ЭНЕРГОСИСТЕМЫ И ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ

Об организационно-правовых аспектах управления режимами электропотребления

Кузнецов А. В., êàíä. òåõí. íàóê

Ульяновский государственный технический университет

В статье [1] поднимаются важнейшие для экономики страны вопросы рационального использования топливно-энергетических ресурсов при передаче электрической энергии. Предложения автора заслуживают внимания и направлены на повышение эффективности энергопотребления и энергосбережения, что является высшим приоритетом “Энергетической стратегии России до 2020 года”. Рыночные преобразования затронули все сферы хозяйственной деятельности, в том числе электроэнергетику. Однако производство, передача и потребление электрической энергии имеют специфи- ческие особенности. Эти особенности связаны с неразрывностью процесса во времени, что обусловливает влияние режимов электропотребления на экономичность передачи и производства электрической энергии на электрических станциях. Массовость потребителей осложняет управление этими режимами. Отмеченные особенности требуют особого подхода к управлению в условиях рынка.

Рынок разделил единую электроэнергетиче- скую систему на собственников – продавцов и покупателей. Их частные интересы ограничены пределами своей собственности. Общие вопросы энергосбережения, касающиеся энергосистемы в целом и зависящие от взаимоотношений собственников, практически ими не решаются. Существовавшая до разделения энергосистемы государственная структура управления режимами электропотребления разрушена. Существующая административная структура, основанная на постоянном мониторинге и непосредственном участии государства, неэффективна.

Административные методы управления режимами электропотребления, такие как проведение обязательных энергетических обследований, сертификация электрической энергии, необходимость соблюдения потребителем установленных энергосистемой режимов, декларированная в статье 539 п.1 Гражданского кодекса РФ, временное предоставление льготных тарифов, энергетических кредитов и т.д., ставят потребителя в зависимость от государственных органов. Массовость потребителей требует содержания значительного персонала контролирующих органов, снижает эффектив-

ность и увеличивает затраты на управление. Эти мероприятия не обеспечивают снижения энергоемкости валового национального продукта. В последние годы этот показатель возрастает.

Не вызывает сомнения вывод автора статьи [1] о том, что такой административный метод воздействия, как сертификация электрической энергии, “не может решить проблему ее качества”. Конеч- но, любой товар, поставляемый на рынок, должен соответствовать требованиям качества, подтвержденным сертификатом, выдаваемым продавцу, имеющему лицензию на соответствующий вид деятельности. На первый взгляд, кажется, что такое должно иметь место применительно к производству и передаче электрической энергии. Однако электроэнергия – это не обычный товар. Ее качество определяется не только технологией производства и передачи, но и технологией электропотребления.

Учитывая специфику процесса производства и передачи электроэнергии, можно признать допустимым сертификацию электроэнергии по параметрам, значения которых определяют только производитель и поставщик. Это – отклонение частоты

èнапряжения на границе балансовой принадлежности сети. По другим показателям качества электроэнергии (ПКЭ) необходимо бороться за их повышение экономическими методами, при помощи скидок и надбавок к тарифам. Потребитель, не вносящий искажений в ПКЭ, должен оплачивать некачественную электроэнергию по заведомо меньшим тарифам, чем потребитель, ухудшающий ПКЭ в системе. То же можно сказать про потребителей, участвующих в режиме регулирования реактивной мощности (РРМ).

Попытки применения механизмов скидок и надбавок за потребление и генерацию реактивной мощности и за ПКЭ имели место и начали давать хорошие результаты. Правила применения скидок

èнадбавок к тарифам на электроэнергию за потребление и генерацию реактивной энергии предполагали оплату реактивной мощности и энергии как при наличии систем учета параметров электропотребления, так и при их отсутствии. Большинство потребителей таких систем учета не име-

52	2003, ¹ 12

ет. Для них предполагалось расчетное определение параметров электропотребления. Заведомо больший размер платы при отсутствии автоматизированной системы контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ), чем при ее наличии, стимулировал потребителя сделать первый шаг в направлении энергосбережения, т.е установить АСКУЭ.

 таблице представлены сведения об электропотреблении ОАО “Кондитерская фабрика “Волжанка”. До установки АСКУЭ на базе микропроцессорных счетчиков “Евроальфа” фирмы АВВ “Метроника” оплата за реактивную мощность и генерацию реактивной энергии в сеть проводилась в соответствии с данными расчета. После установки АСКУЭ указанные параметры стали оплачиваться в соответствии с показаниями приборов. Из данных таблицы видно, что годовая разница в оплате

Ï = 336924,2 – 26380,8 = 310543,4 ðóá.,

что составляет около 4% оплаты за активную электроэнергию. Срок окупаемости капиталовложений при полных затратах Ç = 130 000 руб. составил

Ò = Ç/Ï = 130000/310543,4 = 0,42 ãîäà.

Скидки и надбавки к тарифам побуждали потребителей находить средства на АСКУЭ, чтобы иметь информацию, а затем регулировать режим электропотребления, и, в конечном счете, снизить оплату за электроэнергию. Всего с 1998 по 2000 г. в Ульяновской области при нашем участии установили системы учета и снизили оплату за реактивную мощность и энергию три промышленных предприятия. Были желающие установить приборы и осуществлять постоянный мониторинг параметров качества электрической энергии, чтобы снизить оплату за электроэнергию за счет скидок за показатели качества электрической энергии. Однако в 2001 г. скидки и надбавки были отмене-

ны как не соответствующие действующему законодательству. Целесообразность проведения энергосберегающих мероприятий потеряла смысл.

Существовавший механизм применения скидок и надбавок находится в противоречии со ст. 2 Федерального закона “О государственном регулировании тарифов…”. Эта статья декларирует экономическую обоснованность тарифов. Любые платежи в дополнение к тарифам, будь то скидки или надбавки, штрафные санкции, в том числе за превышение заявленной мощности и т.п., являются не контролируемыми государством источниками доходов естественной монополии. Государственное регулирование в сферах естественных монополий не должно допускать этого.

Автор статьи [1] пытается защитить механизм тарифного управления режимом реактивной мощности, предлагая заменить термин “скидки и надбавки” на термин “взаимные услуги”. Однако эти платежи так же, как скидки и надбавки, остаются за пределами значений утверждаемых региональными энергетическими комиссиями (РЭК) тарифов и выпадают из сферы государственного контроля, следовательно, вступают в противоречие со ст. 2 Федерального закона “О государственном регулировании тарифов…”. Правомерность тарифного управления показателями качества электри- ческой энергии обосновывается ст. 542, 547 Гражданского кодекса РФ. При этом скидки и надбавки представляются как формализованный способ возмещения ущерба. К сожалению, под ущербом, как правило, понимаются расходы, связанные с форсмажорными обстоятельствами. Эти расходы не поддаются точной оценке. Вопросы возмещения ущербов, как правило, решаются в судах. Такой способ управления качеством электроэнергии вряд ли будет эффективен. Применение же скидок и надбавок при расчетах с потребителями незаконно.

Нами предлагаются другие пути приведения в соответствие с законодательством скидок и надба-

, ' ' 7 , , 8 - 181 L- < L* 2 M ///

Мощность (потребляемая)

Энергия (потребляемая)

Энергия, генерируемая

в сеть энергосистемы

Оплата

Оплачи-

Фактиче-

Эконо-

Оплачи-

Тариф,

Фактиче-

çà ìîù-

ность и

Фактиче-

Эконо-

Тариф,

ñêîå çíà-

ваемое

ðóá/

ñêîå çíà-

мическое

ваемое

ðóá/êÂò,

Оплата,

чение,

мическое

значение,

Оплата,

ñêîå çíà-

Тариф,

Оплата,

энергию

(êÂò ÷),

чение,

значение,

значение,

ðóá/êâàð

ðóá. çà

êÂò ÷,

значение,

êÂò ÷,

ðóá. çà

чение,

ðóá/

ðóá. çà

çà ãîä,

êâàð ÷

êâàð ÷ çà

(êâàð ÷)

êÂò, êâàð

êâàð

êÂò, êâàð

за месяц

ãîä

êâàð ÷ çà

êâàð ÷

ðóá/

ãîä

ãîä

ðóá.

за месяц

за месяц

(êâàð ÷)

месяц

месяц

за месяц

						Активная мощность и энергия
2850 –		–	2850 –	90	3 339 000	818 616 –	–	818 616 –	0,34 –	5 962 357	–	–	–	9 301 357
3800			3800			1 530 182		1 530 182	0,47
		Реактивная мощность и энергия (потребление и генерация в сеть) при системе учета до установки АСКУЭ
2280 –		1310 –	690 –	7,2	73 728	434 832 –	607 500 –	0	0,0272 –	0	193 702 –	0,06 –	263196,2	336924,2
3040		1870	1170			643 705	741 440		0,0376		500 388	0,078
	Реактивная мощность и энергия (потребление и генерация в сеть) при системе учета после установки АСКУЭ
1605 –		1310 –	24 – 808	7,2	26380,8	434 832 –	607 500 –	0	0,0272 –	0	0	0,06 –	0	26380,8
2224		1870				643 705	741 440		0,0376			0,078

2003, ¹ 12 53

вок к тарифам [2]. В одном из них требуется показать доходы энергосистемы, связанные с надбавками и скидками в расчете тарифа на потребительском рынке. Действующая методика расчета тарифов не учитывает этого. Средний тариф Òñð определяется соотношением потребности в финансовых средствах Ä на деятельность по производству, передаче и распределению электроэнергии и полезного отпуска активной электроэнергии потребителям Ýïî.

Òñð = Ä/Ýïî.

(1)

Если учесть в формуле (1) все платежи, связанные с набавками Äíàäá и скидками Äñêèä, выражение для расчета тарифов может принять следующий вид:

		Ä Ä íàäá		Ä ñêèä	, åñëè Ä íàäá		Ä ñêèä	0; (2)
			Ýïî
T
	ñð	Ä Ä
			íàäá	, åñëè Ä íàäá		Ä ñêèä	0.	(3)
		Ýïî

Äíàäá è Äñêèä представляют собой соответственно сумму скидок и надбавок, устанавливаемых для каждого потребителя АО-энерго, и зависят от параметров потребления реактивной мощности и ПКЭ этими потребителями. Численные значения указанных параметров могут прогнозироваться на период регулирования тарифов на стадии предварительного расчета тарифов с учетом заявок потребителей и значений параметров в предыдущем периоде регулирования по аналогии со значением Ýïî перед представлением в РЭК для утверждения.

При включении Äíàäá в расчет тарифа со знаком минус прозрачность доходов энергосистемы и экономическая обоснованность тарифа не будут вызывать сомнения. Надбавки к тарифам не противоречат ст. 2 ФЗ “О государственном регулировании тарифов…”.

Скидки к тарифам Äñêèä представляются условными расходами энергосистемы, связанными с ненадлежащим выполнением обязательств, обусловленных поставкой товара пониженного качества, и услугами потребителей по компенсации реактивной мощности (КРМ). Эти расходы могут быть включены в расчет тарифа так же, как и Äíàäá, но со знаком плюс. Тогда получится, что энергосистема предоставляет отдельным потребителям скидки за счет увеличения тарифа, т.е за счет других потребителей. Лучших условий для монополиста и быть не может. Что отдал, то и взял. Не нужно повышать качество электроэнергии, не нужно заниматься КРМ. По этой причине целесообразно включать Äñêèä в расчет тарифа только при условии превышения размера надбавок над размером скидок [уравнение (2)]. В противном случае включать Äñêèä в расчет тарифа не следует [выражение (3)].

Если не включать Äñêèä в расчет тарифа, скрывается прозрачность расходов энергосистемы (но

не доходов!). Казалось бы, это вступает в противоречие с необходимостью экономической обоснованности тарифов и ущемляет интересы энергосистемы. Размер превышения Äñêèä íàä Äíàäá будет прямым убытком энергосистемы. Однако ст. 3 ФЗ “О государственном регулировании тарифов” гласит, что регулирование осуществляется в целях защиты экономических интересов потребителей (а не энергосистемы!) от монопольного повышения тарифов, создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электриче- ской энергии, создания экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий при передаче и производстве электроэнергии. Применение скидок при расчете тарифа по выражению (3) находится в соответствии с законодательством. Размеры скидок к тарифам являются критерием оценки работы энергосистемы по вопросам привлечения потребителей к регулированию режима реактивной мощности и ПКЭ. Энергосистема может полностью избежать убытков от применения Äñêèä, но только путем активных действий по этим вопросам.

Например, возможен следующий вариант развития событий. Потребители, не виновные в ухудшении ПКЭ, докажут получение некачественной электроэнергии и потребуют от энергосистемы скидок к тарифу. Энергосистема понесет убытки от продажи некачественной электроэнергии. Такое состояние не может устраивать энергосистему. Она будет принимать меры по повышению качества и отысканию потребителей – виновников ухудшения ПКЭ с целью покрытия своих убытков за счет надбавок к тарифам для этих виновников. Потребуется комплекс технических и организационных мероприятий, которые энергосистема будет выполнять по собственной инициативе для повышения доходов.

Выражения (2), (3) дают возможность узаконить механизмы экономического воздействия на потребителей и энергосистему в части РРМ и повышения ПКЭ, а также обеспечивают экономиче- скую заинтересованность энергосистемы в проведении мероприятий по РРМ и повышению ПКЭ. Однако сама возможность применения скидок и надбавок еще не обеспечивает эффективного воздействия на потребителя электроэнергии. Эффективность определяется значением величин скидок и набавок к тарифам, степенью административного участия государственных органов в регулировании режимов и самой структурой управления режимами электропотребления. Такая структура должна максимально использовать свойства саморегулирования рыночных отношений на основе закона спроса и предложения и предполагать минимальное административное вмешательство госу-

54	2003, ¹ 12

дарства в процесс управления режимами электропотребления.

Рассмотрим следующую структуру управления режимами электропотребления [3]. Государство посредством нормативно-правовой базы должно создавать условия для РРМ и повышения ПКЭ с помощью экономических стимулов и административных факторов управления (см. рисунок). Эффективным экономическим средством воздействия (блок 1 ) на руководителей со стороны государства (блок 2 ) являются тарифы (блок 3 ), индивидуально устанавливаемые каждому потребителю в зависимости от степени участия в регулировании режимов потребления посредством скидок и надбавок.

Индивидуально устанавливаемые тарифы должны предполагать разницу в оплате dO за электроэнергию между фактической оплатой Îôàêò с уче- том скидок и надбавок и оплатой Îáàç по базовому тарифу, устанавливаемому для всех потребителей потребительского рынка в соответствии с уравнениями (2), (3). Значение dÎ должно изменяться от некоторого максимального значения dÎìàêñ до нуля. Высокое значение dÎìàêñ для потребителей, не участвующих в регулировании режимов, определяет потребность в таком регулировании (блок 4 ). Удовлетворение этой потребности требует соответствующего образовательного уровня руководителей и специалистов энергетических служб потребителей (блок 5 ), достаточного для проявления инициативы (блок 6 ), квалифицированного обоснования и принятия решения (блок 7 ) о регулировании (блок 8 ).

Необходимость принятия такого решения основывается на размере dÎìàêñ, который должен превышать приведенные затраты на повышение образовательного уровня Çîáð руководителей и специалистов энергетических служб потребителей, на приобретение и установку технических средств регулирования Çòåõ и интеллектуальной продукции

Çинтел (áëîê 9 ). Значение dÎìàêñ может регулироваться РЭК путем установления размеров скидок и

надбавок к тарифам, рассчитываемых по специальным методикам с учетом конъюнктуры рынка технических средств регулирования режимов, интеллектуальной продукции, образовательных услуг. Согласно ст. 12 ФЗ “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации” такие функции РЭК может выполнять “на основании положений, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с принципами”, изложенными в ст. 4 того же закона, и “исходя из основ ценообразования,… установленных Правительством РФ”. Ни принципы государственного регулирования, ни порядок ценообразования не препятствуют применению индивидуальных тарифов для достижения одной из целей регулирования – “создание экономических стимулов, обеспе-

	Государство	2
Экономические методы	1	Административные
управления		методы управления	12

Индивидуально устанавливаемые тарифы

dO = O

ôàêò

–Î

áàç

3

Рынок

Потребность в

4

образовательных

регулировании режимов

услуг

13

Образовательный

Рынок

уровень персонала

5

технических

средств

регулирования

Инициатива

6

персонала

режимов

10

Принятие

7

решения

Рынок

интеллектуальной

продукции

Регулирование режимов

8

11

dOìàêñ > Çîáð+Çòåõ+Çинтел

9

Снижение себестоимости передачи электроэнергии

14

, 2 ' ,

чивающих применение энергосберегающих технологий” при передаче электрической энергии.

Введение предложенной структуры управления режимами электропотребления потребует развития рынка товаров и услуг для удовлетворения спроса потребителей электроэнергии. Это – прежде всего технические средства контроля и учета параметров электрической энергии, средства регулирования режимов (блок 10 ). Особую роль на этом рынке должна играть интеллектуальная продукция (блок 11 ). Эта продукция должна обеспе- чить грамотность и правильность принятия техни- ческих и организационных решений. Этой продукции в необходимом количестве и соответствующего качества на рынке пока нет. Ее подготовка требует значительного времени. По этой причине государство с помощью административных рыча- гов управления (блок 12 ) должно уже сейчас обеспечить подготовку такой продукции, чтобы впоследствии избежать неквалифицированных решений и неоправданных затрат потребителей электроэнергии. В первую очередь, необходимо развивать рынок образовательных услуг (блок 13 ) в сфере энергетического менеджмента с обязательным привлечением руководителей и специалистов энергетических служб потребителей путем обуче- ния на курсах повышения квалификации. Все на-

2003, ¹ 12

55

званные мероприятия могут обеспечить снижение себестоимости передачи электроэнергии (блок 14 ).

Следует отметить, что эффективность действия скидок и надбавок к тарифам проявляется только при наличии у потребителей приборов коммерческого учета всех необходимых параметров электрической энергии. При отсутствии приборов возникает необходимость разработки и использования механизмов расчетного определения параметров электроэнергии, применение которых не позволяет потребителю снизить тариф без установки АСКУЭ.

Исследования показывают, что превышение оплаты dÎìàêñ, связанное с отсутствием АСКУЭ, должно достигать 10% [3]. Это превышение может служить источником финансирования работ по установке АСКУЭ и представляет собой потенциальную платежеспособность рынка технических средств, интеллектуальной продукции и рынка образовательных услуг. Анализ конъюнктуры рынка приборов и систем учета показал, что указанный размер превышения вполне достаточен для удовлетворения предложений разработчиков и производителей АСКУЭ, а также средств регулирования режимов электропотребления, обеспечивает высокую рентабельность их производства и быструю окупаемость у потребителей [3].

В соответствии с предлагаемой структурой финансирование энергосберегающих мероприятий предполагается за счет потребителей по их собственной инициативе благодаря заинтересованности

âснижении dÎìàêñ. Это подчиняет процесс энергосбережения рыночным законам, не требующим непосредственного участия государства. Его участие сводится лишь к поддержке процесса с помощью административных методов управления. Отпадает необходимость в специальных государственных структурах, специальных фондах и прочих мероприятиях, предполагающих непосредственное участие государства в вопросах энергосбережения

âэлектрохозяйствах потребителей. Эти мероприятия, скорее всего, приведут к неоправданным за-

тратам, увеличат тарифы и не дадут желаемого эффекта.

Выводы

1.После отмены скидок и надбавок к тарифам на электроэнергию за потребление и генерацию реактивной мощности и энергии, а также за каче- ство электрической энергии процесс РРМ и повышения ПКЭ стал практически неуправляемым. Применяемые административные методы управления режимами электропотребления требуют расходов на содержание контролирующих органов

èнеэффективны. Необходимость восстановления отмененного механизма скидок и надбавок оче- видна.

2.Предложенный подход к расчету тарифов в соответствии с уравнениями (2), (3) обеспечивает соответствие скидок и надбавок Федеральному закону “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ” и экономическую заинтересованность энергосистемы в проведении мероприятий по РРМ и повышению ПКЭ.

3.Эффективность применения скидок и надбавок может быть повышена за счет предложенной структуры управления режимами электропотребления. Эта структура основана на использовании свойств саморегулирования рыночных отношений в соответствии с законом спроса и предложения и требует лишь минимального участия государственных органов.

Список литературы

1.Железко Ю. С. О нормативных документах в области каче- ства электроэнергии и условий потребления реактивной мощности. – Электрические станции, 2002, ¹ 6.

2.Кузнецов А. В. Об оплате потребителями реактивной электрической мощности и энергии. – Электрические станции, 2003, ¹ 3.

3.Кузнецов А. В. Совершенствование организационно-право- вой формы управления режимами потребления электроэнергии. – Электрика, 2002, ¹ 12.

56	2003, ¹ 12