2. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются обеспечение комплексной модернизации региональной системы образования и создание условий для обеспечения современного качества образования.

Программа предусматривает решение следующих задач:

1. Переход на новую систему оплаты труда работников общего образования, направленную на повышение доходов учителей. Решение задачи возможно в несколько этапов. На первом этапе (2008 год) необходимо разработать и апробировать единую методику формирования фонда оплаты труда работников образования в пилотных общеобразовательных учреждениях. На втором этапе (2009 год) предполагается распространить методику на группу школ, откорректировать по итогам апробации пакет нормативных правовых актов, связанных с переходом на новую систему оплаты труда. На третьем этапе (2010 год) предполагается внедрить НСОТ во всех общеобразовательных учреждениях Республики Хакасия, подготовить план перехода на НСОТ в подведомственных учреждениях начального и среднего профессионального образования. В течение всего периода действия Программы необходимо проводить организационно-методическую и разъяснительную работу с руководителями и работниками общеобразовательных школ, привлекать общественность к оценке результатов труда педагогов в рамках системы премирования, профессиональных конкурсов через государственно-общественные формы управления образованием.

2. Переход на нормативное подушевое финансирование. Задачу выравнивания финансирования на одного учащегося предполагается решать поэтапно и по мере увеличения финансирования общего образования, а не одномоментно - за счет резкого перераспределения бюджетных средств внутри отрасли. С этой целью на адаптационный период перехода на принципы нормативного подушевого финансирования (2008 - 2010 гг.) устанавливаются адаптационные надбавки для муниципальных образований и поправочный коэффициент для образовательного учреждения. На первом этапе (2008 год) необходимо внедрить такие организационно-экономические механизмы, которые не мотивировали бы муниципальные образования и образовательные учреждения на неоправданное увеличение числа работающих, снижение наполняемости классов, увеличение учебной нагрузки выше установленных санитарных норм. На данном этапе необходимо пилотное внедрение принципов НПФ на уровне образовательного учреждения. На втором этапе (2009 год) планируется расширить количество участников перехода на НПФ, откорректировать действующую нормативную правовую базу, обеспечивающую переход на НПФ. На третьем этапе (2010 год) предполагается внедрить НПФ во всех общеобразовательных учреждениях Республики Хакасия. По истечении переходного периода целесообразно отказаться от использования адаптационных надбавок и поправочных коэффициентов и перейти на финансирование всех общеобразовательных учреждений только по нормативному подушевому принципу, что позволит при распределении бюджетных средств ставить образовательные учреждения в равные финансовые условия. При этом высвободившиеся средства направляются на повышение величины нормативов финансирования. В течение всего периода действия Программы необходима одновременная работа по оптимизации сети образовательных учреждений.

3. Развитие сети образовательных учреждений на территории Республики Хакасия, в том числе дошкольного образования. Решение задачи возможно путем проведения реструктуризации сети образовательных учреждений, оптимизации штатных расписаний, повышения наполняемости классов-комплектов, развития перспективных типов и видов образовательных учреждений. Кроме того, в рамках указанной задачи решается вопрос увеличения охвата детей дошкольным образованием путем реконструкции, капитального ремонта и строительства детских садов, перевода части начальных общеобразовательных школ в статус "начальная школа - детский сад", развития вариативных форм дошкольного образования. Решение задачи возможно в тесном сотрудничестве с муниципальными образованиями. В течение всего периода действия Программы осуществляются следующие мероприятия:

- реорганизация начальных малокомплектных школ путем слияния (присоединения) с основными и средними школами, с учетом транспортной доступности;

- организация подвоза учащихся из близлежащих населенных пунктов в основные (средние) школы;

- осуществление приема детей в первые классы малокомплектных сельских школ один раз в 2 года при одновременном открытии групп предшкольной подготовки для детей 5-, 6-летнего возраста;

- изменение статуса части сельских начальных школ в "начальную школу - детский сад";

- оптимизация штатных расписаний с учетом количества учащихся и применяемых образовательных программ и технологий;

- обеспечение оптимальной наполняемости классов-комплектов с учетом численности учащихся;

- развитие вариативности реализуемых основных и дополнительных образовательных программ с учетом запросов обучающихся и их родителей.

4. Создание региональной системы оценки качества образования (РСОКО). Решению задачи будет способствовать дальнейшее развитие различных механизмов оценки качества образования: анализ результатов ЕГЭ, ежегодных министерских контрольных работ, развитие республиканских предметных олимпиад и научно-практических конференций, работы с одаренными детьми. На первом этапе (2008 год) необходимо создать независимую структуру надзора и контроля в сфере образования, апробировать новую систему аттестации педагогических кадров. На втором этапе (2009 год) на основе апробации новой системы оплаты труда работников образования планируется откорректировать нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры аттестации педагогических работников и образовательных учреждений. На третьем этапе (2010 год) предполагается закончить оформление системы оценки качества образования, сделать общедоступными и открытыми рейтинги образовательных учреждений и педагогов по показателям результативности их деятельности. В течение всего периода действия Программы необходимо работать над совершенствованием системы критериев и показателей работы образовательных учреждений и педагогических работников. Особую значимость приобретает система стимулирующих мер поддержки лучших образцов педагогического мастерства.

5. Развитие государственно-общественного управления образованием. На первом этапе (2008 год) разрабатывается вся необходимая нормативная правовая база на трех уровнях: республиканском, муниципальном, уровне образовательных учреждений, регламентирующая общественное участие в управлении образованием. В эту систему входят:

- установление публичной отчетности образовательных учреждений об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности;

- создание в общеобразовательных учреждениях органов самоуправления, обладающих реальным комплексом управленческих полномочий;

- создание школьных сайтов в сети Интернет;

- проведение итоговой государственной аттестации учащихся в форме ЕГЭ при общественных наблюдателях;

- привлечение к процедурам лицензирования и аттестации учреждений представителей общественности и др.

На втором этапе (2009 год) должна быть организована работа пилотных площадок по всем указанным направлениям. На третьем этапе (2010 год) предполагается массовое внедрение полученных результатов.

6. Формирование государственного и социального заказа на профессиональную подготовку специалистов для социально-экономической сферы Республики Хакасия.

Решению задачи будет способствовать:

- приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки выпускников в соответствие с требованиями рынка труда;

- формирование системы социального партнерства учреждений начального и среднего профессионального образования с государственными и негосударственными учреждениями, организациями, предприятиями;

- повышение финансово-экономической самостоятельности учреждений профессионального образования;

- оптимизация сети учреждений начального и среднего профессионального образования в целях более полного удовлетворения образовательных потребностей населения.

На первом этапе (2008 год) необходимо разработать и внедрить систему информирования населения республики о потребностях в специалистах и о возможности их подготовки в конкретных учреждениях профессионального образования. Кроме того, необходимо сформировать межведомственную систему мониторинга качества образования, которая позволит проводить независимую и объективную оценку результатов обучения в учреждениях начального профессионального образования. На втором этапе (2009 год) необходимо отработать различные модели интеграции старшей ступени общеобразовательной школы, начального и среднего профессионального образования на принципах преемственности и непрерывности образовательного процесса. На третьем этапе (2010 год) планируется внедрение полученных результатов в массовую практику работы образовательных учреждений. На протяжении всего срока реализации Программы необходимо укреплять и развивать материальную базу подведомственных учреждений начального и среднего профессионального образования.

В результате реализации Программы республиканская система образования перейдет в новое качество, которое предполагает:

1. Системные изменения отношений образовательных учреждений с субъектами внешней среды:

открытость системы, ее мобильность и гибкость;

ориентация образовательных учреждений на основных "заказчиков и потребителей";

развитие социального партнерства, активный поиск образовательными учреждениями партнеров и дополнительных источников внебюджетного финансирования.

2. Системные изменения внутренней среды образовательных учреждений, которые должны обеспечить:

успешность учащихся и воспитанников;

реализацию в учреждениях продуктивных образовательных технологий;

возможность выбора учащимися и воспитанниками видов деятельности и содержания образования (сверх обязательного государственного минимума);

укрепление материально-технической базы образовательных учреждений и всей отрасли;

создание единого информационного образовательного пространства республики, широкое внедрение информационных технологий в образовательный процесс и в управление системой образования.

3. Системные изменения структуры и управления региональной системы образования, которые должны обеспечить:

экономическую целесообразность региональной системы образования;

управляемость региональной системы образования;

самостоятельность и относительную автономность образовательных учреждений;

интеграцию образовательных учреждений, расширение вариативности и доступности качественного образования;

всестороннее развитие государственно-общественных механизмов и форм управления.

4. Качественное повышение уровня квалификации руководителей и педагогов, обеспечивающее:

формирование у администраторов образования стратегического мышления и проектно-программных методов управления, новых профессиональных компетенций;

необходимый уровень квалификации и новых профессиональных компетенций учителя, воспитателя, специалиста;

улучшение условий труда и жизнедеятельности работников образования.