4. Вопросы, отнесенные к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Вопросы ведения ГД определены прежде всего в ст. 103 Конституции.

а) Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства.

Согласно Регламенту ГД кандидат на должность Председателя Правительства представляет палате программу основных направлений деятельности будущего Правительства. Вопрос о даче согласия на назначение решается тайным или открытым голосованием (на практике с августа 1998 г. применялось открытое).

б) ГД решает вопрос о доверии Правительству.

ГД решает вопрос о доверии Правительству в двух формах: она может выразить недоверие Правительству, когда инициатива исходит от группы депутатов (численностью не менее 1/5 от их общего числа), и может отказать Правительству в доверии, когда вопрос о доверии ставит Председатель Правительства.

Инициатива выразить недоверие Правительству рассматривалась ГД неоднократно (последний раз 9 февраля 2005 г.), однако принято такое решение было лишь однажды — 21 июня 1995 г. (голосами 241 депутата).

в) ГД заслушивает ежегодные отчеты Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД.

Данное полномочие ГД было предусмотрено Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях ГД в отношении Правительства РФ».

В развитие этой конституционной новеллы ФКЗ «О Правительстве РФ» был дополнен ст. 401, в которой предусматривается, что подготовка ежегодных отчетов Правительства осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства, и что эти отчеты подлежат обязательному официальному опубликованию в «РГ» и «ПГ».

Рассмотрение вопроса о ежегодном отчете Правительства урегулировано гл. 181 Регламента ГД. Вопросы о деятельности Правительства подготавливаются фракциями. Количество вопросов устанавливается Советом ГД. Утвержденный Советом перечень вопросов направляется в Правительство. По итогам рассмотрения ежегодного отчета ГД принимает постановление.

г) ГД назначает на должность и освобождает от должности Председателя ЦБ.

ГД назначает на должность Председателя ЦБ по представлению Президента, он же ставит перед ГД вопрос об освобождении Председателя ЦБ от должности. В ст. 14 ФЗ «О ЦБ РФ (Банке России)» установлен срок, на который назначается Председатель ЦБ — 4 года, определены временные рамки для соответствующих действий Президента, указаны случаи, когда Председатель Банка может быть освобожден от должности (например, при нарушении ФЗ, регулирующих вопросы, связанные с деятельностью ЦБ).

д) ГД назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Согласно ФЗ «О Счетной палате РФ» ГД назначает Председателя Счетной палаты и 6 из 12 аудиторов по представлению Президента. Предложения о кандидатах могут вноситься Президенту фракциями и комитетами ГД, а также не менее 1/5 от общего числа ее депутатов. Форма голосования в Регламенте ГД не предопределена.

е) ГД назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека.

Порядок назначения на должность и освобождения от должности УПЧ установлен ФКЗ «Об УПЧ в РФ», принятие которого Конституцией.

Предложения о кандидатах на эту должность могут вноситься Президентом, СФ, фракциями в ГД и депутатами. Дума назначает УПЧ и освобождает его от должности тайным голосованием. Срок его полномочий — 5 лет. Особенность назначения заключается в том, что само назначение (как и освобождение) производится обычным большинством голосов, а для включения в список для тайного голосования при назначении требуется не менее 2/3 от общего числа депутатов. Такая конструкция позволяет обеспечить интересы думского меньшинства (если оно имеет не менее 1/3 голосов).

ж) ГД объявляет амнистию.

Амнистия объявляется ГД в отношении индивидуально неопределенного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности; лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость. Согласно Регламенту ГД, указанное полномочие осуществляется путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии.

з) ГД выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности.

С инициативой о выдвижении обвинения против Президента для отрешения его от должности могут выступить не менее 1/3 от общего числа депутатов ГД; палата образует специальную комиссию, которая должна дать заключение; обвинение выдвигается 2/3 голосов от общего числа депутатов. Соответствующее постановление принимается либо тайным голосованием с использованием бюллетеней, либо открытым с применением именных бюллетеней. Порядок выдвижения обвинения урегулирован в гл. 22 Регламента ГД.

Помимо ст. 103 Конституции полномочия ГД, включая и полномочия в законодательной сфере, определены и в других положениях Конституции, а также установлены ФКЗ и ФЗ. В качестве примера можно привести следующие:

• ГД дает согласие на лишение неприкосновенности УПЧ;

• направляет в Национальный банковский совет 3х членов из своего состава, а также по представлению Председателя ЦБ, согласованному с Президентом, назначает на должность членов Совета директоров ЦБ;

• назначает 5 членов Центризбиркома РФ.

Актами ГД являются постановления. Как установлено в ч. 2 ст. 103 Конституции, ГД принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией. Данное положение, однако, не означает, что ГД принимает постановления только по этим вопросам. Согласно ст. 93 Регламента ГД, палата принимает постановления и «по другим вопросам своей компетенции».

Кроме того, в Регламенте оговорено, что палата вправе принимать заявления и обращения, которые, в отличие от СФ, оформляются постановлением палаты.

Согласно ч. 3 ст. 103 Конституции, постановления ГД принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией. Такие особые случаи, предусматривающие какое-либо квалифицированное большинство от общего числа депутатов, установлены, например, в ст. 135 (для поддержки ГД предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции требуется 3/5 голосов), в ст. 93 и 108 (ГД выдвигает обвинение против Президента, а также одобряет ФКЗ 2/3 голосов).

Под общим числом депутатов ГД следует понимать 450 (постановление Конституционного Суда РФ).

Порядок опубликования и вступления в силу постановлений ГД, как и постановлений СФ, определяется ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС». Акты палат публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Они направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем. Официальным опубликованием акта палаты считается первая публикация его полного текста в «ПГ», «РГ», Собрании законодательства РФ или первое размещение www.pravo. gov.ru. Акты палат вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.