§2.2. Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае: правовые основы и анализ деятельности

В своей деятельности Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае руководствуется Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Алтайского края, Законом Алтайского края от 11 ноября 2002 г. № 70-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае»¹ (далее – Закон Алтайского края от 11 ноября 2002 г. № 70-ЗС), иными законами Алтайского края.

Закон Алтайского края от 11 ноября 2002 г. № 70-ЗС устанавливает порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона Алтайского края от 11 ноября 2002 г. № 70-ЗС основными функциями Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае являются:

1) контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории Алтайского края государственными органами, другими государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами;

2) предоставление дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае, содействие в восстановлении этих прав и свобод в случае их нарушения;

3) содействие в совершенствовании законодательства Российской Федерации и Алтайского края по вопросам прав человека и гражданства и приведения его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

4) участие в юридическом образовании населения Алтайского края в области защиты прав и свобод человека и гражданина, информирование государственных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления и населения Алтайского края о ситуации в этой области;

5) использование опыта международного и межрегионального сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

При осуществлении своих функций Уполномоченный взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, а также с уполномоченными по правам человека в иных субъектах Российской Федерации, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Алтайском крае.

Статьей 11 Закона Алтайского края от 11 ноября 2002 г. № 70-ЗС определены компетенции Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае по рассмотрению жалоб:

1. Уполномоченный принимает во внимание жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, расположенных на территории Алтайского края.

2. Жалобы подаются на решения и действия (бездействие) государственных органов власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц при условии, что ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

3. Жалобы на федеральные законы и законы Алтайского края не рассматриваются Уполномоченным по правам человека.

4. Жалоба, в которой обжалуется законность судебного акта, возвращается гражданину с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Деятельность Уполномоченного по правам в Алтайском крае дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти, иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Глава 3. Сравнительный анализ законодательства и деятельности Уполномоченных по правам человека в Алтайском крае и Свердловской области: общее, особенное, достоинства и недостатки, рекомендации по совершенствованию законодательства

§3.1. Сравнительный анализ законодательства

Данный параграф посвящен сравнительному анализу законодательных актов, посвященных региональным уполномоченным по правам человека. Это закон Свердловской области и закон Алтайского края, носящие однотипные названия: «Об Уполномоченном по правам человека в (название региона)».

1. Место Уполномоченного по правам человека в структуре власти в Свердловской области и Алтайском крае.

В рассматриваемых законах институт Уполномоченного является отдельной структурой. Он имеет свой аппарат сотрудников, счет и печать, и финансируемой за счет специальной строки в законе о региональном и краевом бюджете на очередной финансовый год.

2. Требования к кандидатуре Уполномоченного по правам человека в Свердловской области и Алтайском крае.

В обоих законах рассматриваемых случаях, законодатели вводят определенные ограничения и требования к кандидату: возраст - не моложе 30 лет; требование проживания на территории региона.

Требование наличия юридического образования (с дополнением «как правило) предъявляются и в Свердловской области и в Алтайском крае, причем требуется либо наличие стажа работы по юридической специальности не менее 10 лет, либо наличие ученой степени в области права.

Наличие у кандидата необходимых познаний в области прав и свобод человека является необходимым условием в обоих регионах, при этом требуется также наличие опыта правозащитной деятельности.

3. Сфера компетенции и задачи Уполномоченного по правам человека в Свердловской области и Алтайском крае.

Как указывается практически в обоих рассматриваемых законодательных актах, Уполномоченный по правам человека рассматривает заявления и обращения по поводу нарушений прав человека и жалобы на действия, бездействие или решения государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих, нарушающих права и свободы человека и гражданина. Часто законодатель специально оговаривает ограничение компетенции Уполномоченного в сфере своей собственной компетенции.

Так, в законе Свердловской области оговаривается ограничение компетенции в отношении решений не представительной, а судебной властей. Жалобы на решения судей и судов могут быть приняты только в случаях нарушения прав человека в процессе судопроизводства либо отказа судом в приеме жалобы на действия власти или должностных лиц.

4. Меры воздействия, применяемые Уполномоченным по правам человека в Свердловской области и Алтайском крае.

Основной мерой воздействия, предусмотренной в анализируемых законах Свердловской области и Алтайском крае, является решение, принимаемой Уполномоченным по правам человека по результатам рассмотрения дела, и направляемое соответствующему органу или лицу вместе с рекомендациями о мерах по восстановлению нарушенных прав и предотвращению подобных действий в дальнейшем (с направлением копии вышестоящему органу ли лицу). Кроме того, во всех актах, предусмотрена возможность внести в компетентные органы представление о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении конкретных лиц.

5. Проблема неприкосновенности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области и Алтайском крае.

Если Федеральный конституционный закон четко оговаривает неприкосновенность федерального Уполномоченного по правам человека, его жилища, багажа, переписки и т.д., то проблема неприкосновенности регионального Уполномоченного по правам человека является одной из нерешенных проблем регионального законодательства. С одной стороны, в силу специфики задач своей деятельности наделение его неприкосновенностью представляется вполне естественным.

Подводя итоги, можно сделать заключение о наличии значительной общей базы в анализируемых региональных законах об Уполномоченном по правам человека в Свердловской области и Алтайском крае.