подход к содержанию каждого документа в зависимости от его назначения, аудитории, периодичности его пересмотра и изменения».

3. «Организация, в которой отсутствует такая Политика, похожа на государство, в котором есть полиция, но нет законов, а вместо них используются неформальные соглашения» [2]. Начинают появляться угрозы нарушения ИБ компании, связанные с влиянием человеческого, природного и др. факторов. Такие угрозы могут носить характер, как злонамеренных действий, так и добросовестных заблуждений, в том числе безразличное отношение к проблеме. «Пойманных нарушителей нельзя обвинить, потому что формально не определено, что можно делать, а что нельзя из-за отсутствия основного инструмента управления деятельностью граждан. Именно так все обстоит в настоящее время в большинстве организаций. Технические специалисты «пробивают» бюджеты и приобретают множество самых разнообразных защитных систем (аналог полиции), руководствуясь при этом различными соображениями, в то время как эти средства должны быть лишь технической основой для контроля и реализации требований, заложенных в политике ИБ компании. Такой подход, в конечном счете, приводит к тому, что количество и сложность систем защиты информации растут, а их эффективность остается на невысоком уровне. В результате у руководителей организаций возникает ряд вопросов, ответом на которые должны стать документы, составляющие политику ИБ организации».

Далее в [2] приводятся рекомендации по формированию четырехуровневой системы документов по Политике информационной безопасности компании (ИБК).

А. Документы 1-го уровня – это Общая политика ИБК или иначе её Концепция. Она должна включать:

•определение понятия ИБК, основных целей и области действия;

•стратегические подходы и принципы обеспечения ИБК;

•отраслевые и законодательные требования, относящиеся к компании;

•определение основных ролей и ответственности по обеспечению

ИБК;

•подходы организации к проведению мероприятий по анализу и обработке рисков ИБК;

•ссылки на другие документы, содержащие более детальные разъяснения положений политики ИБ (частные политики ИБК);

•санкции в случае нарушения требований политики.

В. Документы 2-го уровня – это Частные политики ИБК и Корпоративные стандарты, которые должны отвечать требованиям Доктрины и др. норма- тивно-правовых документов по проблеме в заданном контексте, аспектах и условиях.

Корпоративные стандарты выдвигают требования к определенным операциям, защитным системам, принятым в компании практикам.

С. Документы 3-го уровня – это процедуры и инструкции.

28

Процедуры представляют собой документированное описание процесса, относящегося к той или иной области ИБК, в том числе её реагирования на инциденты. Инструкции в свою очередь дополняют процедуры детальным описанием каждого шага по выполнению той или иной задачи и могут предназначаться как техническому персоналу, так и рядовым пользователям».

D. Документы 4-го уровня – это разного рода рабочие формы, журналы, заявки, протоколы и другие формы документов, используемые в рамках выполнения тех или иных процедур и являющиеся отражением (и подтверждением) выполнения той или иной деятельности.

Разработка и внедрение документов, составляющих Политику ИБК, как и любой другой проект, имеющий общеорганизационное значение, должен быть санкционирован и поддержан руководством. Оно должно отвечать за отслеживание выполнения работ, выделение необходимых ресурсов (людских, денежных и пр.), а также за утверждение разработанных документов.

Непосредственно самой разработкой, как правило, занимается либо специально созданная для этой цели группа внутри организации, либо приглашенная консалтинговая организация. И у того, и у другого подхода есть свои достоинства и недостатки.

Например. Команда, созданная из собственных сотрудников, обладает более четким пониманием бизнеса, принципов ведения работы и внутренней культуры, чем любой внешний консультант. Однако, такая группа должна включать целый ряд специалистов, таких, как аналитики ИБ, IT-инженеры, руководители среднего звена, юристы, технические писатели и др. Собрать такую команду под силу далеко не всем компаниям. Эти люди должны обладать точным пониманием того, для чего и главное как создаются документы, составляющие политику информационной безопасности, что, скорее всего, потребует проведения дополнительного обучения.

Внешней консалтинговой организации потребуется больше времени для того, чтобы вникнуть в суть бизнеса организации, ее потребности, законодательные и договорные обязательства и другие особенности, но в то же самое время у этой организации уже есть готовая команда, выполнившая ни один проект по созданию документов, а значит, работа по непосредственной разработке документов пройдет более оперативно. Очевидно, что в этом случае растут угрозы нарушения ИБК из-за влияния человеческого фактора, т.е. возможности появления злоумышленников как в консалтинговой организации, так и в самой компании из числа её сотрудников, в том числе взаимодействующих с названной организацией. Истина как всегда расположена посередине. Если разработка документов собственными силами представляется слишком трудоемкой работой, то наиболее эффективным подходом будет привлечение консалтинговой организации для первоначальной разработки документов, а уже их внедрение, обкатку и возможную доработку осуществлять собственными силами или опять же с привлечением специалистов все той же консалтинговой организации.

29

Врезультате приходим к выводу.

Винтересах обеспечения требований действующих НПД по проблеме целесообразно в составе облика экологически опасных и экономически важных объектов предусмотреть систему их ИБ. Она предназначается для управления циклами ИИПЗ объекта от угроз нарушения его ИБ с негативными последствиями в интересах формирования траектории устойчивого развития объекта в реально складывающейся и прогнозируемой обстановке ХХI века

[61-67].

Впроцессе постановки и решения такой задачи необходимо учитывать, что на современном этапе названная система сама будет подвергаться атакам

спомощью информационного оружия. К последнему относятся хищения, разрушение и модификация информации, которая необходима нападающей стороне для рефлексивного управления в выгодном для неё направлении намерениями и действиями конкурирующих сторон. Такая информация содержится в системах управления объектами, циркулирует в открытых и закрытых каналах связи, а также телекоммуникационных системах.

Предпрогнозные исследования состояния вопроса по НМО ИБК показал. В свете требований действующих НПД в заданном контексте, аспектах и условиях накоплена следующая база знаний и ресурса по проблеме.

1. Стратегические направления развития теории и практики безопасного и устойчивого развития объектов как функция его информационного обеспечения при наличии угроз нарушения их ИБ в условиях информационного конфликта между договаривающимися сторонами.

Формирование такой теории и практики направлено на устранение недостатков тектоцентрической и холической парадигм в интересах достижения генеральной цели развития мирового сообщества на основе координации усилий его членов по цели, месту, времени, диапазону условий и ППС. Теория базируется на принципе максимальной приемлемости накопленной базы знаний и ресурса по проблеме, их дальнейшем совершенствовании и развитии в рассматриваемом контексте, аспектах и условиях ХХI века. Здесь основополагающими и перспективными являются работы следующих отечественных авторов:

Вернадского В.И. - основоположника теории ноосферы и ноосфероге-

неза;

Ерёмина А.Л. Ноогенез и теория интеллекта (Электронная гуманитарная библиотека. www.gumfak.ru);

Саркисяна С.А., Лисичкина В.А., Минаева Э.С.и др. Теория прогнозирования и принятия решений;

Бестужева-Лада И.В., Лисицына Ю.П. и др. Рабочая книга по прогнозированию;

Полякова В.В. Мировой рынок: вопросы прогнозирования; Борисовича В.И. Прогнозирование и планирование экономики.

30

2. Формируются научные школы по проблеме в рассматриваемом контексте, аспектах и условиях, в том числе:

- Остапенко А.Г. и Остапенко Г.А. (докторская диссертация, ДСП, г.Воронеж, 2010 год) по специальности методы и системы защиты информации;

- Скрыля С.В. по проблеме распознавания и оценки угроз ИБ территориальным сегментам Интегрированной мультисервисной телекоммуникационной системы органов внутренних дел;

- Поповой Л.Г. по проблеме безопасного и устойчивого развития объектов защиты, их систем информационной безопасности в заданном контексте, аспектах и условиях ХХI века.

Фактически созданы основы для решения проблемы обеспечения ИБ приоритетных ОЗ в интересах решения первоочередных задач по проблеме в заданном контексте, аспектах и условиях.

Однако, до сих пор остается целый ряд специфичных интегральных и локальных проблем, а также первоочередных задач по их разрешению в реально складывающейся и прогнозируемой обстановке ХХI века. Это объясняется как недостаточной разработанностью НМО и НПО Программы исследований по проблеме. Главная причина тому – несовершенство как математического моделирования процесса взаимосвязанного развития внешней и внутренней среды рассматриваемых объектов, так и обеспечения автоматизации Программы исследований по проблеме на основе Единого алгоритма и Единой шкалы оценки состояний защищённости ОЗ от угроз нарушения его ИБ с негативными последствиями.

В свете сказанного основными стратегическими направлениями исследований по теме должны стать:

-обоснование парадигмы (концепция, принципы, методология) ИБ систем управления циклами ИИПЗ ОЗ в заданном контексте, аспектах и усло-

виях [50,51];

-разработка системы моделей взаимосвязанного развития внешней и внутренней среды объектов, координат и измерительных шкал для оценки состояний устойчивости, как функции реально получаемой меры информации о намерениях и действиях договаривающихся сторон [49,50,51,57]. При этом необходимо учитывать влияние человеческого, природного и других факторов на реально складывающуюся и прогнозируемую Геополитическую, др. обстановку на международном, межстрановом, внутристрановом и корпоративном уровнях;

-создание и развитие основ теории глобальной оптимизации способов

исредств достижения интегральной цели развития мирового сообщества в свете Повестки дня на ХХI век ООН;

-совершенствование и дальнейшее развитие накопленной базы знаний

иресурса по автоматизации процессов управления циклами ИИПЗ безопас-

31

ности и устойчивости развития в реально складывающейся и прогнозируемой Геополитической, др. обстановке;

-предложения по совершенствованию НПД по проблеме в рассматриваемом контексте, аспектах и условиях в интересах создания эффективных механизмов государственного и адекватного ему корпоративного регулирования разрешения исследуемых проблем в свете требований Государственной информационной политики и Доктрины ИБ РФ.

На современном этапе всё большее распространение получают работы отечественных и зарубежных авторов по автоматизации исследований управленческих процессов в интересах обеспечения устойчивости развития ОЗ. Их внимание концентрируется на совершенствовании и дальнейшем развитии накопленной базы знаний и ресурса по обеспечению ИБ ОЗ в условиях идеологической, информационно-психологической и кибернетической войны между договаривающимися сторонами. Методология таких исследований ба-

зируется на [49,83,85,87-89]:

-моделировании и прогнозировании взаимосвязанного развития внешней и внутренней среды ОЗ, их СИБ;

-мониторинге и контроллинге состояния этих сред;

-диагностике устойчивости развития объектов, её экспертизе на соответствие требуемой;

-выявлении диспропорций между необходимым, потенциально возможным и реально достижимым состоянием устойчивости в условиях неопределённости ситуации, ограниченного ресурса и наличия угроз нарушения ИБ ОЗ, их СИБ с негативными последствиями;

-анализе степени опасности таких угроз для устойчивости развития объектов, позволяющем выявить допустимые, критические и неприемлемые последствия;

-синтезе методов и систем защиты информации, адаптивных и близких

коптимальным по ситуации и результатам в реально складывающейся и прогнозируемой Геополитической, др. обстановке ХХI века;

-управленческом консультировании ЛПР по перечисленным выше вопросам с комментариями о последствиях альтернативных вариантов управленческих решений и рекомендациями по адекватной реакции на угрозы нарушения ИБ ОЗ, их СИБ с негативными последствиями.

Возможность автоматизации решения выше перечисленных задач на основе накопленной базы знаний ресурса в этом вопросе можно установить на основе изучения результатов исследования по проблеме следующих авторов.

Фрейдина Е.В. Исследование систем управления. В ней рассматриваются: структурные модели управления, основы формализации систем управления, параметры оценки, диагностика управления организацией. Работа носит фундаментальный характер, содержит: классификатор проблем исследования, структурное и логическое моделирование систем управления, параметрическое исследование их устойчивости с учётом влияния человеческого

32

фактора и состояния внешней среды; экспериментирование в управлении организациями (тестирование, диагностика, само исследование как объект управления, организация НИР, управление их проектами).

Бажин И.И. Информационные системы менеджмента. Автор рассматривает новые инструменты и принципы работы менеджеров, практику применения новых технологий в контексте:

-функции и алгоритмы управления, менеджмент как процесс принятия решений в информационной среде, методы решения проблем;

-математические и стохастические модели в менеджменте, анализ как этап принятия решений, стратегия и методы поиска оптимальных решений;

-компьютерные модели в оптимальном управлении, организация информационных потоков в базах данных;

Грабауров В.А. Информационные технологии для менеджеров. Автор концентрирует своё внимание на:

-поддержке принятия решений (Decosion Support System) и исполнительной информационной системе (Executive Support System), переработке руды данных (Data Mining);

-искусственном интеллекте (Artificial Intelligence), экспертных системах (Expert Systems), нейронных сетях (Neural Networks), виртуальной реальности (Virtual Reality), системе поддержки работы группы (Group Support Systems), географической информационной системе (Geographical Information Systems);

-организации, информационных системах и менеджерах (стратегическая роль и первоочередные задачи, роль информационных технологий), примерах анализа данных о рынке и о положении фирмы (статистические пакеты Statistics, Stat graphics), составлении бизнес–плана (пакет Project Expert), преобразование отсталого предприятия в передовое с помощью Case - технологий и стандартов IDEF;

-современном подходе к качеству (всеобщее управление качеством Total Quality Management, международный стандарт качества ISO 9000 и ин-

формационные системы ISO в США);

-менеджер и фирма в информационном обществе (системы поддержки индивидуальной работы и работы команд, программы Microsoft Meeting, Lotus Sametims, поиска информации в Интернете;

-менеджеры и информационные системы в принятии решений, индивидуальные и групповые модели, процесс коммуникаций и эффективность управления, психологические аспекты работы команды, обучение на основе деловых компьютерных игр (игра Дельта).

Черемных С.В - и др. Структурный анализ IDEF-технологии. Приводится сведения о семействе стандартов IDEF технологий. Они образуют совокупность моделей и методик для класса информационных систем менеджмента (MIS) организационного типа, которые поддерживаются адекватными

33

средствами автоматизации. Стандарты применяются в CASE – средствах в интересах описания различных свойств, например автоматизации и количественного описания параметров проектов. Акцентируется внимание на:

-моделировании бизнеса по методологии SADT (в том числе для описания поведения компаний); методологии описания бизнес-процессов (требования к описанию, синтаксис и семантика описания и функционального моделирования с учётом взаимосвязей между стандартами), структурном анализе потоков данных (DFD);

-структурном анализе потоков данных (назначение, синтаксис и семантика, построение потоков данных; стоимостном анализе и имитационном моделировании;

-программном обеспечении IDEF – моделирования с помощью руководства для пользователя Platinum BP win/.

Приводятся примеры использования IDEF – технологий (налогообложение, управленческий учёт, аудиторская деятельность) и приложения: семейство стандартов IDEF, нотация моделирования, программное средство моделирования Design/IDEF, структурный и объектно-ориентированный подход, реинжиниринг.

Ползунова Н.Н., Краев В.Н. Исследование систем управления. В работе внимание сосредоточено на формировании проблемного поля организации, управленческом консультировании, диагностическом инструментарии для решения проблемных ситуаций предприятия, диагностике системы управления ассортиментом выпускаемой продукции.

Майоров С.И. Информационный бизнес: коммерческое распространение и маркетинг. В работе приводятся сведения о:

-технологии коммерческого распространения информации, международном и отечественном рынках интерактивных услуг;

-программе информационного маркетинга и его особенностях при осуществлении различными субъектами (производителями БД, интерактивными службами); взаимоотношениях между субъектами маркетинга и пользователями АБД;

-анализе продукта и рынка, формировании цен на интерактивные услуги и рекламно-пропагандистской деятельности;

-контроле за выполнением программы маркетинга (использование АБД, прибыльность, стратегический контроль).

Ефремов В.С. Стратегическое планирование в бизнес – системах. Приводится исходный код программ «Эксперт» в интересах формирования структуры пространства стратегических позиций фирмы на основе применения системы решающих функций для оценки условий бизнеса с учётом результатов аудита параметров условий бизнеса, проведенного консалтинговой фирмой.

Саркисян С.А., Лисичкин В.А., Минаев Э.С.и др. Теория прогнозирова-

ния и принятия решений. Рассмотрена возможность создания Автоматизи-

34

рованной системы прогнозирования развития науки, техники и технологий (АСПНТ) применительно к отрасли народного хозяйства страны в советский период. Акцент сделан на систему показателей: вероятность достижения целей как функция меры получаемой исходной информации – ценность управленческих решений по адекватной реакции на вызовы извне и изнутри (т.е. приемлемости последствий таких решений) – полезность таких решений с точки зрения возможностей достижения конечной (генеральной) цели хозяйствующего субъекта – их приоритетность с точки зрения (критерий): необходимо – потенциально возможно – реально достижимо ПРИ допустимом, критическом. неприемлемом информационном риске и его последствиях.

Кроме того, следует оценить состояние вопроса о возможностях отечественных автоматизированных изобретающих машин требуемого целевого и функционального назначения (школа Альтшулера). Сопоставить их с возможностями моделирования и проектирования с помощью CASE на основе IDEF технологий. Уточнить результаты с учётом последних достижений и наметившихся тенденций дальнейшего развития таких технологий.

Общие выводы. Накопленную базу знаний и ресурса по проблеме математического моделирования и автоматизации процесса исследований на моделях целесообразно принять за основу (аналог, прототип) для решения задач управления циклами информационной и интеллектуальной поддержки устойчивого развития ОЗ по ситуации и результатам в реально складывающейся и прогнозируемой обстановке ХХI века. Перечисленные задачи должны решаться в контексте:

Цель – ситуация – проблема – решение – побочные эффекты – меры по их предупреждению и ликвидации негативных последствий;

Действие – противодействие – ответные меры и т.д.

35

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРИЧИН ПРОТИВОРЕЧИВОСТИ И НЕСОВЕРШЕНСТВА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕ-

СТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

2.1. Состояние вопроса по проблеме экологической безопасности

Согласно требованиям ООН экологический аспект рассматривается как один из главных аргументов международного аспекта [11,16]. На современном этапе внимание мировой общественности сосредоточено на поиске решения проблем, связанных с изменениями климата на планете. В соответствии с уставом ООН и принципами международного права [1,18] государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды (ОС) и развития. При этом они несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба ОС других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции.

Например. Растительный мир территорий РФ способен поглощать 11,2 млрд. тонн углекислого газа в год. Разрешенный нам по Киотскому протоколу выброс газа составляет только 2,4 млрд. тонн газа в год. Это около 22% от поглощения. Если сопоставить аналогичные цифры в других государствах, подписавших Киотский протокол, то выявляется явная дискриминация России (табл.3).

Учёные считают: для того, чтобы сдержать глобальное потепление необходимо сократить выбросы углекислого газа (по отношению к уровню 1990 года) к 2020 году на 25%- 40%, а к 2050 году-на 50%. Высказаны предложения по нормам сокращения выбросов газа различными странами (табл.3). Это потребует достаточно большого объема капиталовложений, что под силу далеко не каждой стране [60,62,75].

			Таблица 3.
Соотношение «выброс/поглощение СО2» по странам и
	предложения по снижению выбросов
Страна	Соотношение	Страна	Предложения по снижению вы-
	в разах		бросов в % к уровню 1990 года
Россия	0.22	Австралия	5%
Италия	3,4	Белоруссия	5%-10%
Дания	4,4	Евросоюз	20%
Германия	5	Казахстан	15%
Великобритания	6,8	Норвегия	40%
Нидерланды	15	Россия	20% - 25%
		Украина	20%
		Швейцария	30%
		Япония	17%
		36

Кроме того, в процессе подготовки к Конференции в Копенгагене по изменению климата ряд стран – участниц высказали свою позицию по данному вопросу заранее.

Тем не менее, РФ намерена к 2020 году сократить выбросы парникового газа на 25% (вместо планировавшихся 15%) по отношению к 1990 году. В обеспечение этих намерений принята климатическая доктрина РФ.

В2012 году закончилось действие Киотского протокола, согласно которому должны решаться проблемы экологической безопасности на современном этапе. На смену ему должны прийти новые договорённости, в которых предполагается устранить недостатки протокола, выявленные в процессе его применения в мировой и отечественной практике. Поэтому в 2010 году в Копенгагене состоялась конференция по проблемам экологической безопасности, на которой выявились противоречия в интересах и возможностях стран участниц Конференции по изменению климата. Копенгагенское соглашение было принято лишь в качестве политического заявления лидеров мировых держав. Была поставлена задача - в 2010 году превратить его в новый международный юридический документ, который в 2012 году сменит Киотский протокол. Можно ожидать, что при этом будут в комплексе учтены факторы, существенно влияющие на изменения климата на планете и несущие угрозу «климатического кризиса» со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями. Так, те же английские учёные предупреждают:

- бесконтрольное изменение климата подвергает экологию и безопасность Англии риску наводнений, суровых последствий для сельского хозяйства и жаркого лета;

- это будет давить на здравоохранение и транспорт, ослабит экономику Великобритании.

Вразвивающихся странах изменение климата грозит человеческой и экологической катастрофами, нехваткой воды и продовольствия, эпидемиями

иувеличением числа климатических беженцев. Они вызовут политическую нестабильность в мире, что повлечёт за собой угрозу безопасности отдельных стран и их интеграционных блоков.

Позиция учёных Великобритании фактически определила главную цель дальнейших обсуждений проблемы безопасного и устойчивого развития мирового сообщества, поиска путей её разрешения в ХХI веке на основе системного подхода к формированию экологической политики и адекватной ей промышленной политики всех стран (табл. 4) [59-69,75-83].

Вдевяностых годах прошлого века стало совершенно очевидно, что необходимо выработать общие правила по созданию и функционированию систем экологического менеджмента.

Результаты экологических исследований как в России, так и за рубежом свидетельствуют о том, что загрязнение атмосферы - самый мощный и постоянно действующий фактор воздействия на здоровье человека и состоя-

ние ОС [68,75,80-83].

37

Таблица 4.

Предмет и цель международных стандартов ИСО 14001 и OHSAS 18001

Стандарт	ИСО 14001	OHSAS 18000
Наименование	Система экологического менедж-	Система менеджмента промыш-
системы ме-	мента (СЭМ)	ленной безопасности и охраны
неджмента		труда (СМПБ и ОТ)
Определение	СЭМ – часть общей системы ме-	СМПБ и ОТ – часть общей си-
системы ме-	неджмента, включая оргструктуру,	стемы управления организации,
неджмента в со-	планирование деятельности, распре-	обеспечивающая	управление
ответствии со	деление ответственности, процеду-	рисками в области охраны здо-
стандартом	ры, процессы и ресурсы для разра-	ровья и безопасности труда,
	ботки, внедрения, оценки достигну-	связанными с	деятельностью
	тых результатов и совершенствова-	организации
	ния экологической политики
Цель	Выполнение общественных и зако-	Предотвращение	несчастных
системы	нодательных требований к произ-	случаев на производстве, пре-
	водству продукции и любым побоч-	дупреждение нарушений здоро-
	ным продуктам: отходам, сточным	вья, обусловленных		рабочей
	водам, выбросам в атмосферу	средой, обеспечение		условий
		труда, соответствующих нормам
		и законам.

Современные масштабы экологических изменений создают реальную угрозу жизни и здоровью населения. Наиболее тревожным симптомом является даже не крайне неблагоприятное экологическое состояние, сложившееся в стране к настоящему времени, а тенденции, ясно свидетельствующие о том, что положение не только не улучшается (или хотя бы стабилизируется), но заметно ухудшается. Скорость увеличения интенсивного вредного воздействия внешних факторов вышла за пределы скорости биологического приспособления живых систем к среде обитания.

Оценим достоверность полученных выводов на примере эмпирических исследований ИБ систем управления экологически опасных и экономически важных объектов центрально-черноземного региона (ЦЧР) и г. Воронежа с позиций ER концепции. С этой целью используется эффективный (эмпирический) метод синтаксического, семантического и математического моделирования взаимоувязанного развития внешней и внутренней среды объектов в социально-эколого-экономическом аспекте.

Они имеют различное целевое и функциональное назначение. Напри-

мер.

Синтаксические модели, согласно ER концепции (сущности, отношения, атрибутика), предназначены для выявления сущности изучаемых процессов.

Семантическая модель отражает количественные и качественные характеристики отношений между сущностями, приведенными в синтаксической модели. Такие отношения устанавливаются в социально-эколого- экономическом аспектах. Приводятся имена возможных исходов таких от-

38

ношений, их ассоциации с именами возможных состояний устойчивости развития объекта. Семантические модели наряду с текстами содержат таблицы количественных и качественных характеристик состояний ОЗ, графики и структурные диаграммы отношений между рассматриваемыми сущностями и влияющей на них атрибутики (политики, реализующие их механизмы регулирования и санкции по пресечению правонарушений).

Исследования на таких моделях должны обеспечить выбор ниш перспективных рынков, в которых экологически опасные и экономически важные производства, их СИБ способны оставаться конкурентоспособными на мировом уровне в реально складывающейся и прогнозируемой Геополитической, др. обстановке краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного периодов ХХI века.

Результаты исследований на синтаксических и семантических моделях трансформируются в математические модели взаимосвязанного развития внешней и внутренней среды ОЗ требуемого целевого и функционального назначения. Они базируются на внедрении логико-вероятностно- информационного подхода и критерии оптимизации «необходимо И потенциально возможно И реально достижимо ПРИ допустимом, критическом И/ИЛИ неприемлемом информационном риске, его последствиях».

Рассмотрим производственно-хозяйственную деятельность на примере предпрогнозных исследований экологически опасных и экономически важных объектов ЦЧР и городского округа Воронежа как функции их информационной безопасности (ИБ) [59-69,75-83].

Воздействие производственнохозяйственной деятельности отраслей ЦЧР на качество ОС соотносится с общим для России положением и характеризуется значительными выбросами вредных веществ в атмосферу, воду, накоплением отходов [59-69,75-83 ]. На территории ЦЧР осуществляют про- изводственно-хозяйственную деятельность, связанную с природопользованием, большое количество промышленных, строительных, сельскохозяйственных, транспортных и других предприятий, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей природной среды. В то же время производ- ственно-хозяйственная деятельность организаций является залогом социаль- но-экономического развития региона.

Основу экономики составляют предприятия, связанные с производством и потреблением продукции. Согласно экологической доктрине можно утверждать, что реализация ее положений невозможна без экологизации экономики. Под «экологизацией экономики», по мнению большинства исследователей данной проблемы, понимается целенаправленный процесс преобразования экономики, направленный на снижение негативного воздействия процессов производства и потребления продукта в расчете на единицу совокупного общественного продукта России. Экологизация экономики может осуществляться через системный подход к управлению качеством ОС [59-69,75-83].

39

Основными составляющими выбросов являются следующие загрязняющие вещества (в тоннах): диоксид серы, оксиды углерода, оксиды азота, углеводороды, летучие органические соединения, пыли органические и неорганические. Всего – более 370 наименований загрязняющих веществ. Значительное увеличение выбросов вызвано изменением топливного баланса в теплоэнергетической промышленности. Увеличение доли угля и мазута в качестве топлива ТЭЦ-1 и других предприятий региона привело к росту выбросов диоксида серы в 3 раза, а твердых частиц (зола углей, пыль, мазутная зола, сажа) более чем в 4 раза [75].

Проекты организации санитарно-защитных зон по промышленным узлам отсутствуют. Большинство крупных предприятий региона построены без учета розы ветров, что создает напряженную обстановку в ряде жилых массивов, т.к. слабая проветриваемость усиливает неблагоприятное воздействие выбросов загрязняющих веществ на качество атмосферного воздуха. Исследования велись на семантических моделях которые представлены в виде табл. 5-7. и рис. 8-10. [75].

Таблица 5.

Динамика валовых выбросов твердых, жидких и газообразных веществ в атмосферу по ЦЧР

		Количество выбросов по годам, тыс. тонн/год
Показатели	2007	2008	2009	2010	2011	2012		2013
Всего вредных веществ,
в т.ч	57,59	59,821	46,800	47,06	53,13	51,663		63,089
Твердые вещества	10,462	10,618	7,282	6,13	8,08	6,529		7,982
Газообразные и жидкие	47,127	49,203	39,517	40,93	46,046	45,134		59,108

Рисунок 8. Диаграмма валовых выбросов твердых, жидких и газообразных веществ в атмосферный воздух по ЦЧР (тыс. тонн/год)

40

Таблица 6.

Динамика выбросов основных загрязняющих веществ в атмосферный воздух по ЦЧР(тыс. тонн/год)

Загрязняющие		Количество выбросов по годам, тыс. тонн/год
вещества
	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Диоксид серы	17,055	10,677	7,786	8,627	9,264	6,239	6,778
Оксид углерода	12,857	15,329	12,398	12,786	12,311	12,386	18,322
Оксид азота	7,559	6,31	6,175	5,786	6,01	5,665	7,235
Всего	37,471	32,316	26,359	27,2	27,585	24,29	32,335

Рисунок 9. Диаграмма выбросов основных загрязняющих веществ в атмосферный воздух по ЦЧР (тыс. тонн/год)

Анализ динамики поступления загрязняющих веществ в атмосферу и тенденции изменения уровня ее загрязнения свидетельствует о том, что основными и наиболее острыми экологическими проблемами в ЦЧР являются:

•загрязнение воздуха за счет автотранспорта;

•загрязнение воздуха предприятиями городов региона, в первую очередь предприятиями теплоэнергетики и химической промышленности;

•недостаточный контроль выбросов предприятий.

Анализируя причины фактического положения дел с загрязнением атмосферного воздуха в ЦЧР, следует отметить, что эффективных мероприятий, направленных на оздоровление атмосферного воздуха, предприятиями проводится недостаточно. Реконструкция действующих промышленных предприятий, которая исключала бы загрязнение атмосферного воздуха, проводится. Однако до настоящего времени она не стала главенствующим аргументированным фактором перевооружения производства.

41

Таблица 7.

Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников по ЦЧР (тыс. тонн) и образование

токсичных отходов производства (тыс. тонн)

		Количество выбросов по годам, тыс. тонн/год
Показатели	2005		2006	2007	2008	2009	2010		2011
Выбросов ЗВ в атмосфе-
ру от стационарных ис-
точников	57,8		60,5	56,2	54,5	58,6	59,7		67,8
Выбросов ЗВ в атмосфе-
ру от передвижных ис-
точников	336,6		355,8	356	360	370	378		382,5
Образование токсичных
отходов производства	701		800	890,2	2464	1896	2442		256

Рисунок 10. Диаграммы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников по ЦЧР и образование

токсичных отходов производства

Финансирование воздухоохранной деятельности возложена целиком на предприятия и организации, что в современных условиях не позволяет проводить эффективную политику в области охраны атмосферного воздуха.

Источниками загрязнения водных объектов являются сброс неочищенных стоков и недостаточная эффективность очистки сточных вод на основных очистных сооружениях городских канализаций. Основными потребителями природной воды в регионе являются предприятия обрабатывающих отраслей (около 50 % от общего объема забора воды), жилищнокоммунального хозяйства (около 34 %) и сельского хозяйства (около 13 %).

Анализ качественного состава сточных вод, поступивших в водные объекты после городских очистных сооружений, показывает их несоответствие современным требованиям. Структура сбрасываемых сточных вод в

42

водные объекты по ЦЧР представлена на						структурных диаграммах (рис.
11,12).
	Хлориды (17,2%)		Прочие	(7,1%)		Сульфаты (10,0%)
33345				14089,5		19778

Сухой остаток

(64,6%) 125478,7

Рисунок 11. Загрязняющие вещества в сточных водах за 2010 г. по Воронежской области( всего 194219,5 тонны)

Хлориды (17,3%)		Прочие	(7,5%)		Сульфаты (10,8%)
			14486,6
34196					20909

Сухой остаток

(65,5%) 129955

Рисунок 12. Загрязняющие вещества в сточных водах за 2011 г. по Воронежской области (всего 198021,6 тонны)

Аналогичная ситуация по состоянию окружающей среды сложилась и в г. Воронеже - крупнейшему субъекту ЦЧР. В условиях социально-эколого- экономической безопасности г. Воронеж становится функцией ИБ региона. На территории города осуществляют свою деятельность более 2000 природопользователей производственной и непроизводственной сферы, в числе которых находятся 200 крупных промышленных предприятий [75]. Экологические требования основываются на правовых требованиях обеспечения благоприятной окружающей природной среды, благоприятной среды жизнедеятельности и обитания. Благоприятная ОС обитания представляет собой

43

набор компонентов, который обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Этот набор, в частности, включает территории природного комплекса, атмосферный воздух, водную среду, программу утилизации отходов производства и потребления.

В г. Воронеже наблюдения проводятся ГУ «Воронежский ЦГМС» на пяти стационарных постах, расположенных в разных районах города. В 2013 г. измерялись концентрации 17 загрязняющих веществ. Как показывает анализ результатов наблюдений за состоянием ОС, максимальные концентрации достигали: по пыли- 3,4 ПДК, по диоксиду азота- 1,25 ПДК, по оксиду углерода-2,4 ПДК. За последние 5 лет уровень загрязнения воздуха увеличился по оксиду углерода, пыле, саже, фенолу, железу, марганцу, никелю, свинцу и цинку, диоксиду серы, оксидам азота.

Результаты исследований выбросов загрязняющих веществ по г. Воронежу представлены в табл. 8-10 и на рис. 13-15.

Таблица 8

Динамика изменения валовых выбросов загрязняющих веществ от передвижных и стационарных источников по г. Воронежу

Показатели	Количество выбросов по годам, тыс. тонн/год
	2009	2010	2011	2012	2013
Выбросов ЗВ в атмосферу от стацио-	57,982	69,041	73,824	81,228	82,108
нарных источников, тыс. тонн
Выбросов ЗВ в атмосферу от пере-	374,7	279,330	310,457	315,806	330,36
движных источников, тыс. тонн
Суммарные выбросы	432,682	384,379	384,281	397,034	409,48

Рисунок 13. Диаграмма валовых выбросов загрязняющих веществ от передвижных и стационарных источников

44

Таблица 9.

Динамика выбросов основных вредных веществ, загрязняющих приземной слой атмосферы г. Воронеж

Наименование				Количество выбросов по годам, тыс. тонн/год
загрязняющих
веществ	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Азота диоксид	3,673	3,26	2,964	3,329	2,984	2,48	3,36	4,560	7,750	8,767	8,203
Углерода оксид	1,985	2,726	1,129	1,788	1,475	1,299	1,59	2,340	2,400	2,684	2,582
Серы диоксид	4,668	3,537	1,457	1,51	3,853	1,56	1,755	3,250	4,200	5,007	5,527
Всего	10,326	9,523	5,55	6,627	8,312	5,339	6,705	10,15	14,35	16,458	16,312

45

Рисунок 14. Диаграмма выбросов основных вредных веществ, загрязняющих приземной слой атмосферы г. Воронежа, тыс. тонн/год

Таблица 10.

Динамика валовых выбросов твердых, жидких и газообразных веществ по городу (тыс. тонн/год)

Показатели						Количество выбросов по годам, тыс. тонн/год
		1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005		2006	2007	2008	2009	2010
Твердые	ве-
щества		4,324	3,844	2,946	3,218	4,565	3,473	1,984	1,113	3,39	1,794		1,455	2,420	2,907	3,106	3,200
Газообразные
вещества		16,168	14,773	12,424	12,43	13,565	11,823	9,104	7,05	9,85	7,506		8,985	9,200	9,296	9,153	9,200
Всего		20,493	18,617	15,37	15,648	18,129	15,296	11,088	8,183	13,24	9,3		10,439	11,62	12,2	12,26	12,4

46

Рисунок 15. Диаграммы валовых выбросов твердых, жидких и газообразных веществ по городу (тыс. тонн/год)

2

При проведении проверок выявлено несоблюдение экологический требований при обращении с отходами производства и потребления более чем на 40 предприятиях.

Основными видами нарушений являются:

•отсутствие лимитов на размещение отходов производства и потребления, лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, оборудованных в соответствии с требованиями СанПиН площадок для временного хранения и накопления отходов;

• отсутствие раздельного сбора и хранения производственных и бытовых отходов;

•разливы нефтепродуктов, отработанных масел на территориях предприятий.

Как свидетельствуют данные городской комиссии по чрезвычайным ситуациям, в г. Воронеж насчитывается 19 крупных несанкционированных свалок, каждая из которых занимает площадь от 1,5 до 12 гектаров. На стихийные свалки, существующие несколько лет, свозится не только бытовой мусор, но и строительные отходы, обладающие токсическими свойствами

[75].

Установлено, что в серьёзную проблему выливается задача утилизации золы, которой в золоотвалах России складируется свыше 85 млн. т по состоянию на начало ХХI века.

Сложившаяся ситуация в обращении с отходами не соответствует современным санитарно-эпидемиологическим требованиям, поэтому требуется разработка мероприятий для ликвидации неблагоприятных последствий существующей системы обращения с отходами [75].

Использование золы ТЭЦ (топливных зол и шлаков) следует считать частью общей проблемы сохранения и очистки от загрязнения окружающей среды. Использование золы и шлаков приносит электростанциям больше прибыли вместо убытков, так как исключает расходы на транспортировку и складирование в отвалах золошлаковых отходов [66,72,73]. Положительными эффектами такого решения являются:

-возможность очищения территорий, на которых складируются золоотвалы, с последующим их применением для строительства, что позволяет обеспечить вторичным сырьём строительную индустрию; даёт возможность оптимизировать состав компонентов для изготовления конструкционного газозолобетона. Он обеспечивает необходимую прочность и является облегчённым по сравнению с обычным газобетоном. При этом себестоимость изготовления блоков газозолобетона снижается на 26% по сравнению с изготовлением блока обычного газобетона;

-совершенствование математического моделирования угроз нарушения экологической безопасности экономически важных объектов, их последствий для социально-эколого-экономической системы предприятия, го-

47

рода, региона, страны; совершенствования норм по экологической безопасности и устранения противоречий между ними и реальным положением дел

[71,73,69,90].

Это позволило синтезировать постановку задачи по устранению выявленных недостатков, предупреждению порождающих их причин [66,72,73]:

требуется так поставить эксперимент, чтобы при минимальных затратах на его проведение получить по его результатам информацию, достаточную для построения адекватных математических моделей:

		x1 , x2 , x3 , x4 , x5
f1						(1)
	x1 , x2
			, x3 , x4 , x5
f1						(2)

и найти значения факторов аi (i 0,...,5) , сообщающим функциям отклика экстремальные значения: 50кг / см2 ; 700кг / м2

Для её решения использовались:

-итерационный метод Ньютона и численный эксперимент;

-метод Рунге-Кутта 4-го порядка и программа расчёта на языке TUR- BO-BASIK;

-программа расчёта безразмерной интегральной концентрации золы

ватмосферном воздухе по формуле Симпсона;

-метод наименьших квадратов для расчёта коэффициентов моделей из условия минимума суммарного по всем опытам квадратичного отклонения расчетных значений параметра от опытного;

-метод крутого восхождения для построения поверхностей отклика в комплексе с упрощенной методикой оценки величины концентрации золы;

-статистический критерий Груббса для проверки результатов повторных опытов на наличие грубых не случайных ошибок.

В результате поэтапного проведения эксперимента и расчётов по уравнениям регрессии были получены отклики и . Уравнения регрессии

имеют вид:

		= 39+6,25Х1-7,5Х2+7Х3	(3)
		= 787,875 –42,125Х3 +24,125 Х2 Х3	(4)

По результатам эксперимента первого этапа методом крутого восхождения был выработан и реализован план эксперимента 2-го этапа. Использование математических методов поэтапного улучшения плана позволило экспериментально найти состав газозолобетона для строительства по прочности и легкости отвечающий требованиям ГОСТ 25485-89 [66,72,73].

Отсутствие стратегического видения у ЛПР, а именно прогнозирования и моделирования реально складывающейся обстановки в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах новых условий в ХХI веке, приводит к печальным последствиям. Примером служит аэродром «Балтимор» в г. Воронеже. Его постройка была начата еще в тридцатые годы прошлого века, а завершена окончательно в 1953-м. В тот момент Воронеж

48

еще не успел обрасти обширной агломерацией, поэтому аэродром располагался на городских окраинах. Сегодня «Балтимор» территориально принадлежит Советскому району Воронежа. Самолетам, чтобы приземлиться на взлетно-посадочную полосу просто необходимо пролетать над жилыми массивами. Его эксплуатация доставляла массу неудобств жителям соседних домов, т.к. на настоящий момент аэродром расположен в плотном кольце жилой застройки города, на территории которой проживает многотысячное население.

В связи с чем деятельность аэродрома:

1. Оказывает негативное влияние на безопасность для жизни и здоровья населения вследствие превышения предельно допустимого уровня шума, предусмотренного СН 2.2.4/2.1.8.562-96,ГОСТ 22283-88, что подтверждено заключениями Управления Роспотребнадзора по Воронежской области.

2.Противоречит требованиям ст.72 Воздушного Кодекса РФ,ст.103 Федеральных Правил использования воздушного пространства РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №1084, поскольку большое количество жилых домов города находится под линией взлета и посадки самолетов.

3.Противоречит требованиям п.4 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах ВС РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ №135, поскольку в запретном районе, который должен быть создан в силу закона и составляет не менее 3 км, уже находится развитая инфраструктура города: многоэтажная

и малоэтажная жилая застройка города, крупнейшие улицы. На данной территории проживает, работает и проводит обучение и лечение многотысячное население города.

И только в 2014 году на эту серьезную проблему обратило внимание Министерство обороны РФ.

Угрозы и экологические последствия для ЦЧР от производственного сектора экономики и военной деятельности представлены на рис. 16.

Анализ причин противоречивости и несовершенства правового регулирования общественных отношений в информационной сфере в экологическом аспекте показал, что на момент формирования норм экологической безопасности объектов были совершены серьёзные промахи и ошибки в

трактовке сущности антропогенных воздействий человека на природу, отношений между ними, их последствий в социально-эколого-экономическом аспекте. Отсюда недоговорённости сторон в вопросах нормирования таких воздействий, противоречивость и неразвитость механизмов регулирования и санкций за нарушения норм экологической безопасности.

Анализ реально полученной информации об уровнях загрязнения окружающей среды в зоне действия исследуемых объектов и сопоставление с принятыми нормами экологической безопасности показал следующее:

49

- противоречивость нормативов на санитарно-защитные зоны в реально складывающейся обстановке и тенденциями её развития в районе экологически опасных и экономически важных объектов;

-как следствие, снижение возможностей природы поддерживать качество и безопасность жизни населения на нормальном уровне в названных районах;

-потери конкурентоспособности экологически опасных и экономически важных объектов, их продукции на внешних и внутренних рынках.

Угрозы и экологические последствия для ЦЧР

Производственный сектор экономики

1.преобладание в секторе экономики экологически «грязных» производств; 2.низкий уровень технической оснащённости предприятий, изношенное оборудование, что приводит:

а) к выбросам и сбросам в ОС загрязняющих веществ, превышающих уровень ПДК; б) к перерасходу материалов на единицу

изготовленной продукции и образованию отходов; в) постоянное увеличение площадей для

размещения отходов; 3.отсутствие системного подхода к

управлению качеством ОС и стратегического видения (программирования) последствий.

Военная деятельность (аэродром «Балтимор»)

1. Повышенный уровней концентраций загрязняющих веществ на приаэродромных территориях и в селитебных зонах;

2.перенос и рассеивание загрязняющих веществ в пространстве и осаждение в виде «кислотных» дождей на большие расстояниях;

3.превышение уровня шума от работающих двигателей и движения планера;

4.эксплуатация спецавтотранспорта в процессе подготовки к полету ВС:

а) использование на ограниченной территории большегрузного спецавтотранспорта; б) низкое качество моторного топлива или

использование некондиционного топлива, что создает высокую концентрацию продуктов сгорания и др.

Снижение продолжительности жизни, ухудшение здоровья населения

Рисунок 16. Угрозы и экологические последствия для ЦЧР

В результате появляются угрозы устойчивости их развития как функции меры исходной информации, которой располагает лицо, принимающее решение по адекватной реакции на них. Причины такого положения дел были выявлены с помощью теоретических и эмпирических методов исследования недостатков принятых ранее математических моделей антропогенного воздействия человека на ОС.

50

Предпрогнозные исследования состояния вопроса по учёту степени опасности выброса твердых частиц и других продуктов сгорания, загрязняющих ОС на основе применения действующих методик и нормативов в сравнении с реально складывающейся обстановкой в районе расположения ТЭЦ позволили выявить следующие недостатки [71,73, 89,90]:

-расчёты ожидаемых концентраций в процессе рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе дают приблизительные результаты, которые не согласуются с наблюдениями;

-для оценки рассеивания твёрдых частиц (например, золы) применяется та же методика, что и для газов. Отличие состоит в том, что она уточняется за счёт малообоснованного введения поправочных коэффициентов, а это приводит к неверным результатам расчётов и противоречит наблюдениям;

-в принятой математической модели рассеивания газовых частиц утверждение относительно расстояния, соответствующего максимуму концентрации осевших на землю частиц, и его автоматическое распространение на расстояние рассеивания твёрдых частиц в тех же условиях находится в противоречии с реальностью;

-не учитываются: структура, и форма дымовой струи в сносящем потоке ветра; форма её поперечных сечений и постоянно меняющееся на протяжении струи распределение в ней частиц золы, объёмный вес которых во много раз больше, чем для газовых частиц;

-в серьёзную проблему выливается задача утилизации золы, которой

взолоотвалах России складируется свыше 85 млн. т по состоянию на начало ХХI века.

Это закономерный результат недостатков накопленной базы специальных знаний и ресурса, которые можно ассоциировать в контексте БУР(КСП(ИО(ИБ(ИК)))) ТЭЦ в социально-эколого-экономическом аспекте

[50]. Тогда представляется возможным устранить названные недостатки на основе результатов представленных:

-получения эмпирических формул для описания реального процесса рассеивания твёрдых частиц в выбросах ТЭЦ;

-разработки адекватной математической модели этого процесса;

-разработки программы численного интегрирования на ЭВМ дифференциальных уравнений, моделирующих процесс рассеивания твёрдых частиц в реально складывающейся обстановке;

-подобрать аппроксимирующие формулы, определяющие величину

иформу площади рассеивания твёрдых частиц с учётом их концентрации в приземном атмосферном слое воздуха;

Решение таких задач позволяет получать следующие положительные результаты [71,73,89,90]:

51

- в социальной сфере – определение экологически опасных зон для здоровья населения в интересах применения эффективных мер по снижению угроз нарушения здоровья граждан, живущих в таких зонах;

- в экологической сфере – оптимизировать размещение постов наблюдения за загрязнением атмосферы, оздоровить атмосферный воздух в приземном слое, уменьшить угрозы здоровью населения в экологически опасных зонах.

Для решения перечисленных выше задач в интересах получения названных положительных результатов в социально-эколого-экономической системе в работах [71,73,89,90] применялись:

- итерационный метод Ньютона; - численный эксперимент для определение распределения концен-

трации частиц золы, выброшенных трубой, в приземном слое атмосферного воздуха;

-метод Рунге-Кутта 4-го порядка и программа расчёта на языке

TURBO-BASIK;

-программа расчёта безразмерной интегральной концентрации золы

ватмосферном воздухе по формуле Симпсона;

-метод наименьших квадратов для расчёта коэффициентов моделей из условия минимума суммарного по всем опытам квадратичного отклонения расчетных значений параметра от опытного;

-метод крутого восхождения для построения поверхностей отклика;

-упрощенная методика оценки величины концентрации;

-статистический критерий Груббса для проверки результатов повторных опытов на наличие грубых (не случайных) ошибок.

Проводилось сравнение результатов численного эксперимента с натурными измерениями и результатами расчётов по существующей мето-

дике [73].

Проанализировав современной состояние ОС ЦЧР, можно отметить, что назрела необходимость введения мер, способствующих изменению экологического поведения организаций. При включении природоохранного аспекта

впроекты модернизации и реконструкции многие экологические проблемы решались бы гораздо эффективнее. Новые технологии позволяют применять прогрессивные методы обработки сточных вод, включающие повторное использование воды и замкнутые циклы, предотвращать образование отходов, экономить энергию, встраивать систему мониторинга.

Таким образом, прогнозирование загрязнения, получение достоверной информации о состоянии ОС возможно только при условии наличия большого количества данных. В результате представляется возможным сформулировать рекомендации по путям решения проблемы глобальной оптимизации с учётом результатов проведенных выше исследований и экологического фактора. Проведенный анализ позволяет предложить следующую стратегию перспективного развития ЦЧР (рис. 17.).

52

Стратегия перспективного развития Центрально Черноземного региона

Охрана и поддержание на оптимальном уровне требуемого качества ОС

Формирование высокоэффективной структуры хозяйства, отвечающей требованиям рационального природопользования

•Обеспечение информационной и интеллектуальной поддержки интегрированного менеджмента объекта защиты в интересах формирования траектории его развития в пределах параметров устойчивости по ситуации и результатам в статике и динамике новых условий ХХI века

•Совершенствование системы управления путем объединения органов государственной власти и местного самоуправления, активного участия хозяйственных, в том числе коммерческих и финансовых структур при координирующей роли специального межрегионального органа.

•научно-информационное обеспечение- разработку многоуровневой геоинфор-

мационной системы с элементами экспертных систем с учетом необходимости удовлетворения СЭЭ потребностей страны и региона; создание моделей прогноза взаимосвязанного развития внешней и внутренней среды СИБ как элемента объекта защиты; предпрогнозные исследования с целью выявления причинно-следственных связей, движущих сил, генеральных целей, законов и закономерностей взаимосвязанного развития СИБ конкурирующих сторон в интересах обеспечения эффективного интегрированного менеджмента объекта защиты; (организацию мониторингов: состояния ОС, здоровья населения, объектов рекреации); оценки: антропогенного воздействия на ОС, состояния и перспектив использования рекреационных ресурсов; состояния биоресурсов и разработку системы мер по сохранению биоразнообразия; совершенствование

ивнедрение критериев предельно допустимых антропогенных нагрузок на экосистемы

издоровье населения; определение степени устойчивости ОС и масштабов хозяйственной емкости экосистем и т.д..

•формирование стратегии развития региона во взаимосвязи с конкретной органи- зационно-хозяйственной и природоохранной деятельностью;

• совершенствование нормативно-правовой базы (принятие законов и нормативных актов, обеспечивающих экологическую безопасность СЭЭ развития ЦЧР, ответственность за ущерб от негативного воздействия на ОС; запрещение захоронения муниципальных отходов в городской зоне; установление системы экологического контроля; инвентаризация источников загрязнения и регулирования сбросов и выбросов загрязняющих веществ; создание страховых фондов, в частности фонда немедленного реагирования в случае аварийных ситуаций и т.д.);

• разработка документов, определяющих развития ЦЧР на перспективу (прогнозы, программы перспективного развития региона, территориальные программы, проекты районной планировки и т.д.);

Рис. 17. Стратегия перспективного развития ЦЧР

Таким образом, будет создана постоянно действующая система управления на основе взаимосвязанных моделей, обеспечивающих решение широкого круга задач по улучшению экологической обстановки.

53

В интересах количественного и качественного обоснования уровня эколого-экономической устойчивости производства предлагается рассматривать следующую группу показателей его деятельности [75]:

рентабельность предприятия (как показатель его экономической устойчивости);

темп роста объема производства (для нивелирования влияния конъюнктурных факторов);

платежи за загрязнение окружающей природной среды (как показатель собственно экологической устойчивости).

2.2. Рекомендации по путям решения проблемы глобальной оптимизации

Председателем правительства РФ Д.А. Медведевым было дано поручение: внутри страны сформировать эффективные механизмы государственного регулирования и контроля экологических угроз.

Наметились пути выполнения поручения: совершенствование норма- тивно-правового поля в экологии; создание в природоохранных органах нового ведомства – межрегиональной природоохранной прокуратуры. Она должна принимать все обращения об экологических нарушениях и нарушениях со стороны организаций, осуществляющих охрану ОС. Очевидно, что эффективность деятельности такой прокуратуры будет существенно зависеть от своевременности получения качественной информации об экологических угрозах, их возможных последствиях.

В своём послании Федеральному собранию на 2013 год президент РФ поставил задачу создания современной эффективной системы управления в природоохранной сфере. Для чего необходимо уже сейчас решить следующие вопросы:

-оценить реальное состояние всех загрязнённых территорий и рассматривать результаты такой оценки как стартовый уровень для осуществления программ минимизации негативного воздействия на ОС и накопленного ранее экологического ущерба;

-разработать нормативы качества ОС с учётом особенностей состояния конкретных территорий;

-сформировать экологическое мышление у нашего гражданского общества, привить ему сознание о необходимости ведения здорового образа жизни, как одного из главных условий для решения демографических проблем;

-критерием оценки эффективности органов власти на местах должны стать показатели качества ОС как одного из главных аргументов качества жизни и социально-экономического развития территорий.

Ключевую роль в решении таких вопросов играет Концепция формирования стратегического видения перспективных направлений развития теории и практики обеспечения информационной безопасности систем

54

управления экологически опасных и экономически важных производств. Тем более, что предупреждение угроз возникновения чрезвычайных ситуаций в результате возникновении природных катаклизмов и антропогенного воздействия человека на ОС является приоритетной задачей, согласно требованиям Доктрины [9]. В интересах формирования такого стратегического видения целесообразно воспользоваться последовательностью операций, приведенной на рис.3. и комментариями к ней, приведенными там же. Заметим, что в интересах формирования приоритетных рядов внешних и внутренних рынков экологически опасных и экономически важных производств следует воспользоваться в комплексе SEET (социум, экология, экономика, технологии) и SWOT анализом в контексте:

«цель – ситуация – проблемы – решения – побочные эффекты»; «намерения и действия – противодействие им – ответные меры – т.д.». Для проведения таких исследований необходимо иметь НМО НПО

информационной безопасности ОЗ, его СИБ в рассматриваемых нами контексте, аспектах и условиях. Такое обеспечение должно базироваться на теоретических, эффективных (эмпирических) и эвентологических исследованиях с использованием системы моделей, координат и измерительных шкал в контексте: синтаксис, семантика, математическое моделирование (иерархические, функциональные и процессные модели) взаимосвязанного развития внешней и внутренней среды ОЗ, их СИБ в рассматриваемом контексте, аспектах и условиях.

Исследования на таких моделях должны обеспечить выбор ниш перспективных рынков, в которых ОЗ их СИБ способны оставаться конкурентоспособными на мировом уровне в реально складывающейся и прогнозируемой Геополитической, др. обстановке краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного периодов ХХI века.

С этой целью следует воспользоваться в комплексе:

-методами портфельного анализа конъюнктуры рынка, складываю-

щейся в рассматриваемых нишах с учётом влияния на них проводимых внешних и внутренних политик, адекватных им механизмов регулирования, человеческого, природного, др. объективных и субъективных факторов;

-известными законами экономического управления предприятием по форме хозяйствования 4С (самоокупаемость, самофинансирование, самоуправление, самостоятельность), его адаптации к изменениям ситуации и результатов в статике и динамике условий ХХI века по форме хозяйствования 5С [37] (4С плюс самоопределение функциональной полезности объекта для его внешней и внутренней среды, самостоятельность в решениях по адекватной реакции на угрозы нарушения ИБ ОЗ, их СИБ с негативными последствиями);

-НМО и НПО Программы исследований ИБ в рассматриваемом контексте, аспектах и условиях, базирующейся на Едином алгоритме и единой

шкале оценки состояния ОЗ, их СИБ.

55

Согласно вышесказанному, такой алгоритм должен содержать общую программу выполнения операций над входными информационными потоками и специальные подпрограммы вида: условные и циклические предписания по управлению циклами ИИПЗ ОЗ от угроз нарушения его ИБ с негативными последствиями для его внешней и внутренней среды.

Анализ состояния вопроса глобальной оптимизации в экологической сфере показал, что она должна базироваться на формировании синергетического (т.е. мультипликативного, интеграционного) эффекта в результате интеграции системы экологического менеджмента (СЭМ) в общую систему управления (рис.18) [ 59-69,74-78,82-85]. Тогда в интересах глобальной оптимизации следует принять в качестве базового алгоритма анализа состояния защищённости предприятия от угроз нарушения его экологической безопасности с критическими и/или неприемлемыми последствиями

(рис.19) [50].

Ключевым фактором в нём является экспертиза качества реально полученной исходной информации, как аргумента БУР(ИО(ИБ(ИК) предприя-

тия экономически важного и экологически опасного, отнесенного к приори-

тетным ОЗ, согласно требования [2,9]. Приоритетной задачей в этом случае является предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидация их негативных последствий.

При необходимости внесения корректировок, согласно алгоритму рис. 19, устанавливается их сущность, отношения и атрибутика с помощью алгоритма, приведенного на рис. 20. [50].

В результате формируется СЭМ предприятия с учётом её влияния на повышение эффективности производства в интересах обеспечения конкурентоспособности на мировом уровне его самого и выпускаемой им продукции в контексте БУР(ИО(ИБ(ИК), рассматриваемых аспектах и условиях (рис.21.). Нетрудно видеть, что изложенный подход к использованию предложенного базового комплекса алгоритмов согласуется с программой «Эксперт» В.С.Ефремова [37], которая разработана в интересах оптимизации структуры пространства стратегических позиций ОЗ на внешних и внутренних рынках. Целевая направленность программы – формирование обучающих выборок на внутристрановом и корпоративном уровнях, которое базируется на статистических данных и качественных оценках ситуации (очень хорошо, хорошо, неплохо и т.д.).

56

Приоритеты

Экологическая

Экологические стратегии, цели и задачи

политика

Ограничения

Критерии влияния системы экологического менеджмента на

производственно-хозяйственную деятельность

промышленного предприятия

Сырье и

Энергия

Элементы

Конструкторские

ЭМ

материалы

экосистемы

особенности

Многофакторные методы оценки

Время задержки в получении Комплексная оценка системы экологического менеджмента

Коли-

Каче-

Регу-

Экс-

Ориен-

Бальная

чествен-

ствен-

лярная

пресс

тиро-

ная

ная

ванная

Экологическая			Формирование системы экологического менеджмента про-
паспортизация			мышленного предприятия
предприятия
			Интеграция системы экологического менеджмента промыш-
			ленного предприятия
Учет			1Структуры Действия Поведение Процессы Методы
экологических
составляющих
на			2Формирование эффекта от внедрения системы экологическо-
протяжении			го менеджмента промышленного предприятия через преобра-
всего жизнен-			зование цепи:
ного цикла из-			экология-
делия			-технология – организация – управление –
			экономика

Рис. 18. Формирование синергетического эффекта в результате интеграции системы экологического менеджмента в общую систему управления

промышленного предприятия

57

Сбор информации		Сбор дополнительных сведений

нет

Экспертиза меры исходной информации на соответствие требуемым

		да
Задание на прогноз и комплекс-				Верификация прогнозов и решения
ное прогнозирование				на корректировку меры информации
				нет
Результаты исследовательских и
нормативных прогнозов

да

Расчет коэффициентов по основным аспектам экодеятельности

Расчет интегральных показателей

Экспертиза реально получен-	Допустимые расхождения
ных результатов с норматив-
ными

Критические и допустимые расхождения

Анализ последствий и оценка опасности угроз экологической безопасности

Заключение о состоянии ЭМ на		Внесение коррективов в
предприятии. Необходимость его		деятельности предприятия

Рис. 19. Базовый алгоритм анализа состояния защищённости предприятия от угроз нарушения его экологической безопасности

Воспользуемся результатами ранее проведенных предпрогнозных исследований по проблеме [59-69,74-78,82-85], согласно которым речь должна идти о дальнейшем совершенствовании и развитии интегрированного менеджмента ХХI века в заданном контексте, аспектах и условиях.

58

Начало

Оценка предприятия

Выводы и принятие предприятием решения о формировании системы экологического менеджмента

Решение принято

Процесс разработки экополитики

Политика разработана

Процесс разработки экополитики

Стратегия разработана

Определение экоцелей и экозадач

Цели и задачи определены

паспорта предприятия

Паспорт создан

Пассивный путь развития Оборонительная стратегия Снижение конкурентоспособности продукции и предприя-

Анализ и устранение препятствий

Анализ и устранение препятствий

Анализ и устранение препятствий

Рциипз(m(Iиипз ) Анализ и устранение

Формирование экологической службы

Вид службы опреде-

Оценка эффективности системы экологического менеджмента

Полученная оценка достаточно объективна и позволяет сделать вы-

воды

Аудиторское заключение об эффективности системы экоменеджмента

Разработка текущего плана дей-

ствий

Реализация целевых и плановых экологических показателей

Экоаудит

Ошибка в процессе оценки

Искаженные исходные данные

Рис. 20. Алгоритм формирования СЭМ предприятия

59

Рис. 21. Схема формирования систем экологического менеджмента промышленного предприятия

Он должен базироваться на комплексе информационного, инновационного и экологического менеджмента НМО автоматизированной Программы исследований ИБ ОЗ в контексте:

-анализ реально складывающейся и прогнозируемой во внешней и внутренней среде ОЗ обстановки;

-распознавание возможных угроз нарушения ИБ ОЗ, оценка степени их опасности с точки зрения приемлемости последствий от реализации угроз для ЛОГ;

-синтез адекватной реакции на угрозы в интересах их предупреждения и ликвидации возможных последствий.

60

ГЛАВА. 3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССА ПРОЕКТИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТА: синтаксис и семантика

3.1.Общие положения

Проведенные выше исследования позволили выявить следующие недостатки накопленной базы знаний и ресурса с точки зрения эффективного разрешения проблемы устойчивости развития ОЗ в заданном контексте, аспектах и условиях ХХI века:

-недостаточная разработанность логико-вероятностно- информационного подхода к разрешению проблемы в рамках ER концепции (сущности изучаемых процессов, отношения между ними; атрибутика, оказывающая существенное влияние на возможности достижения локальных и интегральных целей исследования по проблеме);

-отсутствие количественных методов оценки области определения вероятностей достижения целей, как функции реально получаемой меры исходной информации по сравнению с требуемой в условиях противоборства договаривающихся сторон, состязательности и информационной войны между ними;

-недоучёт влияния человеческого, природного, др. объективных и субъективных факторов, существенно влияющих на исходы противоборства, состязательности и информационной войны;

-ориентация на материальные ресурсы в реальном и близком к нему масштабе времени без учёта значимости интеллектуального и человеческого ресурса для обеспечения устойчивости развития ОЗ в требуемом контексте, аспектах и условиях краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного периодов ХХI века;

-практическое отсутствие разрешения проблемы глобальной оптимизации способов и средств достижения локальных и интегральных целей объекта в интересах преодоления противоречий в интересах ЛОГ их внешней и внутренней среды.

Выше было показано, что на современном этапе устранение таких недостатков возможно на основе решения задач по:

-согласованию интересов договаривающихся сторон и координации их действий по цели, месту, времени, диапазону условий и полю проблемных ситуаций, возникающих в их внешней и внутренней среде;

-адекватной реакции этих сторон на угрозы нарушения устойчивости их развития во всех рассматриваемых сферах, направлениях и видах деятельности объектов защиты с учётом: её природы и масштабов; сложности структурных связей; детерминированности и цикличности происходящих процессов; ИБ решаемых задач (рост, развитие, защита) в реально складывающейся и прогнозируемой обстановке;

61

( Н )

ГЦ

-управлению циклами ИИПЗ устойчивости развития ОЗ по ситуации и результатам в статике и динамике условий ХХI века.

Было также установлено, что решение таких задач должно базироваться

на:

-своевременном получении качественных сведений (полных, достовер-

ных, точных и полезных), необходимых для контроля: состояния устойчивости развития ОЗ; появления угроз её нарушения с неприемлемыми последствиями; адекватности реакции на опасные угрозы;

-формировании стратегического видения перспективных направлений деятельности и развития ОЗ, структуры его стратегического пространства;

-адекватном им концептуальном проектировании облика ОЗ и про-

граммно-целевом планировании траектории его устойчивого развития на основе инноваций, близких к оптимальным и адаптивных к изменениям ситуации и результатов в статике и динамике условий ХХI века;

-оперативном управлении антикризисным функционированием ОЗ в статике и стратегическом управлении проектами в статике и динамике по ситуации и результатам;

-высоких технологиях ИИПЗ решения таких задач и управления циклами такой поддержки.

На современном этапе решение выше перечисленных задач базируется на теоретических, эффективных (т.е. эмпирических) и эвентологических методах моделирования взаимосвязанного развития внешней и внутренней среды ОЗ. В каждом из них предусматривается построение комплекса взаимоувязанных синтаксических, семантических и математических моделей без учёта (логические) и с учётом влияния человеческого, природного, др. объективных и субъективных факторов (нейро-нечёткие модели). Проблемным остаётся вопрос формирования на их основе интегральных моделей взаимосвязанного развития названных сред в интересах локальной и глобальной оптимизации адаптивных способов и средств достижения целей ОЗ на основе логико-вероятностно-информационного подхода. В этом случае решающим фактором для эффективного решения вышеназванных задач является моделирование возможных исходов противоборства, состязательности и информационной войны сторон, адекватные им имена состояний устойчивости развития ОЗ.

Следуя основным положениям теории прогнозирования и принятия решений [ 29], в контексте логико-вероятностно-информационного подхода интегральный критерий эффективности разрешения проблемы ИБ ОЗ представим в следующем виде.

1. На этапе анализа степени опасности угроз нарушения ИБ ОЗ:

- необходимо обеспечить состояние (требуемое имя) ::= (т.е. по определению есть его количественно-качественные характеристики ) по форме: область определения, , вероятности достижения интегральной цели

62