2010_Lyus_E__Bez_oglyadki_na_bogov_Vzlyot_sov

7. Танец втроем

высокотехнологичных автомобилей. Сегодня стоимость заложенного в автомобиль программного обеспечения превосходит стоимость кузова и двигателя. Индийские разработчики программного обеспечения открыли в Китае множество отделений. В Китае не хватает специалистов, подобных индийским, владеющих английским языком и информационными технологиями. Многие из обосновавшихся в Китае иностранных транснациональных корпораций, инвестиции которых обеспечивают половину китайского экспорта, используют шанхайские или гонконгские офисы индийских IT компаний для закупок программного обеспечения и услуг системной поддержки. В Китае создает производства и отличающийся высокой конкурентоспособностью индийский фармацевтический сектор.

Такого не ожидал никто. Когда в 2000 г. Китай присоединился к Всемирной торговой организации, индийские компании пришли в ужас от перспективы наводнения внутреннего рынка Индии дешевыми китайскими товарами. Индийские средства массовой информации запестрели историями о китайских зонтиках, батарейках и пиротехнике, которые своей дешевизной разоряют местных производителей. Но в следующие несколько лет у Индии образовался некоторый профицит в торговле с Китаем. Это радикально изменило отношение Индии к Китаю — вместо торговой угрозы появился потенциальный партнер. Мировой спрос на китайские изделия и индийские услуги оказался настолько велик, что во многих отношениях эти две страны перестали видеть друг в друге обычных конкурентов. «В Индии сначала говорили: „Китай, а не Индия”; потом стали говорить: „Китай против Индии”; но если присмотреться к любым секторам, то ясно, что на самом деле правильно говорить: „Китай плюс Индия”, — высказал свое мнение председатель Конфедерации индийской промышленности Н. Сринивасан. — Экономики Индии и Китая дополняют друг друга»1.

Если предположить, что в ближайшие 5—10 лет ни в одной из этих стран экономика не сойдет с рельсов, — а это, согласитесь, существенное допущение, — рост объема торговли между Индией и Китаем приведет к появлению величайшего в мире

1Richard McGregor and Edward Luce, “A Share of Spoils: Beijing and New Delhi Get Mutual Benefits from Growing Trade,” Financial

Times, February 24, 2005.

291

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

торгового партнерства. Это будет так хотя бы в силу демографии. Обе страны поставили торговлю и экономику в центр своей новой дипломатии. Сегодня дипломаты обеих стран больше всего заняты переговорами о заключении «соглашений о беспошлинной торговле». Китай опережает Индию, но та быстро догоняет его. Обе страны заключили торговые соглашения с Ассоциацией государств Юго Восточной Азии (АСЕАН). Кроме того, Индия, в надежде превзойти Китай, развивает торговые отношения с Южной Америкой. На мировом уровне Китай, Индия, Бразилия и ЮАР играют ведущую роль в двадцатке развивающихся стран G20 — блоке, ставшем весомым игроком на переговорах о либерализации мировой торговли в Женеве. Существуют и предложения о заключении соглашения о двусторонней торговле между Индией и Китаем, но эти переговоры продлятся еще не один год.

Означает ли все это, что Индия и Китай вошли в эру подлинно дружеских отношений? Сторонники свободной торговли любят говорить: «Когда страны начинают обмениваться товарами, они перестают обмениваться ударами». Возможно, это преувеличение. Но понятно, что, по мере укрепления торговых связей, когда все больше индийцев ездят в Китай и наоборот, разногласия по вопросу о демаркации международной границы или о статусе далай ламы решать будет легче. Индия и Китай провели уже пятнадцать раундов переговоров о разрешении пограничного конфликта и утверждают, что до подписания итоговых документов рукой подать. В 2005 г. на саммите в Дели Индия признала суверенитет Китая над Тибетом. В ответ Китай признал суверенитет Индии над гималайским государством Сикким, небольшим (номинально независимым) княжеством, которое Дели аннексировал в 1970 х годах. На закрытии встречи между премьер министром Китая Вэнь Цзябао, и премьер министром Индии Манмоханом Сингхом последний сказал: «Совместными усилиями Индия и Китай могут изменить мир». Это смелое заявление. Манмохан тем самым неявно предостерег, что если Индия и Китай вновь допустят ухудшение своих отношений, то тем самым они создадут препятствия для самих себя на пути к созданию «многополярного» мира. Разговоры о «многополярности» — вежливый способ выразить надежду на то, что в перспективе возможности США навязывать свою волю другим странам будут строго ограничены. Это общая цель и Индии, и Китая.

292

7. Танец втроем

Есть и другая пословица (на этот раз китайская): «Двум тиграм на одной горе не ужиться». Смогут ли крепкие торговые связи между Индией и Китаем устранить угрозу конфликта между ними, что, по мнению некоторых западных комментаторов, справедливо для всех стран во все времена — вопрос спорный. Как узнать, какая из этих максим оправдается? Сегодня на горе изобилия хватает места обоим тиграм. По крайней мере ясно одно: укрепление торговых связей между Индией и Китаем никому не вредит. Обе страны пришли к новому пониманию мира, совсем иному, чем то, которое привело к войне 1962 г. Индия рассталась с чрезмерным идеализмом. Она теперь гораздо меньше говорит о солидарности стран третьего мира и больше о своих национальных интересах. И, хотя открыто об этом не говорится, многие наблюдатели предполагают, что если Китай действительно намерен превратиться в мировую державу, ему потребуются мирные отношения с Индией.

Тектонические плиты постепенно смещаются. Эта захватывающая фаза развития международных отношений продлится, вероятно, еще одно два десятилетия, пока Китай не превратится в политическую силу подлинно мирового масштаба. Существуют потенциальные препятствия, которые могут помешать параллельному возвышению Индии, но с ними мы познакомимся в последней главе. Впрочем, довольно велики шансы, что бóльшую их часть Индия сумеет преодолеть, в том числе и потому, что США теперь недвусмысленно желают возвышения Индии.

** *

Вмарте 2005 г. администрация Буша сделала то, чего не делал никто из ее предшественников. Она объявила, что намерена сыграть роль повитухи при рождении новой мировой державы. Речь шла об Индии. Официальный представитель США сказал, что Соединенные Штаты хотят «помочь Индии стать главной мировой державой XXI столетия. Мы в полной мере осознаем последствия, в том числе военные последствия, этого заявления»1. Заявление администрации Буша совпало

спубликацией доклада ЦРУ, в котором Индия была выделе-

1 Institute of Peace and Conflict Studies: http://www.ipcs.org.

293

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

на как ключевое глобальное «неопределившееся государство»1 XXI века. ЦРУ также выдвинуло прогноз, что уже к 2012 г. Индия станет четвертой по мощи мировой державой, если учитывать сочетание экономической, военной и технологической мощи2. Было высказано мнение, что развитие крепких партнерских отношений с Индией, которую американские должностные лица постоянно именуют «естественным союзником»3, поможет Америке сохранить влияние в ближайшие десятилетия. Это беспрецедентное заявление было необычно не только своей оригинальностью, но и искренно­ стью. Что за ним стояло?

Чиновники из администрации Буша предлагают несколько объяснений такого увлечения Индией. Чаще всего ссылаются на то, что Индия — самая большая демократия мира. Когда Джордж У. Буш стал президентом, он предложил своему старшему советнику Роберту Блэквиллу4 пост посла в любой стране по его выбору. Блэквилл, который в период холодной войны вел переговоры о сокращении обычных вооружений в Европе, тут же выбрал Индию. Буш сказал Блэквиллу: «Миллиард населения, да к тому же демократия. Это кое что, так ведь?»5 Во вторых, несмотря на проведенные Индией ядерные испытания, которые заставили США ввести санкции на экспорт в Индию технологий «двойного назначения», на администрацию Буша произвело впечатление «ответственное обращение» Индии со своим ядерным арсеналом. В отличие от Пакистана,

1Ibid. Словосочетание «неопределившееся государство» по английски тождественно термину «неопределившийся штат» («swing state»), обозначающему американский штат, в котором кандидаты от обеих главных конкурирующих партий имеют сопоставимые шансы на победу в президентских выборах. — Ред.

2См.: Ashley Telhs, India as a New Global Power: An Action Agenda for the United States, Carnegie Endowment (June 2005).

3Впервые администрация Буша применила это выражение к Индии

в2001 г., и с тех пор его повторяли много раз.

4Блэквилл был одним из так называемых «вулканов», которые под руководством Кондолизы Райс разрабатывали рекомендации по внешней политике в ходе президентской кампании Буша

в2000 г.

5Это было сказано на одном из брифингов, которые посол Блэквилл устраивал для небольшой группы иностранных журналистов. Поскольку Блэквилл больше не является членом администрации Буша, я позволил себе предать эти слова гласности.

294

7. Танец втроем

который делился этими технологиями с каждым, у кого были деньги, считается, что Индия создала надежную систему экспортного контроля. В третьих, живущие в США почти 2 млн выходцев из Индии образуют новый влиятельный фактор американской политики. Американцы индийского происхождения — самая богатая этническая группа в США со средним годовым душевым доходом более чем 50 000 долл. Кроме того, Индия направляет в США больше иностранных студентов, чем любая другая страна, и на нее ежегодно приходится самое большое числе виз Н1В, которые выдаются иностранным техническим специалистам, в данном случае — программистам. Индия также является потенциально гигантским новым рынком для американских товаров, хотя и не таким большим, как Китай.

Хотя американские должностные лица редко говорят о Китае в этом контексте, но именно он был той причиной, по которой Вашингтон решил помочь Индии в реализации ее великодержавных амбиций. В силу своих размеров и характера своей политической системы Индия рассматривается как единственная страна, которая сможет стать противовесом Китаю как глобальной державе. Америка с растущей тревогой наблюдает за подъемом Китая. Американские компании помогли Китаю извлечь максимальную пользу из политики экономической открытости. Ожидалось, что по мере успехов экономической либерализации Коммунистическая партия Китая пойдет и на либерализацию политической системы, но этого не произошло. Не отказался Китай и от цели вернуть себе Тайвань, который в Пекине рассматривают как мятежную провинцию. Напротив, законодательное собрание Китая

в2005 г. приняло закон, предусматривающий вторжение

вТайвань, если тот провозгласит формальную независимость от Китая. Тайвань — военный союзник США. В ряде докладов Пентагона высказывается растущая озабоченность быстрым увеличением расходов Китая на оборону, которые, по оценкам ряда американских источников, существенно превышают официальные суммы бюджетных расходов. В США и в других странах озабочены и намерениями Китая развивать океанский военно морской флот, который станет инструментом влияния в Индийском океане и за его пределами.

Бывшие должностные лица и внешние советники администрации Буша более откровенно говорят о связи американской

295

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

стратегии в отношении Индии со стратегией в отношении Китая. Родившийся в Индии аналитик Фонда Карнеги в Вашингтоне Эшли Теллис в 2001—2003 гг. работал советником Блэквилла по ядерным и военным вопросам. Они с Блэквиллом убедительно доказывают, что США должны признать статус Индии как ядерной державы. В важной статье, опубликованной в 2005 г., Теллис писал: «Существует реальная опасность того, что когда нибудь Китай развернет свою растущую экономическую и военную мощь против Америки. Учитывая это, США необходимо пересмотреть свои отношения с Индией, которая сегодня является не только одним из ключевых союзников в войне против террора, но и противовесом китайскому доминированию в Азии»1. Блэквилл, который за несколько месяцев до этого покинул администрацию, заявил: «Зачем Соединенным Штатам Америки ограничивать развитие ракетной программы Индии, если это приведет к постоянному ядерному превосходству Китая над демократической Индией?»2

Их аргументы достигли цели. В июле 2005 г. индийский премьер министр Манмохан Сингх посетил Вашингтон, где ему было предложено ядерное соглашение, далеко превзошедшее все ожидания Дели. США выразили готовность признать статус Индии как ядерной державы, возобновить экспорт ядерного топлива для гражданских нужд и снять последние ограничения на экспорт в Индию технологий двойного назначения. В ответ Индия должна ужесточить экспортный контроль, чтобы предотвратить продажу технологий двойного назначения в другие страны, сделать свои ядерные реакторы открытыми для международного контроля и возвести более надежные перегородки между военной и гражданской промышленностью, особенно в том, что касается космических программ, поскольку считается, что Индия передает технологию запуска гражданских спутников своим специалистам по баллистическим ракетам. Иными словами, Индия станет первой и, возможно, последней страной, которую неформально примут в клуб пяти ядерных держав. Формальное международное признание невозможно, потому что это означало бы разрыв Договора о нераспространении ядерного оружия. Манмохану были оказаны максимальные почести, положенные при

1См.: Tellis, India as a New Global Power.

2Цит. по: ibid.

296

7. Танец втроем

визите государственного лидера мирового масштаба. Индийского премьер министра приветствовали салютом из девятнадцати орудий. Президент Буш дал в Белом доме официальный государственный банкет в честь Манмохана — всего пятый по счету за четыре года правления Буша. Манмохана пригласили выступить на объединенном заседании обеих палат конгресса на Капитолийском холме.

Вмарте 2006 г. Джордж Буш нанес ответный визит

вИндию. К удивлению даже тех, кто убеждал американскую администрацию быть более щедрым с Индией, Буш согласился практически на все, чего хотели индийцы. Индия получит доступ к поставкам ядерного топлива из США в обмен на согласие поставить большинство своих гражданских ядерных реакторов (но не все) под международный контроль. Многие в Вашингтоне и среди партнеров Америки в Группе ядерных поставщиков, объединяющей 44 страны, в том числе скептически настроенные Австралию и Японию, недоумевали, ради чего Вашингтон пошел на сделку, которая позволит Индии получать все выгоды от принадлежности к ДНЯО, не платя за это всей цены. Ответ прост, если не обращать внимания на объяснения, данные Бушем (вознаградить Индию за вклад в политику нераспространения и укрепить международный режим нераспространения) и посмотреть на глубинные мотивы его администрации, которые состоят в том, что договоренность должна обеспечить Индии ядерное топливо и прикрытие, необходимые для ускорения ее программы развития ядерного оружия и превращения ее в надежный противовес аналогичной программе Китая. С этой точки зрения,

всоглашении был несомненный смысл.

Ванналах американской дипломатии эти два американо индийских саммита стоят особняком. Возможно, в исторической перспективе их и станут считать концентрированным выражением начала восхождения Индии.

ВАмерике договоренность с Индией подверглась критике, особенно на Капитолийском холме, без ратификации которым все так и осталось бы словами. Некоторые говорили, что эта сделка поощрит другие страны, мечтающие о ядерном оружии, к тому, чтобы последовать примеру Индии. Трудно было выбрать более неудачное время. Американо индий­ ский саммит совпал с обострением опасений по поводу секретной иранской программы создания ядерного оружия, которую

297

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

Вашингтон хотел остановить почти любой ценой. Одновременно между северокорейским режимом и группой из шести стран, включавшей Китай, шли бесплодные переговоры по поводу ядерных амбиций Пхеньяна. Другие утверждали, что договоренность с Индией спровоцирует усиление гонки вооружений между Индией и Пакистаном, в которую неизбежно втянется Китай. В конечном счете, заявили критики, администрация Буша дала сигнал, что создание противовеса Китаю для Америки важнее, чем отлаживание международной системы предотвращения распространения оружия массового уничтожения.

Процесс наделения Индии выгодами ­принадлежности к клубу ядерных держав, но без формального признания ее членства (для которого, помимо прочего, необходимо согласие Китая), вероятно, окажется затяжным и переменчивым, а также, возможно, потребует изменения условий сделки, оглашенных президентом Бушем в июле 2005 г. Но даже если под давлением оппонентов в конгрессе и четырех ядерных партнеров Америки Индия не получит всего обещанного, вряд ли это приведет к отказу от американской стратегии превращения Индии в великую державу. Вне связи с ядерной договоренностью 2005 г. вооруженные силы США и Индии с конца 1990 х годов регулярно проводят совместные учения на море, в воздухе и на суше. В 2004 г. страны провели масштабные совместные маневры на границе Индии с Китаем. Пекин по этому поводу промолчал. Военно морские силы двух стран совместно патрулируют Индийский океан до Малаккского пролива близ Сингапура в целях борьбы с пиратством и защиты жизненно важных торговых маршрутов, особенно маршрутов нефтяных танкеров. В этой и других областях стратегическое сотрудничество между США и Индией крепнет и расширяется. Вряд ли в году найдется неделя, когда в Дели не объявился бы высокопоставленный американский дипломат, сенатор, генерал или адмирал.

Но США не должны принимать все аспекты развивающихся отношений с Индией как само собой разумеющееся. Индия не относится к числу таких клонящихся к закату держав, как Великобритания или Япония, которые беспечно следуют за Америкой в большинстве значимых глобальных вопросов. Может быть, Дели и научился держать в узде свою традиционную страсть к морализаторству в духе Неру. Но порой ему нравится задирать нос перед США — просто ради удовольствия.

298

7. Танец втроем

Значительная часть индийского истеблишмента и влиятельные левые партии, которые поддерживают коалиционное правительство Манмохана Сингха в парламенте, формально не входя в него, сохраняют глубокое недоверие к США, несмотря на все более теплые и не обставленные условиями предложения Вашингтона о сближении. Даже Джасвант Сингх, который на посту министра иностранных дел в правительстве Атала Бехари Ваджпаи был главным архитектором улучшения отношений между Индией и США, порой выступает в качестве рупора резких антиамериканских настроений. После индийских испытаний ядерного оружия в мае 1998 г. этот бывший армейский майор, остающийся влиятельной фигурой в индусской националистической партии Бхаратия Джаната, провел серию напряженных переговоров с заместителем государственного секретаря в администрации Билла Клинтона Строубом Тэлботтом. Целью Тэлботта было убедить Индию «спрятать подальше, свернуть и ликвидировать» свой ядерный арсенал. Его миссия провалилась. Но интенсивные переговоры с Джасвантом, которые длились около двух лет и проходили в разных странах, стали трамплином для быстрого улучшения отношений при президенте Буше. Тэлботт писал: «Стратегия индийского правительства заключалась в том, чтобы тянуть время до тех пор, пока США не надоест кипятиться и они, со вздохом изнеможения или покорности обстоятельствам, примут обладающую ядерным оружием Индию как ответственного и признанного члена международного сообщества»1.

Стратегия Джасванта сработала. Но при всей теплоте отношений со Строубом Тэлботтом на Джасванта все еще находят вспышки яростного антиамериканизма, когда он чувствует, что Вашингтон относится к Индии без подобающего уважения. После выхода в отставку в 2004 г. государственный секретарь в первой администрации Буша Колин Пауэлл рассказал

ороли Вашингтона в предотвращении войны между Индией

иПакистаном в 2002 г. Тогда визави Пауэлла был Джасвант. Большинство из тех, кто прочитал рассказ Пауэлла считают его полностью заслуживающим доверия. Пауэлл пишет, что он организовал телефонные переговоры между Джорджем Бушем и Аталом Бехари Ваджпаи. Еще он утверждает,

1Strobe Talbott, Engaging India: Diplomacy, Democracy and the Bomb (New Delhi: Viking, Penguin India, 2005), p. 5.

299

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

что устроил разговор между генералом Мушаррафом и Аталом Бехари Ваджпаи и даже подсказал Ваджпаи пару вещей, которые можно было бы сказать Мушаррафу. Пауэлл также говорит, что если бы дело дошло до открытого конфликта, все могло бы кончиться обменом ядерными ударами.

Эмоциональный Джасвант созвал в Дели пресс конференцию, чтобы опровергнуть версию Пауэлла. Никто не ожидал такой демонстрации уязвленной гордости. «Претензии генерала Пауэлла на то, что он играл какую то роль в мирной инициативе Ваджпаи — даже если речь всего лишь об уроках красноречия — чистая выдумка, — заявил Сингх. — Ядерное оружие вообще не играло никакой роли. Все это плоды их [американцев] воображения, как и существование оружия массового поражения в Ираке». Он продолжил: «Господин Пауэлл пишет: „Мы это устроили“. Следует ли понимать это так, что госдепартамент теперь выполняет роль телефонного узла? Бюрократия США всегда опережает Индию на три корпуса в запутывании вопросов и нахождении отговорок, чтобы не делать дело. Американцы — чемпионы мира по бюрократизму. Государственный департамент, Пентагон, ФБР, ЦРУ — никто из них не знает, чем занимаются другие. Американцы не знают, как отстоять статус сверхдержавы. Они сплели сеть и сами же в ней запутались».

Эмоциональный протест Джасванта, забредшего в такие дебри, которые не имеют никакого отношения к воспоминаниям Колина Пауэлла, иллюстрирует некую фундаментальную особенность индийского характера, о которой постоянно приходится вспоминать американцам и всем остальным. Иностранным дипломатам порой не удается даже закончить вступительные замечания, если их индийским коллегам кажется, что с ними обращаются без исключительного уважения. Порой индийские дипломаты больше заботятся об этикете, чем о существе дела. Индия нуждается в постоянных напоминаниях о том, насколько она значима, насколько глубока и восхитительна ее цивилизация. Я встречался со многими индийскими дипломатами, в том числе с Джасвантом, и согласен со следующим описанием. Эти слова принадлежат Стивену Коэну, ученому из Брукингского института и, что важно, индофилу: «Почти каждый член индийского сообщества специалистов, занимающихся вопросами стратегии, независимо от того реалист он или идеалист, полагает, что присущее Индии величие

300