Глава 7. Терроризм как социально-политическое явление.

Способы противодействия его акциям

Современную международную обстановку, несмотря на позитивные изменения последнего десятилетия, трудно назвать стабильной. И одной из причин этого является размах терроризма, приобретающий сегодня поистине всемирный характер, что побуждает представителей ведущих стран мира, в том числе и на высшем уровне регулярно собираться для обсуждения этой проблемы и создания международного механизма антитеррора.

В ходе этих встреч были достигнуты договоренности о совместных усилиях по пресечению финансовых и иных форм поддержки терроризма в любых его проявлениях. Однако при всей их важности и позитивности кардинального решения проблемы не наметилось, т.к. представители западных стран, охотно поддерживая инициативы по совместной борьбе с международным терроризмом, на практике фактически поощряли исламский фундаментализм в Афганистане, Югославии, в России, порождаемый их собственной политикой.

Ко всему прочему специалисты по борьбе с терроризмом отмечают, что, несмотря все на усилия, мировое сообщество борется с терроризмом вчерашнего дня. Сегодня на смену «классическому терроризму» приходят новые, еще более опасные и менее уязвимые его формы. Об этом со всей очевидностью показал беспрецедентный по своей жестокости, изощренности и цинизму террористический акт, совершенный в США 11 сентября 2001 г.

Существенные изменения и в формах терроризма, и в практике борьбы с ним произошли и в нашей стране. Отмежевавшись от международного терроризма и любых форм его поддержки, Россия столкнулась с вопиющими фактами его проявления, как на собственной территории, так и в ближнем за­рубежье. События последних лет со всей определенностью показывают, что России, как и все мировое сообщество, отстает от событий и ситуаций, которые подбрасывает жизнь, хотя давно уже назрела необходимость создания государственной системы борьбы с терроризмом, а значит и выработка политики борьбы с ним. Цена ее отсутствия слишком велика. Именно этими обстоятельствами была вызвана необходимость разработки Федерального закона "О борьбе с терроризмом", принятого в июле 1998 г.

Учитывая актуальность проблемы борьбы с терроризмом, являющегося серьезной угрозой безопасности личности, общества и государства, целью данной темы учебного пособия является выяснение истоков, характерных черт и особенностей современного терроризма, основных факторов, обусловливающих терроризм в России, а также доведение до специалистов, изучающих проблемы безопасности жизнедеятельности основных правил поведения при контакте с террористами и в ходе операций по их обезвреживанию.

1. Современный терроризм, его истоки и характерные черты

В общественном сознании ныне бытует достаточно устойчивое мне­ние, что терроризм так же стар, как мир. Однако это не вполне соответствует действительности, поскольку стар не терроризм, а насилие, вызывающее тревогу, страх и состояние беспомощности. Применение насилия или готовность к этому есть не что иное, как экстремизм, который выступает сегодня в самых разнообразных формах - от экстремизма ультраправых группировок, неофашистского толка до левацкого, псевдокоммунистического. Крайней проявлением насилия, когда на карту ставится жизнь человека, является терроризм.

Однако и терроризм отнюдь не новое явление общественной жизни. История человечества изобилует самыми разными его формами и проявлениями: массовыми и индивидуальными, анархическими и государственными. Более того, терроризм облачался даже в романтические формы, суть которых заключалась в оправдании его необходимостью борьбы с тиранией, ниспровержением несправедливого строя, обеспечени­ем национального освобождения. Существовал терроризм коренящийся в национальных традициях, в повседневном образе жизни некоторых общностей, как, например, мафия на Сицилии, воинственные чеченские тейпы, курдские и арабские общины и др. И, наконец, терроризм нередко выступал политизированных формах, в котором преобладали идеологические схемы и лозунги.

Терроризм в его современном виде возник немно­гим более 30 лет назад, причем сразу во многих точках мира. В 60-е гг. ХХ в. после разгрома партизанского движения в ряде стран Латинской Америки его участники, не смирившиеся с этим, избрали тактику проведения террористических акций в городах против существующих режимов, получившую название «городская герилья». В этом же направлении эволюционировало и палестинское движение со­противления. От нападений на регулярные части израильской армии в конце 60-х гг. оно перешло к различным акциям террористического характера (угонам и взрывам самолетов, захватам заложников, диверсиям в местах скопления людей и пр.). Это способствовало возникновению в этом регионе и других экстремистских групп, которые вплоть до 80-х гг. составляли, по некоторым оценкам, от 80 до 90% всех террористических группировок в мире²⁷.

Таким образом, партизанская война в указанных регионах перерос­ла в так называемый конфликт малой интенсивности, т.е. в тотальную диверсионную войну, в которой фактически все население и все объекты территории рассматривались как возможные боевые цели.

В это же время взлет терроризма охватил и западноевропейские страны. В конце 70-х - начале 80-х гг. к терроризму перешла Ирландская республиканская армия (ИРА), многочисленные леворадикальные группировки типа Фракции красной армии и «красных бригад» в Италии, баскской сепаратисткой группировки (ЭТА) в Испании и др.

Следует отметить, что всплеск терроризма в этих странах вызвал крах широко распространенных представлений об их иммунитете к подобному опасному явлению и явно шоковое состояние у политологов. Это было обусловлено господствующим в конце 50-х гг. в развитых странах Запада мнением, что терроризм как таковой, а тем более как способ политической борьбы, применяемый сознательно и систематически, характерен для слаборазвитых стран, а в «цивилизованных странах» это уже пройденный этап исторического развития, не способный стать сколько-нибудь значительным явлением в их общественной жизни. Что же касается акций неофашистов, имевших место в тот период, то они трактовались лишь как пережитки еще не до конца преодоленного недавнего прошлого Европы.

Безусловно, такая ориентация общественного мнения не могла дать сколько-нибудь вразумительного объяснения новому взлету терроризма в развитых странах. Западные политологи и конфликтологи с удивлением обнаружили фактическое отсутствие теоретического фундамента для исследований по проблемам терроризма. В США, по словам директора Агентства национальной безопасности Б.Инмана, до 1980 г. даже не предпринимались какие-либо меры для сбора информации по фактам терроризма. И лишь в 1981 г., ставший президентом Р.Рейган, поручил департаменту и силовым ведомствам объединить политические, разведывательные и контрразведывательные ресурсы для борьбы с повстанческими движением и терроризмом. В результате сегодня проблемами терроризма занимается широкая сеть государственных и общественных организаций (спецслужбы, военное ведомство, научно-исследовательские институты и пр.). Стали активно проводиться многочисленные конференции, симпозиумы, семинары. В США начинает издаваться журнал «Терроризм». Появилась даже специальная политическая дисциплина «Террология»²⁸.

Необходимо отметить также то, что появившийся в 60-е гг. терроризм носил ярко выраженный идеологический характер как антикоммунистической, так и прокоммунистической направленности. Поставки оружия, обучение, предоставление убежища и денег политическим группировкам, не игнорировавшим терроризм как средство достижения своих целей, рассматривались обеими сторонами в свете идейного противоборства социалистической и капиталистической мировых систем.

Однако, несмотря на то, что терроризмом не брезговали ни противники, ни сторонники социализма, все-таки многие западные политологи рассматривали терроризм как средство борьбы «левых сил».

Однако окончание «холодной войны», завершившееся уничтожением мировой системы социализма и развалом СССР, не привело к исчезновению терроризма из общественно-политической практики. Более того, произошла его мутация. Из «государственного», управляемого из конкретных мировых идейно-политических центров, он превратился в «стихийный», практически неуправляемый. Бывшие страны социализма полностью отказались от поддержки террора. Государства Ближнего Востока, включенные США в черный список пособников терроризма, также потеряли возможность помогать экстремистским группировкам в том объеме, что и раньше. В итоге терроризм утратил свою прежнюю управляемость и, как следствие, предсказуемость. Большинство экстремистских организаций оказались предоставленными сами себе. А это значит, что прежние рычаги влияния на них через поддерживающие их страны уже не работают. Прежде звонок из Дамаска или Триполи мог не только начать, но и остановить терракты. Так, во время «войны в Заливе» окрик ливийского лидера Каддафи вынудил известного террориста Абу-Нидаля воздержаться от действий против сил коалиции²⁹.

Потеря контроля над террористическими группировками различной идейно-политической направленности привела не только к утрате управляемости ими. Возникли и другие негативные проблемы. Из-за отсутствия четких идейных ориентиров в них резко падает дисциплина, они постоянно распадаются и снова создаются, идет постоянная смена руководства, тактика действий, которого постоянно меняется. Утрата постоянных источников финансирования вынуждает террористов переходить к тактике «самофинансирования», основными формами которого является торговля наркотиками, оружием, а нередко и к прямой бандитизм (ограбление банков, захват людей для выкупа, рэкет, шантаж и т.д.), что приводит вчерашних «борцов за идею» в объятия международного преступного бизнеса, мощь и богатство которого достигают сегодня фантастических масштабов.

Так, Рой Гобсон из Информационного центра национальной стратегии, расположенного в Вашингтоне, оценивает годовой доход организованной преступности в мире в 1 трлн. долларов, что почти равняется федеральному бюджету США³⁰. Вовлечение в оборот огромной массы «грязных» денежных средств создает для организованной преступности, важнейшей составной частью которой являются террористические группировки, поистине безграничные возможности. Именно таким путем «самофинансировались» террористические группировки чеченских полевых командиров, многие из которых в процессе борьбы за независимость Чечни превратились в заурядных уголовников.

Фактический отказ ведущих мировых держав от «идейного» контроля за террористическими группировками, а также развал СССР привели к тому, что на аренах локальных конфликтов в странах «третьего мира» и некоторых бывших советских республик возникают целые «зоны свободного террора», где бесконтрольно господствуют переродившиеся лидеры освободительных движений, неразрывно связанные и криминальным бизнесом. В качестве примера можно назвать и Афганистан, где до прихода талибов на местах управляли полевые командиры и клановые лидеры, и Сомали, где пышным цветом расцвело морское пиратство, и некоторые районы Таджикистана, а также Чечню.

Более того, 90-е гг. наряду с крушением государственного «идеологического», «управляемого» терроризма ознаменовались невиданным до этого ростом террористических групп, руководствующихся в своей деятельности этническими и религиозными мотивами, действия которых отличаются изощренной жестокостью. К ним можно отнести и алжирский Исламский фронт спасения, а также секту «Аум Синрике», осуществленный которой взрыв в токийском метро, по оценкам специалистов, мог бы привести к гибели до 40 тысяч человек³¹.

Мировое сообщество отрицает любые проявления терроризма, в том числе и как средство достижения социально-политических целей. Однако, как свидетельствуют реалии сегодняшнего дня, терроризм продолжает оставаться в арсенале ряда экстремистских группировок. Поэтому, учитывая размах и опасность этого явления, борьба с ним провозглашена ООН одной из приоритетных задач международной политики. В связи с этим, на наш взгляд, весьма важным представляется выяснение сущности терроризма, что позволяет определить адекватные средства, формы и методы борьбы с ним.

Многие исследователи проблем терроризма сходятся в том, что это политически мотивированное применение или угроза применения крайних форм насилия. Эксперты-террологи выделяют сегодня следующие направления современного терроризма. Первое - представлено терроризмом социальным, преследующим цель изменения экономического или политического строя собственной страны. Второе направление - националистическое, включающее в себя организации этносепаратистского толка, либо ставящие своей целью борьбу против экономического или политического господства иностранных государств и монополий. Третье - религиозный терроризм, связанный либо с борьбой приверженцев одной религии или секты в рамках общего государства с приверженцами другой, либо с попытками низвергнуть светскую власть и утвердить теократический режим, либо с тем и другим одновременно. Однако на практике эти разновидности терроризма редко выступают в чистом виде. Это характерно, пожалуй, лишь для организаций, практикующих социальный терроризм, который, как показывает практика, нередко бывает окрашен в националистические или религиозные тона. Националистический терроризм во многих случаях переплетается с религиозным, часто заимствуя при этом идеи, лозунги, аргументацию у террори­зма социального. И терроризм религиозной направленности порой нелегко отделить от националистического, при этом он способен многое заимствовать из идейного арсенала социального терроризма³².

Вместе с тем, помимо указанной трактовки терроризма существует и другая точка зрения. Суть ее заключается в том, что под терроризмом надо понимать любое, а не только политически мотивированное преступление, связанное с насилием или угрозой его применения. Однако, как нам представляется, любая террористическая акция несет в себе политический заряд, так как насилие в форме терроризма выступает инструментом сохранения либо, наоборот, изменения проводимой в стране политики. Вследствие этого, терроризм следует рассматривать как социально-политическое явление, представляющее явную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Терроризм в любых его формах приобретает в современных условиях политическое звучание потому, что он, во-первых, подрывает систему государственной власти, снижая эффективность управления обществом, во-вторых, ослабляя государственные и общественные структуры, криминализирует общество, чем усиливает влияние экстремистский, антиконституционных сил, рвущихся к власти, в-третьих, оказывает негативное морально-психологическое воздействие на население, вызывая хаос, беспорядки, ожесточенность людей, что в конечном итоге используется определенными силами в политических целях, и, в-четвертых, выходя за пределы государственных границ, приобретает международный характер, представляя серьезную опасность для всего мира.

Субъектами терроризма могут выступать политические организации, спонтанно возникающие группировки экстремистской направленности, отдельные лица, отрицающие легальную оппозиционную деятельность и делающие ставку на вооруженное насилие, а также криминальные структуры и лица, борющиеся за раздел и передел сфер своего влияния.

Исследования деятельности различных террористических группировок, которых в настоящее время в мире насчитывается около 500, показывают, что террористы прибегают к самым разнообразным видам насилия над личностью: физическому, имущественному и морально-психологическому. И хотя при анализе террористической деятельности подобных группировок порой трудно провести четкие границы применяемого насилия, тем не менее, в каждой из акций террора тот или иной вид насилия доминирует.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, терроризм это общественно-политическое явление, представляет собой совокупность преступлений, совершаемых с применением насилия или его угрозы специально организованными экстремистскими организациями, группами или отдельными лицами в интересах определенных социально-политических сил или криминальных группировок, с целью дестабилизации общества, устрашения населения и органов власти, принуждению их к определен­ным действиям или отказу от них, разделу сфер политического или экономического влияния, а также устранения неугодного политического режима и захвата власти.

Говоря о современном терроризме, необходимо остановиться на его характере и тактике, которые, за последнее время, неоднократно и существенно изменялись. Причем террористические приемы и методы развиваются гораздо быстрее, чем контрмеры. Так, с 60-х гг., когда в мире широкое распространение получили акции по захвату воздушного транспорта, международное сообщество потратило миллиарды долларов на укрепление системы безопасности аэропортов и самолетов, позволившей в какой-то степени повысить их антитеррористическую безопасность. В 70-е гг. количество подобных акций резко снизилось. Однако террористы не успокоились и стали прибегать к такой тактике, как бесчеловечные и жестокие преступления, связанные со взрывами в местах массового скопления людей (в кинотеатрах, на вокзалах, в общественном транспорте и пр.), похищениями и убийствами, жертвами которых становятся совершенно случайные люди. А в теракте 11 сентября 2001 г. в США уже вновь применялись захваченные пассажирские самолеты, но уже как средство уничтожение важных наземных объектов. Но именно бессмысленная по общечеловеческим понятиям жестокость и гарантирует широкую рекламу в средствах массовой информации целей и требований, выдвигаемых террористами.

Новые объекты терроризма продемонстрировали миру бандитские акции чеченских вооруженных формирований в Буденновске и Кизляре. Таковыми становятся больницы, родильные дома, детские сады и пр. Оказывается вовсе не надо преодолевать сложные кордоны секретных служб аэропорта, а достаточно захватить роддом или детсад и, прикрывшись беременными женщинами или детьми, решить свои политические или иные проблемы. Обеспечить же все эти объекты техническими средствами безопасности и надежной охраной как аэропорты у одного государства не хватит средств. Учитывая это, антитеррористические центры ведущих стран мира самым тщательным образом изучили террористические акции в Буденновске, Кизляре, Первомайском, чтобы выработать эффективные меры борьбы с подобными фактами.

На характер и тактику современного терроризма огромное влияние оказывает и научно-технических прогресс. Уже появились и предвестники терроризма нового поколения. Трагедии Бхопала и Чернобыля со всей очевидностью продемонстрировали всему миру высочайшую уязвимость нынешней техноструктуры и возможность вызова с помощью террористических акций антропогенных катастроф, сравнимых по масштабам разрушений и жертв с результатами боевого применения оружия массового поражения. Ведь удары по объектам техносферы или угрозы их осуществления не выходят за рамки традиционного понимания терроризма, разве что размерами ущерба от уже привычных взрывов самолетов, поездов или трубопроводов.

В странах Запада эта проблема была осознана еще в 70-х гг. К на-стоящему времени там сложилась достаточно эффективная система защиты ядерных, химических и других опасных объектов и материалов, накоплен определенный опыт борьбы с терроризмом в этой сфере. Однако с 1991 по 1994 гг. только германская полиция засекла около 350 попыток контрабанды ядерных материалов. Много месяцев потребовалось спецслужбам США, чтобы найти суперагента неизвестной разведки, который с помощью компьютерных сетей проник в банк данных Южнокорейского института ядерных исследований и других секретных организаций³³.

На возможность применения новых способов терроризма, связанных с использованием ядерных материалов, не раз намекал бывший чеченский лидер Дудаев, обещая Москве «нечто ужасное». А, что эта угроза не лишена оснований, ясно продемонстрировал «герой» войны с беременными женщинам Шамиль Басаев, когда через сотрудницу НТВ Масюк, кстати , активную пропагандистку его «подвигов», указал место заложения капсулы с радиоактивными отходами в Измайловском саду, которыми можно было при взрыве поразить значительную территорию Москвы.

На фоне информации о крупных терактах последних лет привлекают внимание случаи, которые могут стать своего рода «мостиками» к новым технологиям терроризма. Например, взрыв в подземном гараже международного бизнес-центра в Нью-Йорке кустарного фугаса. Этот терракт примечателен тем, что основной ущерб был причинен не конкретными разрушениями или человеческими жертвами, а несколькими днями простоя всех офисов небоскреба, прямые убытки правительства США и частных компаний от которого оценивались в сотни миллионов долларов, а косвенные, т.е. связанные с нарушением ритма работы бизнес-центра и выходящих на него субъектов деловой жизни планеты, вообще не поддаются учету. При этом совершенно не пострадали технические средства офисов (компьютеры, модемы, факсы, ксероксы и пр., стоимость которых составляла 10% стоимости всей специфической системы обработки информации), и содержание баз данных - программное обеспечение, часто уникальное, и собственно хранимая информация (остальные 90% стоимости)³⁴.

Важным шагом в переходе к качественно новым технологиям терроризма может стать широкое использование таких перспективных его объектов, как спутники Земли - разведывательные, связи, аппараты дистанционного зондирования; компьютерные специализированные системы - управленческие, исследовательские, архивные, банковские, биржевые и пр.; электронные СМИ - глобальные сети информационных агенств, компьютеризованные радиотелевизионные центры, издательские комплексы и т.д. Обусловленность террактов на этих объектах вытекает из всеобщего осознания приоритетной важности электронных средств связи и СМИ в разрешении внутригосударственных и международных конфликтов. Одним из примеров того, как субъект политического противостояния, не обладающий контролем над СМИ, стремится лишить своего противника его преимущества, является уничтожение чеченскими террористами вполне «традиционными» средствами ТВ-ретрансляторов и трансформаторный подстанций в Грозном в ходе недавней войны.

Однако более серьезную опасность представляет возможность применения террористами средств радиоэлектронного подавления (РЭП), источниками которых могут быть промышленные и исследовательские СВЧ-установки и приборы, а также военная техника. Важным моментом здесь является то, что обнаружить такую аппаратуру так же трудно, как и взрывное устройство, а ее боевое применение делает невозможным организацию оперативного преследования террористов и анализа какой-либо информации, так как все электронные средства связи, охраны, контроля выходят из строя вместе с компьютерами и базой данных. Террористические удары средствами РЭП выводят из строя спутниковую связь, государственные, военные, частные и иные управленческие структуры, электронные СМИ. Так, удар СВЧ-излучения по крупному банку способен вызвать системный кризис всей финансовой системы развитых стран, поскольку он лишает общество доверия к современным технологиям денежного рынка. Непосредственными последствиями такой атаки станет разорение мелких и средних фирм, зависящих от скорости оборота капитала, затем обрушатся страховые компании. Важнейшим итогом станет отказ от кредитных карточек, легко подверженных уничтожению СВЧ-излучением, ожиотажный спрос на наличные, и резкое изменение цен на драгоценные металлы³⁵. Продуманная кампания, сопровождающая подобный теракт, способна вызвать системный кризис всего цивилизованного мира, подорвав базовые ценностные установки, определяющие направление развития личности и общества на современном этапе.

Перейти к новым технологиям в принципе способна ныне любая из существующих террористических группировок как социально-политической, так и этнической, религиозной или какой-либо криминально-мафиозной ориентации, поскольку до сих пор еще существует достаточно серьезная организационная и материальная поддержка терроризма. Более того, эти технологии привлекательны для них, ибо лишают международное сообщество важного пропагандистского фактора - апелляции к общественному мнению через демонстрацию по каналам СМИ человеческих жертв. Между тем ущерб, причиненный средствами РЭП сравним по масштабам с проигранной войной, ибо невозможно представить современную армию и спецслужбы без связи, разведки и управления.

Таким образом, традиционный терроризм при всей его опасности не угрожал основам общества, тогда как современные терроризм, основанный на применении новых технологий, способен продуцировать системный кризис всего мирового сообщества и, прежде всего стран с развитой информационной инфраструктурой.

Главная сложность борьбы с современными проявлениями терроризма состоит в том, что эффективность ее предполагает не только меры, направленные непосредственно против них, но и нейтрализацию факторов, которые способствуют его возникновению и развитию. В связи с этим необходимо отметить, что терроризм может быть эффективным и достигать своих целей только при поддержке его определенными силами на международной арене и общественным мнением внутри страны. К сожалению, и в современных условиях терроризм не лишен поддержки некоторых государств, которые используют его для решения своих как внутренних, так и внешнеполитических проблем, хотя возможности такой поддержки резко сократились, да и в целом, как уже отмечалось, мировым сообществом терроризм отвергается.

Что же касается общественного мнения к нему внутри той или иной страны, то здесь можно привести такие факты. С одной стороны, массовые акции протеста в Испании против терроризма баскских сепаратистов вынудили их резко снизить активность, а единодушное молчание средств массовой информации о «деяниях» террористов из «Баадер-Майнхофф» за четыре года их тюремного заключения привело к самоубийству почти всех ее членов³⁶. С другой стороны, подача в СМИ террористов как «героев», борцов за свободу и независимость дорого обошелся многим странам, ибо, почувствовав внимание и даже, поддержку эти «герои» перешли к массовым террористическим акциям.

Обеспечение нетерпимости к терроризму, пожалуй, сегодня одна из актуальнейших проблем, которую предстоит разрешить государственным органам, ведущих борьбу с этим явлением. На Западе это уже осознали. Журналистский цинизм «героизации» террористов, там сменился в целом взвешенным подходом к освещению этой проблемы. Однако российскую либеральную общественность почему-то коробит, когда речь идет защите от террористов граждан собственной страны. Ведь никто иной, как она через СМИ настойчиво пыталась внушить своим гражданам, да и всему миру, что, например, чеченские террористы - это герои, а наши военные, представители спецслужб - недоумки и изверги, воюющие с собственным народом. Унижение российских военных, а также постоянное перетряхивание, опять-таки не без либерального влияния, силовых структур и органов безопасности привели к тому, что граждане России оказались по сути незащищенными от терроризма.

С проблемой терроризма связан и такой вопрос, как отношение органов власти, правоохранительных органов, спецслужб к требованиям террористов: уступать им во имя спасения людей или проявлять бескомпромиссность и жесткость? Мировая практика свидетельствует, что никаких уступок в переговорах с террористами быть не может. Специалисты по борьбе с терроризмом считают, что бескомпромиссно жесткое отношение к ним предотвращает теракты и спасает от них потенциальных заложников³⁷. Любые уступки им провоцируют новые акции. Например, попустительство бандитам Басаева, захватившим заложников в Буденновске, его «героизация» в российских СМИ привели к новой террористической акции в Кизляре, когда уже другому бандиту (Радуеву) захотелось пожать лавры «героя».

В связи с этим хотелось бы отметить, что не случайно состоявшаяся в конце 1995 г. в Оттаве встреча представителей антитеррористических структур осудила события в Буденновске как акт международного терроризма и подтвердила еще раз приверженность принципу не рассматривать никакие, даже самые справедливые требования террористов, а также общее мнение, что в переговорах с ними не должны участвовать госчиновники высокого ранга, имеющие право принимать серьезные политические решения, чтобы затруднить достижение террористами главного результата - придание акции максимального общественно-политического резонанса³⁸.

Развивая эту тему, в Концепции национальной безопасности констатируется: С проблемой терроризма связан и такой вопрос, как отношение органов власти, правоохранительных органов, спецслужб к требованиям террористов: уступать им во имя спасения людей или проявлять бескомпромиссность и жесткость?. Основываясь на международных соглашениях, необходимо эффективно сотрудничать с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом. Необходимо также шире использовать международный опыт борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм противодействия международному терроризму, надежно перекрыть все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ внутри страны, а также их поступления из-за рубежа. Федеральные органы государственной власти должны преследовать на территории страны лиц, причастных к террористической деятельности независимо от того, где планировались и осуществлялись террористические акции, наносящие ущерб Российской Федерации”³⁹.

Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что терроризм, несмотря на позитивные сдвиги в мировом развитии, остается актуальной проблемой современности, требующей серьезного внимания. Однако, чтобы эффективно бороться с международным терроризмом, необходимо знать его истоки, причины возникновения и возможные последствия в нашей стране.

2. Особенности терроризма в России.

Поведение людей при контакте с террористами

Затрагивая проблемы терроризма в современной России, необходимо подчеркнуть, что советское общество в 60-70-е гг., когда это явление стало захватывать весь мир, имело к нему устойчивый иммунитет. О реальном терроризме тогда можно говорить лишь в связи со взрывами в Москве в январе 1977 г. Однако в конце 80-х гг., в процессе либерализации общественных отношений этот иммунитет стал слабеть. Терроризм становится реальностью в различных регионах страны и особенно на Кавказе, в Средней Азии и др. Сегодня иммунитет к терроризму в России полностью утрачен.

Все это свидетельствует о том, что Россия быстрыми темпами вползает в полосу резкого роста терроризма, который является следствием тенденций развития общественно-политической ситуации на территории бывшего СССР. Сегодня есть достаточно много оснований говорить о том, что терроризм, выступая по сути своей сложным общественно-политическим явлением, аккумулирует в себе социальные противоречия, достигшие в нашей стране уровня конфликта: и государство, и общество, да и личность здесь подошли в своем развитии к критической черте.

Терроризм в нынешней России, как и иные негативные процессы, является следствием непродуманных либеральных реформ, приведших к резкой дифференциации общества, обогащению меньшинства и обнищанию абсолютного большинства населения, правовому нигилизму и произволу, разрушению жизненно важных государственных структур (вооруженных сил, спецслужб, правоохранительных органов и пр.), моральному разложению общества. Причинный комплекс, порождающий терроризм в современной России, многообразен и включает в себя ряд факторов.

Во-первых, глубочайшие противоречия в экономической сфере и растущая социальная дифференциация народа, обусловленные переходом к рынку на основе непонятных и неприемлемых для большинства нашего народа либеральных идей.

Во-вторых, серьезным фактором является политическая разобщенность общества, ожесточенная борьба за государственную власть, к которой все настойчивее подключаются помимо политических сил как сформировавшаяся за последние годы криминализированная финансовая олигархия, так и обыкновенные уголовники, с их своеобразной моралью и пониманием приемов и методов борьбы.

В-третьих, появление терроризма обусловлено и невиданным ростом организованной преступности, нарастанием тенденции к разрешению общественных противоречий и конфликтов с применением насилия, силовыми методами. Это связано, прежде всего, с тем, что организованная преступность под вывеской различного рода охранных фирм, пользуясь лазейками в российском законодательстве и коррумпированностью чиновников, сами создали достаточно сильную систему защиты от правоохранительных органов, спецслужб и контроля со стороны общества. Фактически сегодня созданы криминальные силовые структуры, порой более подготовленные и лучше технически оснащенные, чем государственные, из которых преступный мир пытается рекрутировать профессионалов. Вот почему в их рядах помимо «воров в законе», «авторитетов», бандитов-боевиков появляются бывшие спортсмены, воины-афганцы, профессионалы из силовых структур и спецслужб.

В-четвертых, распространению терроризма во многом способствует и низкая эффективность работы государственного аппарата, правоохранительных органов и спецслужб, отсутствие надежных механизмов правовой защиты населения. Серьезным препятствием в борьбе с терроризмом является и коррупция. Если в середине 80-х гг. на подкуп представителей государственных органов и правосудия тратилось до 33% криминального капитала, то в середине 90-х - цифра, по данным МВД, достигла 50%⁴⁰.

И, в-пятых, возникновению терроризма благоприятствует упадок общественной нравственности, ведущий к снижению эффективности функционирования защитных механизмов в сфере морали. Утрата ориентиров в воспитательной работе, отказ по существу от воспитания молодежи, оголтелая пропаганда в СМИ насилия, наркомании, алкоголизма и прочих извращений - все это весьма благоприятная почва для терроризма.

Как уже отмечалось, эффективная борьба с терроризмом предполагает не только меры, направленные против него, и которые являются предметом специального исследования, но также искоренение или нейтрализацию факторов, прямо и непосредственно способствующих его возникновению и развитию. Аналитики отечественных спецслужб считают, что сегодня терроризм в России развивается по самой опасной, стихийной схеме, которая уже в ближайшее время может привести к весьма серьезным последствиям. Специалисты ФСБ условно подразделяют факторы, способствующие возникновению и развитию терроризма в нынешних условиях в стране на постоянные, нестабильные и динамичные⁴¹.

Постоянные факторы связаны с наличием на территории России целей, привлекательных для терроризма. К этим факторам относятся:

1. Структура населения. В городах проживают 75% населения страны, в крупных - до 30%. Именно они становятся основными районами базирования террористических группировок.

2. Транспортная структура. Сообщение между различными регионами страны весьма затруднено, поэтому транспортная система становится одним из привлекательных объектов терроризма, хотя именно это и создает для него дополнительные препятствия, поскольку активность террористических группировок локализуется в зонах транспортной доступности.

3. Инфраструктура. В настоящее время даже незначительные сбои в функционировании инфраструктуры городов способны привести к ее саморазрушению, что может вызвать серьезные социальные последствия. Поэтому, наиболее уязвимыми целями террористических группировок могут стать общественный транспорт, системы тепло- и энергоснабжения.

4. Экспортные коммуникации. Поскольку основные доходы от экспорта России продажа энергоносителей, приоритетными целями террористических акций могут стать нефте- и газопроводы, а также портовые сооружения и подъездные пути в портах, через которые осуществляются экспортно-импортные операции.

5. Опасные производства. На территории Российской Федерации размещено много предприятий, аварии на которых могут привести к экологическим и социальным катастрофам. Большинство подобных объектов расположено в городах или в вблизи них и, следовательно, в пределах возможных зон оперативной активности террористических группировок.

К нестабильным факторам относятся:

1. Общее снижение реального уровня жизни населения в сочетании с усилением социальной дифференциации общества. В этой связи повышение активности террористических группировок можно ожидать в первую очередь в регионах с наибольшей дифференциацией доходов населения.

2. Кризисное положение отдельных социальных и профессиональных групп населения, которые ранее находились в относительно привилегированном положении (интеллигенция, научно-технические кадры военно-промышленного комплекса, часть рабочих средней квалификации, военнослужащие и др.). Теряя прежний статус, они могут стать как фактором социального напряжения, так и объектом рекрутирования членов террористических группировок.

3. Рост безработицы. При неразвитости систем социальной поддержки, а также отсутствии у населения значительных денежных накоплений можно прогнозировать ощутимый рост социальной напряженности. Неизбежно возникнут стагнирующие регионы, население которых будет вынуждено мигрировать, что в условиях неразвитости рынка жилья обострит многие проблемы. Регионы с высоким уровнем безработицы могут стать источниками рекрутирования и основными зонами базирования и действий террористических группировок.

4. Военная подготовка населения. Большинство мужчин в Российской Федерации имеет навыки обращения со стрелковым оружием армейского образца. Среди них достаточно велика доля лиц, имеющих опыт участия в боевых действиях по подавлению партизанского движения в Афганистане, Анголе, Мозамбике, Эфиопии, Чечне и т.д., который легко трансформируется в поведенческие схемы партизанской войны, включающие и акты диверсий, мало чем отличающиеся от элементарного терроризма. К тому же, немалая часть российского населения имеет навыки обращения со взрывчатыми, зажигательными и отравляющими веществами, высокотехнологичными средствами связи и наблюдения. В результате неоднократного перетряхивания спецслужб немало их бывших сотрудников оказалось без работы и стабильного заработка, в силу чего по­пало в криминальную среду, из чего следует, что значительные по численности преступные группы имеют опытных профессионалов по веде­нию разведки и контрразведки. Беспрецедентный развал российской армии способствует вооружению потенциальных террористов современным оружием, военной техникой и снаряжением.

Динамичные факторы включают в себя:

1. Наличие доступного оружия, а также материальных финансовых средств в зонах потенциальных действий террористических группировок. По самым «скромным» оценкам только за первую половину 90-х гг. в результате ослабления контроля за хранением и торговлей оружием у населения оказалось более 3 млн. стволов только зарегистрированного оружия и в несколько раз больше незарегистрированного. Фактически отсутствуют законодательные акты, регулирующие ввоз в страну «специальных технических средств» - подслушивающих устройств, пеленгаторов, широкополосных радиостанций и другой техники, предназначенной для скрытого получения информации⁴². Криминальные структуры через подставных лиц покупают эту технику без всяких ограничений и вполне могут ее использовать в террористических целях. Что же касается доступности материальных и финансовых средств, то достаточно привести хотя бы такие факты: по данным МВД, в середине 90-х гг. криминальные структуры контролировали более 50 % всех российских хозяйственных субъектов. И второй не менее примечательный факт, только за шесть месяцев 1992 г. по фальшивым авизо в Чечню было переправлено более 30 млрд.рублей⁴³.

2. Политические настроения больших групп населения. В демократических обществах, как правило, отработаны легитимные формы противостояния политике правительства. В России же всегда были в ходу насильственные формы протеста, которые доминируют в сознании нашего народа и сегодня.

3. Уровень и характер активности легальных оппозиционных организаций, среди которых сегодня есть и явно экстремистские, имеющие даже военизированные структуры, способные при определенных обстоятельствах стать основой террористических группировок.

4. Степень противодействия преступности со стороны органов правопорядка и спецслужб, которые, по мнению некоторых аналитиков, ныне даже отдаленно не похожи на своих предшественников, ибо их структурное расчленение, реорганизация и кадровая чистка, вызванные политическими и экономическими реформами в стране привели к оттоку большого числа опытных специалистов⁴⁴.

Помимо указанных факторов, внутреннего происхождения, специалистами, изучающими проблемы терроризма, выделяются и внешние факторы, влияющие на распространение терроризма в России, к которым относят⁴⁵:

- рост терроризма в странах «ближнего» и «дальнего» зарубежья;

- социально-политическая и экономическая нестабильность в сопредельных государствах, наличие вооруженных конфликтов в некоторых из них, а также территориальных претензий друг к другу;

- наличие в ряде этих государств «черного рынка» оружия и боеприпасов;

- отсутствие надежного пограничного контроля с новыми государствами, ранее входящими в состав СССР;

- стратегические установки в отношении России некоторых иностранных спецслужб и зарубежных, в том числе и международных, террористических организаций и группировок.

Анализ проблем терроризма предполагает выявление не только его истоков и факторов возникновения и развития, но и прогнозирование общественно-политических последствий этого явления, его влияния на стабильность российского общества.

Политические последствия терроризма связаны с тем, что подрывая систему государственной власти России, ослабляя структуры управления, он резко ослабляет политическую стабильность общества, доверие населения к нынешнему политическому режиму, а значит и к декларируемым им демократическим институтам, усиливает влияние радикальных, в том числе и экстремистских, антиконституционных оппозицион­ных политических сил. Все это влечет за собой перерастание общественных противоречий в политические конфликты разной степени интенсивности, вплоть до вооруженного насилия, что обостряет отношения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, политическую обстановку в стране в целом. Терроризм с политической точки зрения представляет опасность и в связи с тем, что на территории нашей страны имеется множество военных объектов, с размещенным на них оружием массового уничтожения. Террористические акции, связанные с захватом или уничтожением подобного оружия, могут привести не только с непредсказуемым внутриполитическим, но и внешнеполитическим последствиям. С точки зрения внешнеполитической терроризм опасен и потому, что, выходя за пределы государственных границ, он приобретает международный характер, представляющий реальную угрозу для всего мирового сообщества, чем подрывает авторитет России как политически стабильного субъекта международных отношений. Подрывая политическую стабильность общества, терроризм мешает его реформированию, т.к. отвлекает силы и средства от решения актуальных социально-экономических проблем.

В социальной сфере последствия терроризма также весьма серьезны, ибо его проявления обостряют и без того сложную социальную обстановку в российском обществе. Как уже отмечалось ранее, непродуманность реформ, ориентация их на западные либеральные ценности, во многом непонятные нашему народу, отрыв их от его интересов привели к резкой дифференциации общества и социальной напряженности. Общественное мнение начинает упорно искать причины сложившейся ситуации и, как водится в России, виноватых, которых находят, прежде всего, в инонациональной среде. Сначала это были «лица кавказской национальности», а теперь вновь стали евреи. Конечно, представителей этих национальностей действительно много в российском бизнесе и других сферах общественной жизни, но все-таки не они причина наших социальных бед. Беда, по нашему мнению, кроется в самом нашем народе, который никак не может определиться со своими социальными и национальными приоритетами, но при этом обуреваем жаждой скорого обогащения при элементарном неумении самостоятельно организовать свою общественную жизнь, свой труд, и который медленно, но неуклонно теряет социальные достижения, достигнутые тяжелейшим, поистине героическим трудом прошлых поколений, и свое национальное достоинство. В подобных условиях террористические акции, направленные как против защитников народных интересов, так и против их противников, могут спровоцировать непредсказуемый социальный взрыв в самых различных его формах, который может приобрести и международный характер, как это сегодня имеет место в бывшей Югославии, ибо под угрозу ставятся не только сугубо национальные интересы России, но и США, Израиля и других стран ближнего и дальнего зарубежья.

В сфере экономики последствия терроризма проявляются прежде в резком уменьшении внутренних и потери иностранных инвестиций, т.к. вряд ли кто захочет добровольно вкладывать серьезные материальные средства в экономику далеко неблагополучного с точки зрения безопасности государства. Экономические последствия терроризма для России сказываются и на ухудшении развития таких сфер, как транзитные перевозки и туризм. Немаловажное значение имеет и то, что на борьбу с терроризмом и ликвидацию причиненного им ущерба отвлекаются значительные бюджетные средст,ва так необходимые сегодня для развития российской экономики, реформирования общества и социальной защиты населения.

Серьезный ущерб терроризм наносит и нравственному здоровью общества, ибо оказывает негативное морально-психологическое воздействие на население, вызывая страх, острое чувство незащищенности, хаос, беспорядки, ожесточенность, недоверие к властям, стремление к самозащите даже незаконными средствами или к «сильной руке», т.е. по- сути к диктатуре и государственному насилию.

Терроризм, к сожалению, стал реальностью нашей жизни. Еще совсем недавно никто из нас и не помышлял о том, что можем стать жертвой терроризма. Это явление находилось за пределами нашего восприятия, а ныне стало фактом, поэтому знание приемов противодействия терроризму стало вполне актуальным.

Прежде всего, чтобы не стать жертвой террористического акта необходимо знать соблюдать правила профилактики терроризма⁴⁶.

Специалисты по борьбе с терроризмом предлагают.

 В целях предотвращения взрывов жилых домов:

• установить на чердаках и в подвалах прочные двери, навесить на них замки; укрепить подъездные двери, поставить домофоны; проверить все пустующие помещения в доме;

- осмотреть и по возможности убрать машины, стоящие во дворе дома;

- познакомиться с жильцами, снимающими квартиры в вашем доме, о подозрительных личностях сообщить участковому;

- попросить жильцов дома пенсионеров, гуляющую поздно молодежь), обращать внимание на незнакомых людей, беспокоить их вопросами: террористы не любят пристального внимания и есть шанс, что откажутся от своих зловещих планов;

- следует опасаться посылок и писем, где неправильно написана ваша фамилия, без обратного адреса или с обратным адресом, который вам неизвестен, посылок со смещенным центром тяжести, фруктовых посылок без вентиляционных отверстий, писем в необычно толстых (более 3. мм), тяжелых, при сгибе напоминающих резину конвертах, т.к. в них может находиться взрывное устройство;

- любые подозрительные люди во дворе и любые странные события должны обращать на себя внимание жильцов дома;

Если все-таки взрыв произошел, и ваша квартира осталась цела, немедленно отойдите от окна. Оконные плиты менее прочны, чем стеновые. К тому же сверху могут падать и залетать в квартиру опасные обломки. В случае, если вы оказались под обломками рухнувшего дома и при этом остались практически невредимыми, ждите помощи. Специалисты считают, что шансов выжить в завалах взорванного дома больше, чем рухнувшего во время землетрясения. Хотя бы потому, что на взорванный дом будут брошены все силы спасателей и вся техника, чего во время землетрясения быть не может.

 Для предотвращения взрывов на улице:

в периоды социальной напряженности, когда случаи терроризма учащаются, следует избегать посещений мест скопления людей – рынки, стадионы, вокзалы, зрелищные мероприятия и пр.;

- не приближаться к оставленным в людных местах подозрительных предметам;

- незамедлительно сообщать о своих находках в милицию или ФСБ;

- нельзя поднимать и пытаться открывать оставленные на улице, в метро, транспорте сумки, портфели, свертки и пр., останавливать людей, пытающихся проверить их содержимое, быстро отходить от них, если они пытаются это сделать;

-не поднимать самим и научить детей не поднимать найденные на улице мелкие вещи – свистки, авторучки, портсигары, игрушки и пр., т.к. очень часто терррористы камуфлируют в них бомбы;

- при угрозе взрыва занять наиболее безопасное место – спрятаться за стену, колонну и пр.;

- после взрыва – избегать мест, где возможно образование заторов;

- категорически нельзя самостоятельно разминировать взрывные устройства или переносить их в другое место.

И еще один момент. Специалисты считают, что самые безнадежные взрывы с точки зрения их предупреждения совершают террористы-камикадзе, но и их можно опознать. Главное здесь – поведение человека. Практика показывает, что человек не может быть невозмутимо спокойным, зная о своей близкой смерти. Он будет нервничать, суетиться, озираться, или неестественно спокойным. Все это бросается в глаза. Почувствовав необычное в поведении человека, следует обратиться к милиционеру, с целью установления его.

И, наконец, несколько слов о поведении в случае контактов с террористами и при проведении операции по их обезвреживанию. Чаще всего такая ситуация бывает при захвате офисов, самолетов, автобусов с людьми. Советы в случае захвата террористами какого-либо объекта, в котором оказались и вы заключаются в следующем:

- во время захвата оставайтесь на своем месте, стараясь не привлекать к себе внимания, постарайтесь чем-нибудь себя занять;

- ни в коем случае не вступайте с террористами в пререкания, не задавайте им вопросов и не смотрите им в глаза;

- выполняйте все их требования, не создавайте конфликтных ситуаций; -- спрашивайте разрешение, если возникла потребность сходить в туалет, открыть сумочку и т.д.;

- попросите террористов освободить детей, женщин, пожилых людей, но не будьте назойливыми и чрезмерно настойчивыми.

В ходе проведения операции по обезвреживанию террористов целесообразно вести себя следующим образом:

- с началом штурма группой захвата ложитесь на пол и оставайтесь в этом положении до конца операции, не мешая ее проведению;

- в случае применения слезоточивого газа не трите глаза, дышите через мокрый платок, быстро и часто моргайте, вызывая слезы;

- покидать объект следует только после соответствующей команды спасателей;

- после освобождения как можно быстрее выходите, поскольку может быть взрыв или пожар;

-выйдя наружу, выполняйте команды членов группы захвата, не бегите, чтобы не стать жертвой в перестрелке.

Безусловно, дать советы на все ситуации, связанные с проявлениями

терроризма, практически невозможно. Здесь самое главное – не терять самообладания, не паниковать, не впадать в прострацию, действовать, адекватно ситуации.

Таким образом, можно сделать вывод, что всплеск терроризма в России обусловлен общественные противоречия, связанными с процессом реформирования общества. Он оказывают негативное влияние на все стороны общественной жизни страны. Важнейшей предпосылкой эффективной борьбы с этим явлением наряду с мерами правоохранительных органов и спецслужб, выступает выявление и искоренение факторов, способствующих возникновению терроризма, а также умение граждан нашего государства противостоять этому явлению, правильно себя вести в условиях опасности, связанной с актами терроризма.

Выводы по теме:

1. Современная международная обстановка не дает каких-либо утешительных прогнозов на то, что в новом тысячелетии мировое сообщество сумеет избежать насилия. Насилие и угрозы его применения по-прежнему останутся актуальными. В настоящее время терроризм в различных его формах стал по существу обыденным явлением, даже в странах, которые ранее являлись образцами стабильности и гражданского согласия. По мнению западных экспертов, нынешние усилия международного сообщества не способны положить конец терроризму, а тем более устранить его общественно-политические корни, и поэтому он продолжит свою разрушительную деятельность и в XXI веке. Сложность устранения терроризма из общественной жизни обусловлена и глобализацией информационных, энергетических и финансовых систем. И не случайно, что сегодня борьба с терроризмом по своей значимости ставится в один ряд с другими глобальными проблемами человечества.

2. Резкий взлет терроризма, наблюдаемый в России в последнее десятилетие, не является при всей своей неожиданности чем-то особенным. Его социально-политические корни и методы борьбы с ним следует искать, сообразуясь с общемировой практикой и с историческим опытом нашего государства. В целом же программа борьбы с терроризмом должна включать в себя систему правовых, административных и специальных мер. Вместе с тем, в борьбе с этим опасным явлением велика роль общества и каждого гражданина. Знание людьми особенностей этого опасного социального явления и способов борьбы с ним – важный фактор выживания в сложной ситуации современного общественного развития.

Вопросы для самоконтроля:

1.Что такое терроризм, каковы его корни?

2.Чем обусловлены особенности современного терроризма?

3.Раскройте основные трактовки сущности терроризма

4.Чем объясняется политическая обусловленность современного терроризма?

5.Какие существуют способы ослабления терроризма?

6.В чем проявляется влияние НТП на характер терроризма?

7.Какие причины и факторы способствуют распространения терроризма в России.

8.Как терроризм влияет на общественную жизнь России?

9.Назовите основные правила профилактики терроризма в доме.

10.Как избежать последствий терроризма в общественных местах?

11.Как вести себя при захвате террористами объекта, где вы находитесь?

12.Назовите основные правила поведения при проведении операции по обезвреживанию террористов.

Литература:

1.О борьбе с терроризмом: Федеральный Закон // Российская газе-

та. 1998. 4 августа.

2.Концепция национальной безопасности Российской Федерации //

Российская газета. 2000. 18 января.

3.Белая книга российских спецслужб. – М.: Информационно-издательское агентство "Обозреватель".1995.

4.Губанов В.М.. Современный терроризм как фактор политической нестабильности и угроза безопасности России: Лекция. – М.: ИППКС ФСБ России, 1998.

5.Жариков К.В. Терроризм и террористы: Исторический справочник / Под общ. Ред. А.Е.Тараса. – Мн.: Харвест, 1999.

6.Ильичев А.А. Большая энциклопедия городского выживания. – М.: Изд-во ЭКСМА-Пресс, Изд-во ЭКСМА-МАРКЕТ, 2000.

7.Кожушко Е.П. Современный терроризм: Анализ основных направлений / Под общ. Ред. А.Е.Тараса.- Мн.: Харвест, 2000. - 448 с.

8.Международный терроризм – угроза национальной безопасности России (Круглый стол в Комитете по безопасности Государственной Думы РФ, 14 января 1999 г.) // Безопасность: Информационный сборник. 1999. № 9-10.

9.САЛИМОВ К.Н. Современные проблемы терроризма. – М.: Изд-во «Идит», 1999.

11.Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И.Степанова. М.: Эдиториал УРСС, 2000.