Тема 7. Парламент Вопросы для обсуждения

1. Структура парламентов. Порядок формирования парламента. Внутренняя организация палат парламента.

2. Компетенция парламента. Законодательный процесс. Парламентский контроль.

3. Правовой статус депутата парламента. Императивный и свободный депутатский мандат.

При ответе на первый вопрос студентам необходимо обратить внимание на порядок формирования и структуру парламента. В большинстве стран парламент имеет двухпалатную структуру, в некоторых небольших государствах существуют однопалатные парламенты (Дания, Люксембург, Финляндия, Коста-Рика, Сальвадор, Панама и др.).

Существует несколько способов формирования верхних палат парламента: путем прямых выборов (США, Япония, Италия); непрямыми выборами (Франция, Индия, Австрия, Норвегия); посредством назначения (ФРГ); смешанным путем (Бельгия); на­следственным путем (Соединенное Королевство). Нижние палаты парла­ментов всегда формируются путем прямых выборов. Обратите внимание на различия в сроках полномочий нижних и верхних палат парламентов, на порядок их обновления, представительный характер.

Следует также отметить, что для обеспечения текущей работы обе палаты парламента формируют руководящие органы: спикеров (председателей) палат, постоянные, специальные или совместные (смешанные) комитеты или комиссии палат, советы старейшин. Расскажите об организации и деятельности партийных фракций (групп) в парламенте.

Второй вопрос учебного задания предусматривает необходимость усвоения студентами компетенции парламента и законодательного про­цесса. Как правило, конституции зарубежных стран наделяют парла­менты полномочиями в нескольких основных областях: законодательной, финансовой, по формированию правительства и контролю за его деятельностью, внешнеполитическими, а также судебными полномочиями.

В третьем вопросе следует раскрыть содержание правового статуса парламентария. Обратите внимание на срок полномочий депутата, на возможность досрочного прекращения депутатского мандата, на принципы, лежащие в основе правового статуса парламентария – принцип свободного мандата, иммунитета и индемнитета, несовместимости депутатского мандата с выполнением другой государственной функции или занятием предпринимательской деятельностью. Особое значение имеет работа депутата в парламенте. Рассмотрение вопроса должно быть построено на основе соответствующих положений конституций, регламентов парламентов, других нормативных актов.

Тема 8. Глава государства и правительство Вопросы для обсуждения

1. Понятие и место главы государства в системе власти. Юридическая форма главы государства.

2. Компетенция главы государства.

3. Монарх: особенности статуса.

4. Президент: порядок избрания и замещения, привилегии, ответственность.

5. Порядок формирования, состав и структура правительства.

6. Компетенция правительства.

7. Особенности юридического статуса главы правительства.

8. Ответственность правительства.

Рассматривая правовое положения главы государства, студенты должны обратить внимание на условия замещения этого поста, которые связаны прежде всего с формой правления (монархия или республика). Дайте характеристику сложившихся в настоящее время юридических форм главы государства.

Кроме того, проиллюстрировать особенности правового статуса можно на примере полномочий монархов Великобритании и Японии, Испании и Бельгии.

Необходимо рассмотреть особенности правового статуса президента. Когда анализируется, например, правовой статус президента в странах с республиканской формой правлении, то отмечают, что президент – выборное лицо. Дайте характеристику существующих систем избрания главы государства. Проиллюстрируйте это на примерах соответствующих положений конституций, предусматривающих прямые выборы президента Франции, косвенные – президента США, многостепенные – президента ФРГ.

При ответе на пятый вопрос следует раскрыть содержание компетенции правительства, показать его взаимоотношения с главой государства, парламентом, политическими партиями. В седьмом вопросе нужно рассмотреть особенности правового статуса главы правительства при парламентарных и смешанных формах правления, помня о том, что в президентских республиках такого поста обычно нет. Рассмотрите процедуру назначения главы правительства, его полномочия, роль в разработке политической линии правительства.