"Настольная книга мирового судьи: рассмотрение дел об административных правонарушениях: Научно-практическое пособие"

(Ко...

Документ предоставлен КонсультантПлюс

Дата сохранения: 08.05.2022

Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись (ч. 4 ст. 27.16 КоАП РФ).

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица (ч. 5 ст. 27.16 КоАП РФ).

Срок временного запрета деятельности не должен превышать пять суток (ч. 1 ст. 27.17 КоАП РФ).

Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ).

§9. Возбуждение дела об административном правонарушении

9.1.Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1)непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2)поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3)сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Исключение. Требования, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, не распространяются на следующие правонарушения: нарушение законодательства о труде и об охране труда, допущенное должностным лицом, ранее подвергнутым наказанию за аналогичное правонарушение (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ), фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12 КоАП РФ), неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13 КоАП РФ);

4)фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (п. 4 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ);

5)подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 43 из 364
	надежная правовая поддержка

"Настольная книга мирового судьи: рассмотрение дел об административных правонарушениях: Научно-практическое пособие"

(Ко...

Документ предоставлен КонсультантПлюс

Дата сохранения: 08.05.2022

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 КоАП РФ, являются поводы, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.

Указанные в ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

9.2.Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

9.3.Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1)составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения ( ст. 28.1.1 КоАП РФ);

2)составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ;

3)составления протокола об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ) или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 28.4 КоАП РФ);

4)вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ;

5)оформления предупреждения или с момента наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с ч. 1 ст.

28.6КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется;

6)вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

9.4. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

§ 10. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ в КоАП РФ введена ст. 28.1.1 "Протокол осмотра места совершения административного правонарушения".

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 44 из 364
	надежная правовая поддержка

"Настольная книга мирового судьи: рассмотрение дел об административных правонарушениях: Научно-практическое пособие"

(Ко...

Документ предоставлен КонсультантПлюс

Дата сохранения: 08.05.2022

Внимание. Согласно ч. 1 данной нормы протокол осмотра места совершения административного правонарушения в обязательном порядке составляется в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 КоАП РФ "Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего" или ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ нарушение Правил дорожного движения пассажиром транспортного средства, повлекшее по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

Такой протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.1.1 КоАП РФ). Осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых (ч. 3 ст. 28.1.1 КоАП РФ).

Впротоколе осмотра места совершения административного правонарушения указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, непосредственно управлявшем транспортным средством в момент совершения административного правонарушения, о типе, марке, модели, государственном регистрационном знаке транспортного средства, а также фамилии, имена, отчества, адреса места жительства понятых, свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 4 ст. 28.1.1 КоАП РФ).

Всоответствии с ч. 5 ст. 28.1.1 КоАП РФ в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения описываются:

1)действия должностных лиц, указанных в ч. 3 ст. 28.1.1 КоАП РФ, в том порядке, в каком они производились;

2)состояние и качество дорожного полотна, наличие или отсутствие дорожной разметки, степень освещенности участка дороги, на котором совершено административное правонарушение;

3)тип перекрестка (регулируемый или нерегулируемый), на котором совершено административное правонарушение, исправность или неисправность светофора, наличие или отсутствие знаков приоритета;

4)другие существенные для данного дела обстоятельства.

В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения излагаются также заявления лиц, участвовавших в производстве осмотра (ч. 6 ст. 28.1.1 КоАП РФ).

При составлении протокола осмотра места совершения административного правонарушения лицам, участвующим в осмотре места совершения административного правонарушения, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч. 7 ст. 28.1.1 КоАП РФ).

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 45 из 364
	надежная правовая поддержка

"Настольная книга мирового судьи: рассмотрение дел об административных правонарушениях: Научно-практическое пособие"

(Ко...

Документ предоставлен КонсультантПлюс

Дата сохранения: 08.05.2022

В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при производстве осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (ч. 8 ст. 28.1.1 КоАП РФ).

Протокол осмотра места совершения административного правонарушения подписывается составившим его должностным лицом, а также лицами, участвовавшими в производстве осмотра. Копии протокола осмотра места совершения административного правонарушения вручаются лицам, непосредственно управлявшим транспортными средствами в момент совершения административного правонарушения (ч. 9 ст. 28.1.1 КоАП РФ).

§11. Протокол об административном правонарушении

11.1.О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, ч. 1.1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

11.2.В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

11.3.При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

11.4.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Внимание. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

11.5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 46 из 364
	надежная правовая поддержка

"Настольная книга мирового судьи: рассмотрение дел об административных правонарушениях: Научно-практическое пособие"

(Ко...

Документ предоставлен КонсультантПлюс

Дата сохранения: 08.05.2022

отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.

11.6.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

11.7.Исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, дан в ст. 28.3 КоАП РФ.

11.8.Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1 ("Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума"), 5.7 ("Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме"), 5.21 ("Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума"), 5.23 ("Сокрытие тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме"), 5.24 ("Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет голосов"), 5.25 ("Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов"), 5.45 ("Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума"), 5.46 ("Подделка подписей избирателей, участников референдума"), 7.24 ("Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта"), 12.35 ("Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию"), 13.11 ("Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)"), 13.14 ("Разглашение информации с ограниченным доступом"), ч. 1 и 2 ст. 14.25 ("Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"), ст. 15.10 ("Неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда"), ч. 3 ст. 19.4 ("Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)"), ст. 19.9 ("Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов"), 20.26 ("Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора"), 20.28 ("Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности"), 20.29 ("Производство и распространение экстремистских материалов") КоАП РФ, возбуждаются прокурором.

11.9.При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).

11.10.О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 47 из 364
	надежная правовая поддержка

"Настольная книга мирового судьи: рассмотрение дел об административных правонарушениях: Научно-практическое пособие"

(Ко...

Документ предоставлен КонсультантПлюс

Дата сохранения: 08.05.2022

11.11.Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ).

11.12.В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных

офизическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ).

11.13.В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ) <36>.

--------------------------------

<36> О применении статьи 28.5 см.: письмо ГТК РФ от 17.05.2002 N 01-06/19136.

11.14.В случае если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере 100 руб., а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем 1000 руб., протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф. В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, предусмотренном ст. 32.3 КоАП РФ, а административный штраф взимается в порядке, предусмотренном ст. 32.2 КоАП РФ (ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ).

11.15.В случае совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 17.14 ("Нарушение законодательства об исполнительном производстве") и статьей 17.15 ("Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера") КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном КоАП РФ, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (ч. 1.1 ст. 28.6 КоАП РФ).

11.16.В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ).

11.17.В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 48 из 364
	надежная правовая поддержка