nazarov-a-d_disser

371

Приложение №43 Сведения о деятельности прокуратуры на судебных стадиях уголовного процесса

		2011	2012	2013	2014	2015
	Рассмотрено уголовных дел	887 654	855 526	870 824	869 520	900 461
	судом 1-й инстанции
	Рассмотрено уголовных дел в	20 141	19 302	93 629	116 410	121 032
	суде апелляционной инстанции
	Рассмотрено уголовных дел в	125 043	116 455	1 847	4 932	6 770
	суде кассационной инстанции
	Принесено апелляционных	10 831	10 889	36 644	39 531	39 893
	представлений (без отозванных)
	Удовлетворено апелляционных	8 300	8 795	28 090	35 816	36 353
	представлений (в лицах)
	% от рассмотренных	77,5	82,9	74,9	78,9	80,7
	По апелляционному
	представлению прокурора			15 655	20 084	20 371
	отменено и изменено приговоров
	(в лицах)
	% от общего числа отмененных
	и измененных приговоров (в			77,1	80,6	83,0
	лицах)
	Принесено кассационных	46 721	43 457	1 825	3 079	3 922
	представлений (без отозванных)
	Удовлетворено кассационных	39 109	37490	971	2 291	2 943
	представлений (в лицах)
	% от рассмотренных	68,4	72,9	96,9	97,3	96,7
	По кассационному
	представлению прокурора	20 913	20681
	отменено и изменено приговоров
	(% от общего числа отмененных
	и измененных приговоров по	82,7	82
	представлениям и жалобам)
	Принесено надзорных	5 591	5680	1 026	72	15
	представлений (без отозванных)
	Удовлетворено надзорных	4 219	4349	781	105	10
	представлений (в лицах)
	% от рассмотренных	98,4	98,3	98,9	100	100

372

Приложение №44

Результаты анкетирования судей, адвокатов, работников прокуратуры и следствия

1. Какие ошибки чаще всего Вы встречаете по расследованным следователями, дознавателями уголовным делам:

Примечание: в редакции для следователей этот вопрос выглядит следующим образом: «Какие ошибки чаще все Вы допускаете по расследуемым делам?» а) неполнота, односторонность, необъективность исследования обстоятельств, подлежащих

доказыванию по уголовным делам (пробелы предварительного расследования);

- судьи:	50,0%
- работники прокуратуры:	77,8%
- следователи:	87,1%
- адвокаты:	80,4%

б) нарушения положений Конституции РФ о защите прав и свобод человека и гражданина; нарушения международных стандартов справедливого правосудия;

- судьи:	0%
- работники прокуратуры:	0%
- следователи:	0%
- адвокаты:	30,2%

в) существенные нарушения уголовно-процессуального закона;

- судьи:	66,7%
- работники прокуратуры:	55,6%
- следователи:	7,7%
- адвокаты:	40,6%

г) неправильное применение норм УК РФ – положений общей части, квалификации деяния и др.

- судьи:	33,3%
- работники прокуратуры:	27,8%
- следователи:	2,6%
- адвокаты:	20,9%

2. Как часто подозреваемые, обвиняемые, их законные представители, защитники делали Вам официальные или не официальные заявления о применении со стороны оперативных сотрудников недозволенных и незаконных методов (насилия, угрозы применения насилия) и провокаций?

а) часто (практически, по каждому 2-му делу);

- судьи:	50,0% (досудебные стадии);
66,7% (судебные стадии)
- работники прокуратуры:	61,1%
- следователи:	2,6%
- адвокаты:	20,7
б) редко (примерно, по каждому 10-му делу);
- судьи:	44,4% (досудебные стадии);
38,9% (судебные стадии)
- работники прокуратуры:	27,8%
- следователи:	20,5%
- адвокаты:	50,1%
в) таких заявлений не было;
- судьи:	5,6% (досудебные и судебные стадии)
- работники прокуратуры:	5,6%

			373
- следователи:		69,2%
- адвокаты:		10,4%
3.	Какие действия предпринимали Вы, чтобы проверить указанные выше
заявления?
Судьи:
а) передавали материалы прокурору:			5,6%
б) передавали материалы в СК:			5,6%
в) в судебном заседании допрашивали
оперативных сотрудников, иных свидетелей,
исследовали документы и др.:			94,4%
Прокуроры:
а) проводили прокурорскую проверку:			38,9%
б) передавали материалы в СК:			77,8%
в) предлагали провести ведомственную
проверку (служебное расследование):			0%
Следователи:
а) проводили доследственную проверку:			2,6%
б) возбуждали уголовное дело и проводили
неотложные следственные действия:			0%
в) обращались с просьбой в соответствующее
ведомство провести служебную проверку
(служебное расследование):			12,8%
Адвокаты:
а) предлагали подзащитному сделать
официальное заявление прокурору, в СК,
в суд:			70,2%
б) проводили сами определенные действия
(какие именно?), чтобы получить
доказательства насилия, иную информацию
о примененном насилии
(угрозе насилия)			30,6%
в) информировали о насилии (угрозе насилия),
следователя, ведущего расследование дела:			10,4%
г) обращались лично с соответствующим
заявлением в прокуратуру, СК:			30,2%
д) обращались лично с соответствующим
заявлением в суд в порядке
ст.125 УПК РФ:			10,3%

4. «Завышают» ли следователи, дознаватели, по Вашему мнению, квалификацию деяния подозреваемого, обвиняемого («квалификация с запасом»)?

а) да, чтобы гарантированно получить от суда постановление о заключении под стражу подозреваемого, обвиняемого;

- судьи:	5,6%
- работники прокуратуры:	0%
- следователи:	0%
- адвокаты:	0%

б) да, чтобы в последующем суд без возвращения дела прокурору смог переквалифицировать деяние на более «мягкий» состав;

- судьи:	33,3%
- работники прокуратуры:	61,1%

		374
- следователи:		7,7%
- адвокаты:		20,4%
в) нет, не «завышают»;
- судьи:		66,7%
- работники прокуратуры:		27,8%
- следователи:		89,7%
- адвокаты:		40,3%
5.	Что, по Вашему мнению, является наиболее распространенной причиной

следственных ошибок (ошибок следователя, дознавателя):

а) недостаточная квалификация следователей;

- судьи:	61,1%
- работники прокуратуры:	55,6%
- следователи:	15,4%
- адвокаты:	60,8%
б) небольшой опыт профессиональной деятельности;
- судьи:	61,1%
- работники прокуратуры:	50,0%
- следователи:	43,4%
- адвокаты:	40,3%

в) пробелы и недостатки в законодательном регулировании уголовных и уголовнопроцессуальных вопросов;

- судьи:	27,8%
- работники прокуратуры:	50,0%
- следователи:	35,9%
- адвокаты:	0%

г) ненадлежащая организация следственной работы («работа на показатели», «бесчеловечное отношение к следователю со стороны его руководства», «отсутствие четкой научной организации труда следователя» и др.);

- судьи:	44,4%
- работники прокуратуры:	38,9%
- следователи:	59,0%
- адвокаты:	100%

д) наличие коррупционной составляющей в следственной работе;

- судьи:	0%
- работники прокуратуры:	0%
- следователи:	0%
- адвокаты:	20,7%

6. Обозначьте по нисходящей в порядке рейтинга – при каких формах контроля выявляются допущенные следователями, дознавателями ошибки по уголовным делам (1 – «чаще всего» - далее по нисходящей – 2, 3, 4, 5 и 6 – «реже всего»):

В результате самоконтроля со стороны следователя, дознавателя;

- судьи:	6
- работники прокуратуры:	5
- следователи:	2
- адвокаты:	6

Руководитель следственного органа;

- судьи:	2
- работники прокуратуры:	4
- следователи:	1
- адвокаты:	3

375

Надзирающий прокурор;
- судьи:	1
- работники прокуратуры:	1
- следователи:	3
- адвокаты:	4
Суд на досудебных стадиях;
- судьи:	4
- работники прокуратуры:	3
- следователи:	5
- адвокаты:	5
Суд на судебных стадиях;
- судьи:	3
- работники прокуратуры:	2
- следователи:	6
- адвокаты:	2
Адвокат;
- судьи:	5
- работники прокуратуры:	6
- следователи:	4
- адвокаты:	1

7. Какие, на Ваш взгляд, причины снижают эффективность прокурорского надзора:

а) прокурор располагает недостаточным объемом процессуальных полномочий в осуществлении прокурорского надзора за предварительным расследованием;

- судьи:	33,3%
- работники прокуратуры:	61,1%
- следователи:	2,6%
- адвокаты:	10,1%

б) значительное количество работников прокуратуры не имеет опыта следственной работы;

- судьи:	44,4%
- работники прокуратуры:	27,8%
- следователи:	56,4%
- адвокаты:	10,9%

в) присутствует коррупционная составляющая в деятельности прокурорских работников;

- судьи:	0%
- работники прокуратуры:	0%
- следователи:	5,1%
- адвокаты:	0%

г) ненадлежащая организация прокурорского надзора («работа на показатели», «отсутствие постоянного взаимодействия в работе со следователями и дознавателями» и др.);

- судьи:	38,9%
- работники прокуратуры:	11,1%
- следователи:	59,0%
- адвокаты:	90,2%

д) осуществление прокурорского надзора в условиях конфликтного взаимодействия органов следствия и прокуратуры;

- судьи:	22,2%
- работники прокуратуры:	22,2%
- следователи:	33,3%
- адвокаты:	40,7%

376

8. Какие, на Ваш взгляд, дополнительные полномочия необходимы прокурору для осуществления эффективного прокурорского надзора за предварительным расследованием уголовных дел:

а) право возбуждать уголовное дело (преследование);

- судьи:	27,8%
- работники прокуратуры:	44,4%
- следователи:	17,9%
- адвокаты:	20,3%

б) право проводить отдельные следственные действия и расследование определенных уголовных дел в полном объеме;

- судьи:	22,2%
- работники прокуратуры:	22,2%
- следователи:	20,5%
- адвокаты:	0%

в) право участвовать в проведении следователем следственных действий (осмотров, допросов, особенно – обвиняемых, и др.);

- судьи:	11,1%
- работники прокуратуры:	11,1%
- следователи:	2,6%
- адвокаты:	10,4%

г) право в любой момент запрашивать у следователя материалы уголовного дела для изучения и выставления требований об устранении нарушений законности, дачи письменных указаний;

- судьи:	50,0%
- работники прокуратуры:	55,6%
- следователи:	15,4%
- адвокаты:	50,6%

д) право утверждать ходатайство следователя перед судом о заключении лица под стражу или продлении сроков содержания под стражей (не направлять в суд материалы на заключение лица под стражу, на продление сроков содержания под стражей, если отсутствует виза прокурора «согласен» или «утверждаю»);

- судьи:	11,1%
- работники прокуратуры:	44,4%
- следователи:	28,2%
- адвокаты:	10,8%

е) право прекращать уголовные дела на досудебном производстве;

- судьи:	22,2%
- работники прокуратуры:	27,8%
- следователи:	28,2%
- адвокаты:	70,2%

ж) право продлять сроки предварительного расследования с изучением при этом всех материалов уголовного дела;

- судьи:	44,4%
- работники прокуратуры:	38,9%
- следователи:	28,2%
- адвокаты:	10,7%

9. Считаете ли Вы, что прокурорский надзор эффективнее ведомственного контроля:

а) да, прокурор в большей мере обеспечивает соблюдение прав граждан, так как не принадлежит к следственному ведомству;

- судьи:	72,2%
- работники прокуратуры:	72,2%

	377
- следователи:	7,7%
- адвокаты:	20,9%

б) да, так как прокурор, как правило, более профессионален как юрист, нежели руководитель следственного подразделения;

- судьи:	0%
- работники прокуратуры:	38,9%
- следователи:	0%
- адвокаты:	30,2%

в) нет, прокурор эпизодически изучает материалы уголовного дела в ходе расследования (в основном прокурорский надзор осуществляется по копиям процессуальных документов, направляемых прокурору следователем), а руководитель следственного органа имеет постоянную возможность изучать непосредственно материалы уголовного дела;

- судьи:	0%
- работники прокуратуры:	0%
- следователи:	51,3%
- адвокаты:	40,6%

г) ведомственный контроль и прокурорский надзор менее эффективен, чем судебный контроль, так как суд не принадлежит к обвинительной власти и осуществляет судебный контроль в условиях судебного разбирательства с участием сторон, ведением протокола судебного заседания;

- судьи:	16,7%
- работники прокуратуры:	0%
- следователи:	0%
- адвокаты:	30,5%

д) все формы надзора и контроля в равной степени эффективны и необходимы;

- судьи:	38,9%
- работники прокуратуры:	16,7%
- следователи:	43,4%
- адвокаты:	10,4%

10. Какие, на Ваш взгляд, причины снижают эффективность ведомственного контроля:

а) руководитель следственного органа не располагает достаточным объемом процессуальных полномочий в осуществлении ведомственного контроля за предварительным следствием; если, да, то, каких именно полномочий у него нет:

- судьи:	0%
- работники прокуратуры:	0%
- следователи:	7,7%
- адвокаты:	0%

б) руководитель следственного органа не всегда обладает достаточной квалификацией и опытом ведомственного контролирования;

- судьи:	33,3%
- работники прокуратуры:	38,9%
- следователи:	7,7%
- адвокаты:	10,7%

в) присутствует коррупционная составляющая в деятельности руководителей следственных органов;

- судьи:	0%
- работники прокуратуры:	0%
- следователи:	0%
- адвокаты:	0%

378

г) ненадлежащая организация ведомственного контроля («работа на показатели», «корпоративная солидарность: следователь и его руководитель работают в одном ведомстве» и др.);

- судьи:	61,1%
- работники прокуратуры:	72,2%
- следователи:	53,8%
- адвокаты:	100%

д) осуществление ведомственного контроля в условиях конфликтного взаимодействия органов следствия и прокуратуры;

- судьи:	22,2%
- работники прокуратуры:	5,6%
- следователи:	33,3%
- адвокаты:	20,7%

11. В каких направлениях необходимо, на Ваш взгляд, укреплять институт процессуальной самостоятельности следователя?

а) лишить следователей районного уровня процессуальной самостоятельности вообще и сохранить ее у следователей уровня субъекта федерации и РФ;

- судьи:	0%
- работники прокуратуры:	0%
- следователи:	0%
- адвокаты:	0%

б) ограничить процессуальную самостоятельность следователей районного уровня по аналогии с дознавателем и сохранить ее для остальных следователей;

- судьи:	0%
- работники прокуратуры:	0%
- следователи:	0%
- адвокаты:	0%

в) сохранить институт процессуальной самостоятельности следователя в неизменном виде;

- судьи:	88,9%
- работники прокуратуры:	61,1%
- следователи:	92,3%
- адвокаты:	70,1%

г) ограничить процессуальную самостоятельность всех следователей по аналогии с дознавателем;

- судьи:		11,1%
- работники прокуратуры:		27,8%
- следователи:		2,6%
- адвокаты:		0%
д) процессуальная самостоятельность не нужна следователям вообще;
- судьи:		0%
- работники прокуратуры:		5,6%
- следователи:		0%
- адвокаты:		0%
12.	Выскажите Ваше мнение по поводу создания в России единого следственного

ведомства:

а) единое следственное ведомство необходимо создать;

- судьи:	27,8%
- работники прокуратуры:	5,6%
- следователи:	61,5%
- адвокаты:	10,8%

379

б) в создании такого ведомства нет необходимости;

- судьи:	77,8%
- работники прокуратуры:	88,9%
- следователи:	38,5%
- адвокаты:	70,6%

13.Какие, на Ваш взгляд, причины снижают эффективность судебного контроля:

а) судья не располагает достаточным объемом процессуальных полномочий в осуществлении судебного контроля за предварительным расследованием - у него должны быть такие полномочия:

1. Судья должен исследовать доказательства, подтверждающие причастность лица к инкриминируемому ему деянию:

- судьи:	5,6%
- работники прокуратуры:	5,6%
- следователи:	10,3%
- адвокаты:	0%

2. Судья должен исследовать доказательства, подтверждающие правильность квалификации инкриминируемого лицу деяния;

- судьи:	11,1%
- работники прокуратуры:	0%
- следователи:	7,7%
- адвокаты:	10,4%

3. Судья должен в своем постановлении указывать, какие действия необходимо предпринять следователю, дознавателю, прокурору, чтобы устранить допущенные нарушения закона;

- судьи:	5,6%
- работники прокуратуры:	38,9%
- следователи:	10,3%
- адвокаты:	20,7%

б) судьи относятся к судебному контролю как к чему-то второстепенному («ускоренные процедуры принятия решений при «закрытых дверях», «приоритет в рассмотрении уголовного дела по существу, а затем уж выполнение обязанностей «дежурного судьи по арестам», и др.);

- судьи:	0%
- работники прокуратуры:	5,6%
- следователи:	17,9%
- адвокаты:	40,2%

в) судьи не имеют достаточных оснований для принятия решений в порядке судебного контроля;

- судьи:	5,6%
- работники прокуратуры:	16,7%
- следователи:	7,7%
- адвокаты:	0%

г) судьи исходят из презумпции обоснованности ходатайств и/или позиции органов уголовного преследования;

- судьи:	0%
- работники прокуратуры:	0%
- следователи:	5,1%
- адвокаты:	70,4%

д) судьи поддерживают ходатайства и/или позицию органов уголовного преследования, потому что боятся быть заподозренными в коррупции и связях с преступниками;

- судьи:	0%
- работники прокуратуры:	0%
- следователи:	2,6%

	380
- адвокаты:	30,4%

е) недостатки законодательного регулирования судебного контроля;

- судьи:	66,7%
- работники прокуратуры:	22,2%
- следователи:	17,9%
- адвокаты:	20,3%

14. Выскажите Ваше мнение по поводу создания в России института следственного судьи для осуществления судебного контроля на досудебных стадиях:

а) такой институт необходим в виде системы судебных органов, выступающих исключительно в роли инстанции судебного контроля;

- судьи:	16,7%
- работники прокуратуры:	16,7%
- следователи:	10,3%
- адвокаты:	0%

б) такой институт необходим только в виде специализации отдельных судей (опытные судьи, которые преимущественно занимаются осуществлением судебного контроля);

- судьи:		16,7%
- работники прокуратуры:		11,1%
- следователи:		2,6%
- адвокаты:		10,7%
в) в создании такого института нет необходимости;
- судьи:		72,2%
- работники прокуратуры:		77,8%
- следователи:		82,1%
- адвокаты:		70,6%
15.	Если Вы сторонник института следственного судьи, то какие полномочия должен

иметь такой судья:

а) разрешение вопросов, связанных с заключением под стражу, домашним арестом, залогом;

- судьи:	33,3%
- работники прокуратуры:	22,2%
- следователи:	5,1%
- адвокаты:	10,6%

б) разрешение вопросов, связанных с проведением следственных и иных процессуальных действий, связанных с ограничением конституционных прав граждан;

- судьи:	38,9%
- работники прокуратуры:	11,1%
- следователи:	7,7%
- адвокаты:	10,7%

в) разрешение жалоб в порядке ст.125 УПК РФ;

- судьи:	33,3%
- работники прокуратуры:	11,1%
- следователи:	7,7%
- адвокаты:	10,9%

г) проведение допросов и иных судебных действий по ходатайству сторон в ходе предварительного расследования в целях последующего использования полученных доказательств в суде первой инстанции;

- судьи:	22,2%
- работники прокуратуры:	11,1%
- следователи:	5,1%
- адвокаты:	0%