неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР, назначаемый Верховным Советом на срок 5 лет. Полномочия Парламентского уполномоченного по правам человека и порядок их осуществления должны были быть установлены законом, подготавливаемым соответствующими комитетами Верховного Совета, что, однако к сожалению, так и не было осуществлено.

В период 1992-1993 гг. происходит рост конфронтации между законодательной и исполнительной ветвями власти, что привело к остатку всего одной нормы в проекте Конституции, касающаяся Уполномоченного по правам человека, а именно ст. 103, в соответствии с которой на Государственную Думу возложены полномочия по назначению и освобождению от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом.

До принятия Федерального конституционного закона, деятельность института Уполномоченного по правам человека регламентировалась Указом Президента Российской Федерации от 04.08.1994 № 1587 «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека»¹, в соответствии с которым до принятия соответствующего Федерального конституционного закона реализация конституционных функций Уполномоченного по правам человека обеспечивается путем осуществления им полномочий, предоставленных председателю Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации ,а также Указом были закреплены обязанности должностных лиц по предоставлению информации, необходимой для осуществления своей деятельности Уполномоченным по правам человека, что можно расценивать как гарантии его деятельности.

Первым Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, в 1994 стал С.А.Ковалёв. В сентября 1993 года он занимал должность председателя Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, в связи с чем фактически можно говорить о его более раннем назначении в качестве первого российского омбудсмена.

Решение о назначении С.А. Ковалева Уполномоченным по правам человека явилось результатом соглашения между фракциями Государственной Думы, в процессе которого были распределены должности руководителей Государственной Думы и ее Комитетов, а также Председателя Счетной палаты. Активное возражение против расширения Чеченской компании сопутствовало объединению ряда фракций Государственной Думы, которые спровоцировали его освобождение от занимаемой должности 10 марта 1995 года.

В то время, когда отстраняют С.А. Ковалева от должности Уполномоченного по правам человека, в Государственной Думе второго созыва происходит продолжение борьбы между фракциями, направленной на включение в проект закона поправок, позволяющих назначить свои кандидатуры на должность, что в свою очередь блокировало принятие соответствующего федерального конституционного закона.

20 марта 1996 года во втором чтении с поправкой, Государственной Думой был принят закон, о включение кандидатур в список для тайного голосования двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый закон в 1996 г был направлен в Совет Федерации, но был отклонён, указав в качестве основного требования замену права Уполномоченного создавать региональные представительства на право субъектов Федерации создавать у себя аналогичные должности, финансируемые за счет местного (регионального) бюджета субъекта Российской Федерации.

25 декабря 1996 года после длительного согласования, Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»¹ был принят Государственной Думой, 12 февраля 1997 года одобрен Советом Федерации, и 26 февраля 1997 года подписан Президентом Российской Федерации.

Принятый закон определил статус Уполномоченного по правам человека, его компетенцию, порядок назначения и освобождения от должности, реализовав тем самым требование п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации¹.

Особую роль в укреплении правового каркаса системы государственной за-­ щиты прав сыграли инициированные изменения, Президентом Российской Федерации в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», благодаря кото­рым Уполномоченный получил дополнительные возможности для защиты прав и свобод граждан, нарушенных решениями или действиями органов государственной власти, должностных лиц ,органов местного самоуправления, а так­ же для обеспечения единства и согласованности правозащитной деятельности уполномоченных. Подчеркивая востребованность и зрелость института уполномоченных, Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил: «... институт уполномоченных по правам человека состоялся. Он нужен, он востребован обществом. Именно здесь люди находят поддержку в защите своих социальных, трудовых, жилищных, экономических и политических прав»².

Рассмотрев особенности становления Российского института Уполномоченного по правам человека как важнейшего института предупреждения коррупции, можно сделать вывод о том, что в настоящий момент в Российской Федерации институт омбудсмена проходит планомерное развитие, являющееся следствием деятельности социально ориентированного государства, ставящего во главу своей деятельности права и свободы человека, результатом которого станет формирование заслуженного уважения как со стороны общества, так и со стороны должностных лиц, чью деятельность он признан контролировать.