3. Безработица и ее формы, естественный уровень и закон Оукена

Безработица – это один из показателей изменения деловой активности в стране. По определению международной организации труда (МОТ), безработным является человек, который не работает, способен работать (готов приступить к работе) и активно ищет работу в течение последних четырех недель.

К безработным можно отнести:

1. уволенных работников;

2. впервые поступивших на рынок труда (с 16 лет);

3. добровольно уволившихся с целью получения новой работы;

4. поступивших на рынок труда после перерыва.

Важное условие для получения статуса безработного – это регистрация в органах службы занятости.

Анализируя экономически активное население или рабочую силу, необходимо выделять такие понятия, как занятые и уровень безработицы. Занятые – это лица старше 16 лет, работающие по найму или на себя, в том числе находящиеся в отпуске или на «больничном» по болезни. В РФ студенты и военнослужащие включаются в категорию «рабочая сила». В то же время в ее состав не включаются: учащиеся, домохозяйки и те, кто не хочет работать. Занятые и безработные в совокупности представляют рабочую силу. Уровень безработицы рассчитывается следующим образом:

Уровень безработицы = .

Показатель уровня безработицы имеет долговременную тенденцию к росту. Применяется также ряд других показателей, которые характеризуют различные аспекты данного явления, а именно:

1. размах безработицы как общее количество людей, попадавших в течение года в ряды безработных;

2. длительность, т. е. средняя продолжительность одного промежутка безработицы;

3. доля длительно безработных в экономически активном населении и др.

По данным Госкомстата РФ, в 2009 году уровень безработицы составил 8,2 %. Как свидетельствует Хакасстат, безработица в Республике Хакасия (РХ) была впервые зарегистрирована в 1991 г. и, начиная с 1992 г. по настоящее время в уровне безработицы наблюдались значительные колебания, что было связано с процессами реформирования и реорганизацией фирм и предприятий. В целом по РХ реальная общая безработица (по методологии МОТ) в 2008 г. составила 7,3 % экономически активного населения, т. е. 19,5 тыс. человек. В 2009 г. – 8,2 %, на 01.01.2010 г. – 5,2 %.

Вместе с тем необходимо отметить, что довольно значительная часть безработных не встает на учет в органах службы занятости. В этой связи уровень официально зарегистрированной безработицы ниже ее реальных значений. Среди безработных большая доля людей с низкой конкурентоспособностью на рынке труда: малоквалифицированные работники, выпускники общеобразовательных учреждений.

В Хакасии имеет место большой процент частично занятых. Это означает временную работу и занятость неполный рабочий день. В целом уровень общей безработицы в РХ уменьшается.

Таким образом безработица в регионе свидетельствует о дискриминации части экономически активного населения, порождает неравенство возможностей.

Анализ масштабов безработицы приводит к понятию естественный уровень безработицы или равновесный уровень безработицы. Естественная безработица – это такой объективно необходимый уровень, который сохраняется в условиях равновесного рынка труда.

В развитых странах «естественный уровень» составляет 5 – 7 %. Этот уровень называют полной занятостью. Задачей государства является то, чтобы не допустить превышения фактической безработицы над естественной. Изменения в структуре рабочей силы (увеличение удельного веса женщин и молодежи, изменения этнического состава), а также институциональные изменения в сфере занятости (законы о страховании по безработице, порядок увольнения и регламентация работы лиц с неполным рабочем днем, величина и продолжительность выплаты пособий) будут оказывать влияние на уровень естественной безработицы. Методы сокращения естественной безработицы направлены на содействие занятости уязвимых категорий рабочей силы – молодежи, женщин, длительно безработных при помощи профессиональной подготовки, целевого субсидирования фирм, развития информационной инфраструктуры рынка труда.

Естественная безработица есть результат сочетания таких форм безработицы, как фрикционная и структурная.

Фрикционная связана с переменой работником своей профессии, места жительства и др. Задача этого безработного заключается в том, чтобы оптимизировать процесс поиска и в условиях несовершенной информации выбрать оптимальный вариант из доступных рабочих мест.

Структурная обусловлена неравномерностью развития отраслей и регионов с изменениями в технологиях, градацией производств на новые и старые отрасли. Структурная безработица – как правило, длительная и обусловлена несовпадением профессионально-квалификационной структуры совокупной рабочей силы и состава рабочих мест, а также географическим несовпадением открывающихся вакансий в трудоизбыточных регионах.

Кроме фрикционной и структурной к вынужденной относится такая форма безработицы, как циклическая. Она образуется в результате недостаточного совокупного спроса на факторы производства в период рецессии, в том числе и на рабочую силу. Вынужденная безработица обусловлена и тем, что в промышленно развитых странах на рынке труда уровень реальной ставки зарплаты устанавливается, в отличие от рынка труда в условиях совершенной конкуренции, выше равновесного уровня. Поэтому безработный может и желает работать при уровне зарплаты, характерной для аналогичной квалификации, но не ниже ее.

Помимо вынужденной имеют место такие виды безработицы, как добровольная, скрытая и застойная. К добровольной относятся временно не желающие работать и та часть трудоспособного населения, которая стремится к пауперизму. Дело в том, что величина пособий по безработице выше зарплаты во многих развивающихся странах, поэтому небольшая часть рабочей силы, как, например, в ФРГ, предпочитает быть в положении безработных, получая бесплатную помощь. Такое положение можно также объяснить особенностями современного рынка труда, на который оказывают воздействие в своем регулировании 3 силы: правительство, фирмы и профсоюзы. При высоком уровне жизни и соответствующей социальной политике государства в развитых странах мира зарплата высокая и пособия по безработице – значительные.

Скрытая безработица характерна для экономики РФ. В условиях неполной занятости ресурсов фирмы не увольняют своих работников, а переводят их на сокращенный режим работы или отправляют в административный, т. е. неоплачиваемый отпуск. Более широко это явление представлено в тех отраслях, которые связаны с сезонным характером работы или депрессивным состоянием.

Застойная безработица включает людей, которые в течение продолжительного времени не могут трудоустроиться. Размеры такой безработицы незначительные.

Учет безработных чрезвычайно сложен, поскольку официально зарегистрированный уровень безработицы, особенно в РФ, еще не дает полной картины данного явления. В РФ отсутствует такой показатель, как естественная безработица, которая официальными статистическими службами не публикуется. Сохранение неэффективной структуры занятости в РФ, для которой характерны неформальные отношения между работодателями и работниками, ведет порой к искаженным, неточным данным уровня безработицы в стране.

Различают экономические, финансовые и социальные издержки безработицы. Безработица, особенно циклическая, сопровождается социальным напряжением в обществе. Кроме того, общество несет прямые потери, что проявляется в тормозящем воздействии безработицы на динамику ВВП. Исследуя эту зависимость, американский экономист Артур Оукен (1928 – 1980 гг.) рассчитал закономерность, позднее названную «законом Оукена».

Закон Оукена гласит: превышение реальным уровнем безработицы ее «естественной» нормы на 1 % приводит к снижению объема ВВП (по сравнению с потенциально возможной величиной) на 2,5 %.

Отклонение фактической или реальной безработицы от ее естественного уровня называется разрывом безработицы, который соответствует определенному разрыву ВВП (отклонению фактического или реального ВВП от потенциального).

Издержки безработицы негативно сказываются не только на ВВП, но и отрицательно влияют на величину аккумулируемых в бюджет налогов. Причем государство вынуждено расходовать более крупные средства на выделение пособий по безработице, дополнительно организуя общественные работы, новые рабочие места. Безработица вызывает не только материальные затраты, но и состояние психологического стресса и имеет моральные издержки для соответствующих домохозяйств. Она ведет к потере квалификации, распаду семьи, общественным и политическим беспорядкам.

Причины возникновения безработицы экономисты излагают по-разному.

1. Марксистская экономическая школа: безработица возникает неизбежно в результате накопления капитала и вытекающего органического строения капитала. В результате потребность в переменном капитале (рабочая сила) становится меньше потребности в постоянном капитале (машины, станки, оборудование). В итоге – уменьшается спрос на рабочую силу, а безработица становится неизбежным спутником рыночной экономики.

2. Неоклассическая школа: заработная плата – это регулятор на рынке труда. Она изменяется под воздействием спроса и предложения, поддерживает необходимое между ними равновесие. Безработица возникает тогда, когда работники отказываются трудиться за более низкую оплату труда. Поэтому она носит преимущественно добровольный характер и связана с характером трудовых отношений предпринимателей и работников. Поиск работы трактуется как вид рационального экономического поведения. Он будет осуществляться до тех пор, пока совокупные издержки безработного не будут превышать ожидаемые выгоды.

3. Кейнсианская школа: объясняет возникновение безработицы утратой рыночной экономикой механизма саморегулирования. Основная причина этого – господство монополий.

Незанятость – новая реальность рыночной экономики, которая диктует необходимость государственного регулирования данного процесса, что заключается в разработке государственной программы занятости, выработке политики социальной защиты безработных. Регулирование процесса занятости должно строиться на воздействии совокупного спроса и совокупного предложения на рынке труда.

4. Институциональная экономическая школа: объясняет безработицу результатом превышения фактической заработной платы над равновесной, которая складывается на рынке труда под воздействием институциональных факторов. К ним относится государственная минимальная зарплата, давление профсоюзов.

Таким образом, безработица – это объективное явление, которое является одним из свойств развития рыночной экономики и является объектом регулирования со стороны государства.