§1.2. Формы, направления и способы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Эпохой в области правозащиты, называют двадцати летний периуд и у каждого ее пе­риода был свой Уполномоченный, такие как: Олег Орестович Миронов (май 1998 года – февраль 2004 года), Владимир Петрович Лукин (февраль 2004 года – март 2014 года) и Элла Александровна Памфилова (март 2014 года – март 2016 года). Все они внесли свой неоценимый вклад в практику отстаивания прав и защиты человека¹.

22 апреля 2016 года по представлению Президента Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека назначена Т.Н. Москалькова, занимающая указанную должность до настоящего времени.

В 2016 году зарегистрировано более 68 тыс. единиц входящей корреспонденции, поступившей к Уполномоченному, что на 6,1 % больше, чем в 2015 году. Из общего числа документов 62,45 % составили обращения граждан, в которых они жалуются на действия государственных и муниципальных органов, их служащих, указывают на имеющие место недостатки в защите прав и свобод человека и гражданина, высказывают предложения по повышению эффективности правозащитной деятельности. Это почти наполовину больше, чем в 2015 году. Коллективными являлись 3396 обращений (5 % от общего числа).

На приемах граждан Уполномоченным и Аппаратом принято 3826 человек (на 11% больше, чем в 2015 году), из них 159 человек принято лично Уполномоченным, в том числе в ходе организованных выездных приемных в Республике Крым и городах Севастополе и Новосибирске.

Динамика и структура обращений к Уполномоченному за последние три года отражены в приложении 1.

Обращения граждан, в которых содержались утверждения о реальном или мнимом нарушении закрепленных в Конституции Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, могут быть объединены в пять групп. В целом их соотношение остается почти неизменным на протяжении трех лет (приложение 2).

Распределение обращений по территориальной принадлежности (география обращений) претерпело некоторые изменения по сравнению с 2015 годом.

В 2016 году произошел рост абсолютного количества обращений из каждого федерального округа: из Южного федерального округа количество обращений увеличилось в 1,8 раза (6010 в 2016 году против 3353 в 2015 году), из Северо-Западного – в 1,7 раза (3596 в 2016 году против 2150 в 2015 году), из Северо-Кавказского – в 1,7 раза (2012 в 2016 году против 1193 в 2015 году), из Уральского – в 1,6 раза (2589 в 2016 году против 1618 в 2015 году), из Центрального – в 1,5 раза (15 319 в 2016 году против 10 128 в 2015 году), из Приволжского – в 1,3 раза (6990 в 2016 году против 5525 в 2015 году), из Сибирского – в 1,3 раза (3732 в 2016 году против 2894 в 2015 году), из Дальневосточного – в 1,1 раза (1243 в 2016 году против 1174 в 2015 году) (приложение 3)¹.

В 2016 году относительный рост количества обращений наблюдался из Центрального (37 % в 2016 году против 36 % в 2015 году), Южного (14 % в 2016 году против 12 % в 2015 году), Северо-Западного (9 % в 2016 году против 8 % в 2015 году) и Северо-Кавказского (5 % в 2016 году против 4 % в 2015 году) федеральных округов. При общем увеличении абсолютных значений поступивших обращений в относительном выражении снизилось число обращений из Приволжского (17 % в 2016 году против 20 % в 2015 году), Сибирского (9 % в 2016 году против 10 % в 2015 году) и Дальневосточного (3 % в 2016 году против 4 % в 2015 году) федеральных округов. По сравнению с 2015 годом на прежнем уровне осталось число обращений из Уральского федерального округа – 6 %.

Несмотря на значительные изменения в стране в области построения демократического общества, в 2016 году проблемы защиты человека от без­закония, произвола и несправедливости по-прежнему были крайне актуальны. Людей волнуют и возмущают волокита и формализм, бездушие и хамство, попрание чести и достоинства, мздоимство и пренебрежительное отношение к челове­ческим ценностям. Об этом они пишут в своих обращениях, с этими претензиями к чиновникам приходят на личный прием к Уполномоченному. Благодаря инструментарию, предоставленному Уполномоченному Федеральным конституционным законом, совместно с судебными органами, прокуратурой, органами внутренних дел и органами уголовно-исполнительной системы удалось помочь восстановить нарушенные права большого числа граждан: были отменены не­ законные решения судов, реабилитированы невиновные, возвращено необо­снованно отнятое жилье, прекращено преследование по заказным делам.

Так, в ходе исследования Фонда «Общественное мнение», проведенного по просьбе Уполномоченного, 46 % опрошенных граждан выразили своё мнения сказав «права человека в России не соблюдаются». 39 % граждан разделили противоположную точку зрения.

Вызывает тревогу и сложная демографическая ситуация в стране, неразрывно связанная с правом на жизнь: в 2016 году число умерших неестественной смертью от внешних причин составило 153 517 человек. А всего умер­ло – 1 887 913 человек.

Все это, конечно, связано с внешними и внутренними факторами, которые требуют глубокого осмысления, анализа и адекватных мер.

Люди, особенно в регионах, жалуются на отсутствие качественной и доступ­ ной медицинской помощи, на необъяснимые скачки цен на самые необходимые лекарственные препараты. Много жалоб приходит на нарушение положения Конституции Российской Федерации о праве на свободу труда и его справедли­вую оплату. Весьма актуальной остается тема соблюдения прав граждан в ходе производства по уголовным, гражданским и административным делам, соблю­дения условий содержания под стражей в местах лишения свободы. Это – самые болевые точки общероссийского масштаба. Но есть еще немало не менее острых тем, таких как проблема пенсионного обеспечения граждан, выплата пособий и льгот, проблемы коренных и малочисленных народов.

Проблемы социально-экономического характера стали причиной протестных акций шахтеров, фермеров, водителей-дальнобойщиков, слесарей. Их требования рассматривались и по большей части были удовлетворены. При этом активное содей­ствие в защите конституционных прав и свобод протестующих оказал институт Уполномоченного по правам человека. В чрезвычайно сложных ситуациях проявилось его главное преимущество: возможность выступить посредником между государственными структурами и гражданским обществом, помочь най­ти компромисс исходя из принципов справедливости. Великий философ Иммануил Кант говорил: «Когда справедливость исчезает, то не остается ничего, что могло бы придать ценность жизни людей».

Немало успешных примеров совместных действий Уполномоченного и государственных структур показал нам 2016г. В первую очередь – в период ключевого и определяющего события года – избирательной кампании и вы­боров в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации VII созыва. Соглашение о взаимодействии в период проведения избирательных кампаний и кампаний референдума, подписанное Уполномоченным с Предсе­дателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, позволило содействовать максимальной прозрачности избирательного процесса, а значит и легитимности выборов в целом.

Примером эффективного международного сотрудничества, стало уникаль­ное по своему значению мероприятие по перемещению граждан Украины, осу­жденных украинскими судами за преступления, совершенные на территории Украины до воссоединения Крыма с Россией, на территорию Украины. Это событие (передача осуществилась в марте 2017 года) показало всему миру, что в нашей стране не на словах, а на деле реализуется принцип абсолютного при­оритета прав и свобод человека. Был создан прецедент, наглядно демонстри­рующий, что усилия гражданского общества при поддержке властных структур, направленные на защиту прав и свобод человека, способны достигать резуль­тата даже там, где бессильны политические и юридические процедуры.

Таким образом, в 2016г деятельность Уполномоченного по правам человека Российской Федерации осуществлялась на фоне таких глобальных событий, как: – продолжающаяся у границ России гуманитарная катастрофа на Украине;

– миротворческая операция Вооруженных Сил России в Сирии;

– экономическое давление в форме антироссийских санкций;

– девальвация национальной валюты;

– неблагоприятная конъюнктура на сырьевых рынках.

На этом фоне оставались нерешенными проблемы бедности, углубляюще­гося материального расслоения общества, усиления социального неравенства, несовершенства социальных лифтов, высокого уровня бюрократии и корруп­ции, инфляционных процессов, падения уровня доходов и потребительского спроса со стороны населения, снижения потока инвестиций, оттока и вывоза капитала и многие другие. Названные и иные социальные проблемы хорошо видны при анализе обращений, поступающих в адрес Уполномоченного. Так, крайне болезненной для граждан продолжает оставаться проблема нарушений жилищных прав. Это ка­сается: нарушений права на жилищное и коммунальное обслуживание, права на жилье для детей-сирот, права на переселение из домов, находящихся в аварийном состоянии, а также неисполнения судебных решений по предоставле­нию жилья. Немало нерешенных проблем остается и в сфере социальной и медицинской помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья.