Незаконный оборот алкогольной и табачной продукции как угроза экономической безопасности россии в.И. Гладких, а.Н. Сухаренко
Гладких Виктор Иванович, заведующий кафедрой уголовного права и процесса Государственного университета управления, профессор Международного юридического института, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.
Сухаренко Александр Николаевич, директор Центра изучения новых вызовов и угроз национальной безопасности РФ (г. Владивосток).
Криминальный рынок сигарет и алкоголя
В соответствии с Концепцией внешней политики РФ (2013 г.) сегодня на первый план в современной международной политике выходят имеющие трансграничную природу новые вызовы и угрозы, стремительно возрастают их уровни, диверсифицируются их характер и география. В качестве одной из угроз названа транснациональная организованная преступность (п. 17) <1>.
Как показывает практика, контрабандой табачных изделий и алкогольной продукции занимаются в основном крупные преступные формирования с коррупционными и международными связями.
По оценкам Всемирной таможенной организации, совокупный объем мирового табачного рынка оценивается в 5,7 трлн сигарет в год, а каждая десятая выкуриваемая сигарета является либо контрабандой, либо контрафактом. В странах Евросоюза на подделки известных табачных брендов приходится две трети всего нелегального оборота табачных изделий. Экономический ущерб только европейским странам от контрабанды сигарет оценивается в 10 млрд евро в год. Доходы от одного контейнера вместимостью 10 млн сигарет, реализованного в странах ЕС, оцениваются аналитиками в 2,3 млн долл. с учетом себестоимости товара, затрат на перевозку и оплату нелегальных таможенных схем. Бюджетные потери государства от продажи одного такого контейнера контрафактных сигарет достигают 2 млн евро. Нелегальный сигаретный бизнес является основой для формирования преступных групп, цель которых - получение сверхприбыли от лжепредпринимательства с последующей легализацией преступных доходов, нанесение прямого ущерба интересам государства в виде снижения налоговых и акцизных платежей <2>.
Основные потоки контрабандных и контрафактных сигарет идут из Польши, Беларуси, Украины и России (рис. 1). Ситуацию усугубляет еще и существенный ценовой разрыв между регионами: в среднем цены в Восточной Европе в восемь раз ниже, чем в Западной Европе. Дешевле всего пачку сигарет "Marlboro" можно купить в Беларуси (1,08 евро), а дороже всего она обойдется в Норвегии (13,18 евро) <3>.
Полоцкий А. ЕС борется с контрабандой табачной продукции // РБК-Daily. 2013. 19 ноября.
Основные источники поставок контрафактной и контрабандной табачной продукции в Центральную и Западную Европу
Рис. 1
По данным ФТС России, наиболее криминогенными являются участки российско-литовской и российско-польской границы. Сказывается и близость данных регионов к Калининградской области, что упрощает незаконную деятельность. Способы провоза табачной продукции разнообразны. Чаще всего используют конструктивные полости транспортных средств и специально оборудованные тайники. Наибольшей популярностью у контрабандистов пользуются сигареты известных табачных брендов.
По оценкам компании "Бритиш Американ Тобако Россия" (БАТ), в 2014 году продажи табачной продукции нелегального происхождения составили 7,7 млрд штук, или около 385 млн пачек сигарет, а потери государства от контрабанды и контрафакта превысили 11 млрд рублей недополученных налогов (акциза и НДС). Доля табачной продукции, не предназначенной для продажи в России (контрабанды) в регионах, граничащих с Беларусью (Брянская и Смоленская области), выросла до 7,5% с 5,7% в 2013 году. Доля нелегального рынка в целом (с учетом контрафакта) достигла здесь 9,1% (6,1% - годом ранее). В приграничных с Казахстаном регионах доля нелегального рынка увеличилась до 2,4% с 1,5% годом ранее, в том числе доля контрабанды - до 1,4% с 1,2% (рис. 2). При этом продажи контрафактной табачной продукции росли быстрее, чем контрабандной. В 2014 году на подделки, имитирующие продукцию известных брендов, пришлось 0,8% отечественного рынка, что в 4 раза больше, чем в 2013 году (0,2%). В натуральном выражении объем контрафакта превысил 120 млн пачек (в 2013 году - около 31,5 млн пачек). В целом объем легального производства в России сократился на 8,8%, до 355 млрд сигарет <4>.
--------------------------------
<4> Исследование проводилось в форме интервью с курящими жителями России в возрасте от 19 до 64 лет. Респондентам предлагали продемонстрировать пачку сигарет, которая была у них при себе, и ответить на вопросы. В течение октября и ноября 2014 года авторы исследования провели 5100 интервью по всей России, в том числе 1500 - в регионах, граничащих с Беларусью и Казахстаном, и на Северном Кавказе. Оценку подлинности образцов проводили эксперты табачной индустрии // URL: http://www.interfax.ru/business/422005.
Рис. 2. Динамика нелегального оборота за 2012 - 2014 годы
Основная причина распространения нелегальных сигарет - это опережающий рост ставок акциза, который приводит к повышению цен. Сигареты в России стоят почти вдвое дороже, чем в соседних странах. Сохранение ежегодных темпов роста акциза на уровне более 40% на протяжении последних шести лет вкупе с изменением макроэкономической ситуации и снижением покупательной способности населения создало все необходимые предпосылки для начала массового перехода потребителя на контрабандный и контрафактный продукт.
По самым консервативным оценкам, которые предоставляет Росалкогольрегулирование (РАР), объем нелегальной водки составил 10,6 млн литров, или 13,5% от всего водочного рынка. Данные регулятора при этом существенно расходятся с цифрами Росстата, в которых утверждается, что розничные продажи водки в 2014 году составили около 1 млрд литров при производстве 666 млн. То есть объем нелегального алкоголя составляет около 36% рынка. В РАР разницу в цифрах объясняют различными методами подсчета. Регулятор учитывает только данные, передаваемые розничными торговцами деклараций, а статистика Росстата формируется на основании сплошного статнаблюдения за средними и крупными торговыми организациями и выборочного - за малыми <5>. Ежегодные потери федерального бюджета от нелегального оборота алкоголя оцениваются в 30 - 50 млрд руб. <6>
Основной причиной этого является рост акцизов. В частности, в 2014 году акциз на крепкий алкоголь увеличился на 25% - с 400 до 500 руб. за литр. Неравнозначность акцизов между странами Таможенного союза (ТС) <7> приводит к снижению конкурентоспособности российского алкогольного рынка и к сокращению акцизных сборов из-за "серого" импорта. Так, стоимость водки в Казахстане из-за разницы в акцизах в 2,5 раза ниже, чем в РФ. Это стало причиной массового ввоза дешевой казахской водки в регионы Сибири и Урала. Кроме того, есть различия и в системе регулирования алкогольных рынков ТС <8>.