"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

данным Федеральной службы государственной статистики в 2005 г. за чертой бедности находилось около 15% населения России, т.е. более 20 млн. человек.

* * *

Приведенный выше перечень трудностей и угроз, ожидающих Россию, разумеется, не исчерпывающий. Кардинально важно то, что экономический курс российского правительства и на сегодня продолжает быть радикально неолиберальным, по сути, антиконституционным (ст. 7 Конституции РФ прямо гласит, что Россия - социальное государство). Очевидно, что сохранение неолиберального курса оказывается возможным только в результате сложившегося в стране номенклатурного управления. "Номенклатура, бюрократия, ранее допустившая до власти взращенных ею же олигархов, а также либералов, решила, что может управлять страной самостоятельно. ...Выбрана худшая модель развития страны" (Гавриил Попов). Утвердилась модель, обкатанная и проявившая продуктивность в олигархической экономике США: ставка на индивидуализм, жесткую конкуренцию, материальный успех любой ценой, бездуховность, наличие резерва дешевой рабочей силы, невмешательство в экономический процесс государства с его социальными функциями. Модель, грубо противоречащая историческому опыту, ментальности, уровню жизни, национальному укладу большинства населения нашей страны, а потому обреченная у нас на провал.

Глава 10. МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕГРАЦИОННО ОРИЕНТИРОВАННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

1. Понятие международной интеграции <*>

--------------------------------

<*> Использовано соч.: МЭП и процесс. С. 65 - 68, 151 - 153.

Международную интеграцию можно определить как процесс, обеспечиваемый международно-правовыми средствами и направленный на постепенное образование межгосударственного, экономически, а возможно, и политически, единого, целостного (integro) пространства, зиждущегося на общем рынке обращения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Роль интеграционных объединений в контексте торгово-финансового глобализма двояка. Во-первых, достижение интеграционных, либерализационных условий экономической, торговой свободы на региональном уровне создает предпосылки продвижения этих условий и на универсальном мировом уровне при эвентуальном, постепенном расширении и слиянии таких региональных сообществ. Однако такое расширение и слияние на сегодня в условиях особенно огромного разрыва в уровнях экономического развития, прежде всего между "богатым Севером" и "бедным Югом", на обозримую перспективу весьма проблематично.

Во-вторых, практически в наши дни региональные интегрированные сообщества, осуществляя широкую экономическую либерализацию между странами-участницами, одновременно ограждают себя протекционистскими барьерами от третьих стран.

Глобализм и регионализм противоречивы по определению. В каком направлении будет двигаться развитие в общемировых масштабах, сказать достаточно проблематично.

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 321 из 747
	надежная правовая поддержка

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

По своей экономической сути интеграционные объединения представляют собой разновидность преференциальных систем (см. об этом ниже).

Что касается международной правосубъектности этих объединений, то она по аналогии с межправительственными организациями функциональна и может иметь или не иметь места в зависимости от условий соответствующих учредительных актов. Например, Европейский союз (на 2003 г.) неправосубъектен, а его составные части - Европейское сообщество и Евратом - правосубъектны.

Интеграция, естественно, не может быть безболезненно и эффективно осуществлена в одночасье. Поэтому процесс интеграции можно подразделить на три своего рода последовательных стадии: декларативную, созидательную и реальную.

Наиболее распространенной, пожалуй, является так называемая декларативная интеграция. Два или более государства нередко по сугубо политическим мотивам заключают рамочно-декларативного характера соглашение о намерении построения интеграционного сообщества, далее чего часто дело и не идет. Примером такого рода интеграции может, к сожалению, служить провозглашенное еще в 1991 г. намерение построения интеграционного объединения в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ).

Под созидательной интеграцией надо понимать интеграцию, постепенно и последовательно реально организуемую на правовой базе заранее согласованного графика мероприятий по сближению экономических условий отдельных стран-участниц на основе общих намеченных параметров. Такого рода эволюция с большим или меньшим успехом происходит, в частности, в рамках построения интегрируемого рынка в Союзе России и Белоруссии, а также в ЕврАзЭС; в рамках Соглашения о Североамериканской свободной торговле - НАФТА (США, Канада, Мексика); в Андской группе (Боливия, Колумбия, Перу, Эквадор); в южноамериканских странах, входящих в Меркосул, в Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

Вполне реальным интеграционным объединением можно, безусловно, считать Европейский союз.

В качестве последовательно проводимых в жизнь организационно-правовых форм построения межгосударственной экономической интеграции можно выделить следующие "этапные" (или "самодостаточные") типы.

Зона (ассоциация) свободной торговли. Это, можно сказать, первая ступень и простейшая форма движения к интеграции. Она предполагает отмену таможенных и иных ограничений для торговли товарами (обычно с большими или меньшими исключениями) между странами - участницами зоны, но с сохранением ими самостоятельной торговой политики и своих национальных таможенных тарифов по отношению к третьим странам.

Примерами зон свободной торговли могут служить прежняя Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) и упомянутое НАФТА.

От зон свободной торговли следует отличать так называемые свободные экономические зоны (свободные гавани и т.п.). Эти последние образуются обычно государствами односторонне на собственной территории для целей привлечения различными таможенными, налоговыми и другими льготами иностранных инвесторов, транспортных и тому подобных предприятий.

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 322 из 747
	надежная правовая поддержка

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

Соответственно, такие зоны международно-правовыми образованиями не являются.

Таможенный союз. Это более высокая форма продвижения к интеграции. Таможенные союзы означают свободную, беспошлинную торговлю товарами внутри союза, ликвидацию национальных тарифов стран-участниц, проведение ими общей торговой политики и установление единого для всего объединения государств таможенного тарифа для торговли с третьими странами и, таким образом, образование единого таможенного пространства с общей таможенно-тарифной и нетарифной защитой в отношении других стран.

Далеким историческим прецедентом был таможенный союз немецких государств в середине XIX в., предшествовавший объединению Германии. В наши дни такой союз был после Второй мировой войны осуществлен в рамках стран Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Таможенный союз - элемент интеграционной структуры и Евросоюза. Создан Таможенный союз и в рамках ЕврАзЭС.

Общий рынок. Построение общего рынка между отдельными странами предполагает обычно осуществление четырех "свобод": свободы торговли товарами, услугами, движения капиталов и, наконец, свободы миграции рабочей силы. Общий рынок можно лишь условно считать особой правовой интеграционной формой, поскольку образование его обычно сопряжено с другими интеграционными мерами, осуществляемыми в рамках создания экономического сообщества, союза. Общий рынок - это экономически наиболее продвинутая стадия построения полного интегрированного объединения государств и, по существу, означает уже состоявшуюся интеграцию. Впервые в наше время общий рынок был образован в рамках Европейского экономического сообщества (ЕЭС), Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) и Евратома.

Экономический союз можно рассматривать как высшую интеграционную форму. Она включает, кроме построения общего рынка, также углубленную гармонизацию всей экономики стран-участниц, включая сферу производства, введение общей расчетной, а затем и реальной единой валюты, гармонизацию социальных условий жизни, образования, внутренних гражданских, административных порядков вплоть до проведения общей социальной, бюджетной, налоговой и внешней (не только торговой) политики и совместной обороны. Все это невозможно осуществлять без ограничения, по крайней мере частичного, национального суверенитета стран-участниц. По существу, экономический союз есть своего рода экономический федерализм, логически ведущий и к общему федерализму.

Первыми экономическими союзами, как они понимаются в наше время, были Бельгийско-Люксембургский экономический союз (БЛЭС), образованный еще в 1921 г., а затем Бельгийско-Нидерландско-Люксембургский союз (Бенилюкс). В последующем они, что касается их экономического значения, практически растворились в Европейском союзе, который и является единственным современным и впечатляющим примером построения действенного экономического союза. Европейский союз был образован под этим названием на основе Маастрихтского договора 1992 г., но фактически на базе предшествовавших достижений в ходе осуществления Римского договора 1957 г. об образовании ЕЭС.

Что касается международной правосубъектности только что перечисленных организационно-правовых форм, типов (этапов) построения межгосударственной интеграции, то такая правосубъектность целиком зависит от конвенционно закрепленных договоренностей государств - участников данных международных учреждений.

В международной практике нередко употребляются термины "Единое экономическое

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 323 из 747
	надежная правовая поддержка

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

пространство", "Европейское экономическое пространство" и т.п. Такого рода термины можно рассматривать как достаточно неопределенные, не имеющие еще сложившегося достаточно четкого правового значения. Так, к примеру, в Европейском экономическом пространстве (1992), по существу, предусматривалось образование "общего рынка" в составе стран ЕЭС и ЕАСТ (кроме Швейцарии). В рамках ЕЭС такое "пространство" уже было создано задолго до этого и еще задолго до того, как ЕЭС превратилось в Евросоюз - полноценный экономический союз.

2. Регионализм или глобализм?

Регионализм и глобализм имеют как много общего, так и много отличного.

Как регионализм, так и глобализм сутью своей имеют в международном аспекте тенденцию к экономическому единству различных территорий и государств. Тенденция эта объективна, исторически, социально и экономически основательна. Как для регионализма, так и для глобализма мотором, определяющим фактором сближения, служит торговля, экономика. Торговая экспансия - непреложный жизненный исторический фактор.

Отличия регионализма от глобализма в том, что:

-регионализм зиждется обычно на правовых основах, на международных учредительных договорах. Сама договорная форма в принципе предполагает равноправие сторон; региональные объединения строятся на коллегиальности и демократичности управления. Даже самые малые государства-участники могут существенно влиять на принятие коллективных решений в рамках интеграционного строительства. Глобализм, если рассматривать его как управляемый процесс, не юридичен, т.е. управляем не правом, но политическими средствами, диктуется силовыми центрами. На сегодня глобализм и панамериканизм неразделимы. Для политики силы право - помеха, и примеров пренебрежения правом в построении однополярной Pax Americana предостаточно;

-обычно региональное сближение и объединение происходят между близкими территориально, цивилизационно, социально и экономически сходными по своему характеру странами. Это существенно способствует успехам объединения. Глобализм включает в свою орбиту и прямо противоположные по всем параметрам страны и социумы. Единственная между ними объективная связь и интерес могут ограничиваться лишь торговлей. Впрочем, глашатай и политический лидер глобализма - США не отказываются и от конъюнктурных выгод регионализма, создав в Северной Америке - с участием Канады и Мексики - свое региональное объединение на базе Соглашения о Северо-Американской свободной торговле (НАФТА);

-регионализм полицентричен. Объединительный интерес обычно более-менее равноценен

уучастников. Все партнеры имеют свою долю выгод от объединения, причем даже часто менее развитые, меньшие по размерам страны получают относительно больше выгод от свобод общего регионального рынка. Глобализм моноцентричен, причем включает в свою орбиту не только мало отличающиеся по развитию государства, но и резко, полярно различные - от самых богатых до самых бедных. Глобальная торговая экспансия, основывающаяся формально на равных возможностях конкуренции, оборачивается банальной эксплуатацией слабых партнеров сильными;

-регионализм, по сути, экстравертно и интровертно протекционичен. Внутри союза региональные льготы и свободы предназначены только для стран-участниц. Страны-аутсайдеры

	КонсультантПлюс	www.consultant.ru	Страница 324 из 747
	надежная правовая поддержка