43. Особенности индийского федерализма.

Самый многочисленный штат - 170 млн. человек. Есть штат Сикхим (500 тыс. чел.).

Площадь самого большого (Раджастан) можно сравнить с ФРГ. А площадь Боа с территорией Люксембурга.

Социально-экономическое и культурное развитие различается.

Известен штат Пенджаб (родной для ситхов). Физическая культура развита, поэтому часто охраняют высших лиц Индии.

Ещё один штат – Буджарап. Недалеко от Пакистана. Последние десятилетия происходили теракты там.

Утарпрадуш. Тадж-Махал находится здесь.

Индия – национально-языковая федерация, хотя критериев для характеристики и классификации индийского общества больше. Более 500 народов здесь проживают. 22 официальных языка (от хинди от санскрита), более 1,5 тыс. диалектов. Различные религии. Более 80 % - индуисты, около 10 % - ислам. Около 1 % - христиане, буддисты и другие.

До сих пор существует секта парсы. Это выходцы из Персии, которые сформировали культуру интересную, они – последователи заостризма (одна из древнейшей религии мира).

Кастовая и варновая системы.

В конституции Индия прямо не называется федерацией, но используется термин «Индийский Союз». Индийская федерация имеет централизованный характер: символ это централизации такой: 1. Штаты не имеют своих конституций (кроме штата Джамму и Кашмир). 2. Нет собственного гражданства у штатов. 3. Территории штатов могут быть изменены без их согласия. 4. Существует развитая и активно применяемая система мер федерального вмешательства. 5. Существует единая судебная система.

Состав территорий и порядок изменения территориального устройства.

Среди субъектов выделяются 3 типа.

1. Штаты. Их 28. Утарпрадуж, Раджастан, Гоа, Джамму и Кашмир, Ассан (чай там выращивают).

2. Национально-столичная территория Дели.

3. Союзные территории. Их 6.

Андаманские и Никабарские острова. Далеко на востоке, ближе к Мьянме. Там живут нигритосы, они близки к африканских пегмеем. Одна из древнейших групп этнических в Индии.

Дадра и Нагархавели.

Даман и Диу. Португальская бывшая территория.

Лакшадвип.

Пондишери (или Пондучери).

Чандиггарх. Является ещё и столицей двух штатов.

Конституция не гарантирует территориальную целостность субъектам федерации. Согласно ст. 2 парламент может посредством закона принять в союз или образовать новые штаты на таких условиях, которые сочтёт нужными. Так, парламент посредством обычного закона может присоединить или отделить от штата территорию; увеличить или уменьшить её; изменить границы штата; изменить названия штата.

Федеративная реформа продолжается с получения независимости о по сегодняшний день. В 1950-е гг. были ещё и княжества.

Штат Джамму и Кашмир – исключение. Тут на изменение штата требуется согласие её легислатуры.

Разграничение полномочий между федерацией и штатами

Подробно отражено в приложении 7 к конституции. Выделяются виды полномочий:

1. Исключительная компетенция федерация. 97 вопросов.

2. Совместная компетенция. 47 вопросов.

3. Исключительная компетенция штата. 66 вопросов.

Характер перераспределения полномочий сложился в пользу федерации.

Во-первых, Совет штатов по решению, принятому 2/3 своих членов, может отнести к своей компетенции любой вопрос, включённый конституцией в сферу исключительного ведения штатов.

Во-вторых, благодаря частым федеральным мерам вмешательства, центр нередко формирует законодательство штатов с учётом своих практических нужд.

Меры федерального вмешательства

3 основные:

1. Назначаемый президентом губернатор штата может резервировать закон штата на усмотрение президента республики. Это означает, что такие законы могут вступать в силу лишь после одобрения президента.

2. При введении президентом чрезвычайного положение на территории того или иного штата парламент Индии получает право издавать законы для штата по любым вопросам. А центральна исполнительная власть берёт под свой контроль административные учреждения штата.

3. В штатах может быть введено прямое президентское правление. Это специальный правовой режим, который вводится президентом в отношении территории на основании доклада губернатора или по собственной инициативе. Причина выступают случаи, «когда конституционный механизм в штатах оказывается несостоятельным». Подробнее в ст. 356 конституции. После издания специальных прокламаций президент принимает на себя функции правительства штата, а полномочия законодательного органа передаются федеральному парламенту.

Фактически это означает роспуск легислатуру штата и замена правительства новым губернатором.

Все 3 основные меры применяются часто. Прямое президентское правление около 100 раз. Постоянно меняется состав, границы и т.д. Наблюдать за федеративной реформой в Индии сложно.

Органы власти штатов

Система гос. власти строится по общегосударственной парламентской модели: Это выборная (обычно двухпалатная) легислатура; назначаемый президентом страны губернатор; формируемая партией большинства в местном парламенте правительство (обычно 6 – 12 членов правительства); назначаемый президентом Высокий Суд и Генеральная Аттармея штата.

Специфика формирования легислатур штата.

Нижняя палата (заксобрание штата) обычно насчитывает от 60 до 500 депутатов. Избираются прямым голосованием на 5-летний срок. Верхняя палата (законодательные советы) действуют 6 лет, из граждан старше 30 лет по системе единственного передаваемого голоса по следующим куриям: 1/3 членов избирается нижней палатой (заксобранием), 1/3 – муниципальными органами, 1/12 – выпускниками университетов, более 3 лет назад завершивших обучение, 1/12 – преподавателями высшей и средней школы с не менее чем 3-летним опытом работы, 1/6 назначается губернатором из числа лиц, имеющих особые познания в области науки, литературы, искусства и общественной деятельности.

Система сдержек и противовесов. Губернатор может досрочно распустить нижнюю палату, право отлагательного вето, право резервирования закона, назначает судей окружных судов, однако в основном действует «по совету правительства». Т.е. аналогия с федеральным уровнем.

Специфика в структуре власти союзных территорий. Их статус.

Рядом союзных территорий единолично управляют назначенные центральным правительством администраторы. В других территориях по решению парламента Индии при назначенных лейтенант-губернаторах создаются выборные собрания и правительства, имеющие совещательные функции. Управляющий (администратор, лейтенант-губернатор и т.д.) полностью подчинён президенту. Он вправе издавать правила, обязательные для территорий. Высшую законодательную власть осуществляет союзный парламент, а Высокий Суд территории – лишь среднее звено в судебной системе.