2. Соглашение о гчп (мчп).

Предусмотрено Законом о ГЧП (МЧП) 224-ФЗ от 2015 года.

Соглашение ГЧП (МЧП) представляет собой договор между публичным партнером и частным партнером, заключенный на срок не менее чем три года в порядке и на условиях, которые установлены Законом о ГЧП, по которому частный партнер обязуется создать полностью или частично за счет собственных либо привлеченных средств являющиеся объектом соглашения, технологически связанные между собой недвижимое имущество и (или) недвижимое имущество и движимое имущество, осуществлять эксплуатацию и (или) техническое обслуживание такого имущества, а публичный партнер обязуется предоставить частному партнеру права владения и пользования им для осуществления указанной в соглашении деятельности и обеспечить возникновение права собственности частного партнера на объект соглашения при условии соблюдения требований, предусмотренных Законом о ГЧП и соглашением. По соглашению стороны также обязуются исполнить иные обязательства,

которые вытекают из определяющих форму ГЧП или МЧП элементов соглашения. При этом обязательным элементом соглашения является установление обязательства частного партнера в отношении объекта соглашения:

1) по строительству и (или) реконструкции;

2) осуществлению полного или частичного финансирования создания;

3) осуществлению эксплуатации и (или) технического обслуживания;

4) возникновению у частного партнера права собственности на объект соглашения при условии обременения такого объекта в соответствии с Законом о ГЧП.

Кроме того, в соглашение ГЧП (МЧП) могут быть включены и другие элементы, предусматривающие обязательства частного партнера по проектированию объекта соглашения, осуществлению полного или частичного финансирования его эксплуатации и (или) технического обслуживания, передаче объекта соглашения ГЧП (МЧП) в собственность публичного партнера по истечении определенного срока, а также возможность осуществления частичного публичного финансирования и др.

Перечень объектов соглашения ГЧП и МЧП практически совпадает с перечнем объектов КС, к ним предъявляются аналогичные требования.

Сторонами соглашения о ГЧП (МЧП) являются публичный партнер и частный партнер.

Публичный партнер - Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство РФ или

уполномоченный орган, субъект РФ либо муниципальное образование, а отдельные права и обязанности, перечень которых устанавливается Правительством РФ, на стороне публичного партнера могут осуществлять органы и (или) указанные в Законе о ГЧП юридические лица, уполномоченные государством.

Частным партнером может выступать только российское юридическое лицо, с которым в соответствии с Законом о ГЧП заключено соглашение.

В Законе о ГЧП предусмотрен новый субъект отношений ГЧП - финансирующее лицо, которым может являться юридическое лицо либо действующее без образования юридического лица по договору о совместной деятельности объединение двух и более юридических лиц, предоставляющее заемные средства частному партнеру для реализации соглашения на условиях возвратности, платности, срочности. Финансирующее лицо может быть иностранного происхождения.

Так вот, суть в том, что объект может быть в частной собственности, а значит может быть передан в залог банку, для этого собственно и делалась эта форма, потому что по КС объект всегда в публичной собственности.

Следующая форма из учебника – Соглашение о разделе продукции ЭТА ХЕРНЯ ВООБЩЕ НЕ РАБОТАЕТ ПРИМЕНЯЕТСЯ И ВЫ НИКОГДА С НЕЙ НЕ ВСТРЕТИТЕСЬ ПОТОМУ ЧТО ПО ИТОГУ ГОСУДАРСТВУ ОНА НЕ ВЫГОДНА В ФИНАНСОВОМ ПЛАНЕ поэтому просто приведу определение

Есть отдельный фз из 90-ых, СРП представляет собой договор, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет инвестору на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. При этом СРП определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами. Инвестору предоставляется льготный налоговый режим.

Также белицкая пишет про Специальный инвестиционный контракт, механизм предусмотренный ФЗ о промышленной политике.

В 2019 году были серьезные изменения в этот закон и появился новый механизм – СПИК 2.0, а всё что написано в учебнике уже устарело

Это организационный договор с элементами гражданско-правового и преимущественно публично-правового регулирования, который порождает для инвестора специальный (льготный) режим осуществления предпринимательской деятельности . По новой версии «СПИК 2.0» инвестор обязуется реализовать инвестиционный проект по внедрению современной технологии для развития серийного производства промышленной продукции на её основе на территории РФ в течение определенного срока путём вложения инвестиций, а РФ должна обеспечить стабильность хозяйственной деятельности и применять меры стимулирования . В скором времени Правительством будет сформирован перечень современных технологий, для которых будет доступен СПИК.

Также чтобы совсем поразить Паращука – вот вам несколько форм не из учебника, но которые встречаются на практике, они из 44-фз

Формы государственно-частного партнерства, основанные на контрактной системе.

Контракт жизненного цикла (КЖЦ) является инновационным подходом к правовому регулированию предпринимательской деятельности, осуществляемой на долгосрочной основе. КЖЦ предусматривают закупку товара или работ, последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию / утилизацию объекта . КЖЦ заключаются для выполнения работ по проектированию и строительству автомобильных дорог, объектов коммунальной инфраструктуры. Реконструкция в рамках КЖЦ касается объектов капитального строительства в сфере здравоохранения, культуры, социального обслуживания граждан . Отличием КЖЦ от иных механизмов ГЧП является то обстоятельство, что государственная сторона нуждается в определенной общественно-полезной услуге, которую предполагается оказывать с использованием объекта КЖЦ. При КЖЦ доходность инвестора гарантируется обязательством государства по оплате в рамках КЖЦ и не зависит от спроса на объект, что повышает привлекательность его использования в социальной сфере.

Офсетный контракт (ОК) – государственный контракт на поставку товара, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию / модернизации / освоению производства такого товара на территории субъекта РФ (ст. 111.4 Закона о контрактной системе). Заключение ОК предполагает возможность дальнейшего внеконкурсного заключения государственных контрактов с поставщиком товара, который наладил соответствующее производство товара в рамках ОК . ОК предусматривает обязательство инвестора по освоению производства на территории субъекта РФ, при этом гарантирует инвестору сбыт производимого товара государству, что обеспечивает возврат инвестиций. Первый ОК был заключен в Москве в целях освоения производства лекарственных средств . ОК может быть эффективно использован для локализации производства в России остро необходимых медикаментов, освоения производства современной техники и транспорта для удовлетворения инфраструктурных нужд.

Далее Белицкая пишет про другие формы ГЧП но не сильно раскрывает их: Аренда с инвестиционными условиями, Договор доверительного управления (хз как это оказалось в гчп но пусть будет):

По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя) (п. 1 ст. 1012 ГК РФ). Свобода действий доверительного управляющего, его гражданско-правовой статус, предпринимательский риск и ответственность создают в совокупности благоприятный правовой режим для реализации целей эффективного управления

государственной собственностью, что создает предпосылки для использования данной договорной конструкции при осуществлении ГЧП.

Отдельно Белицкая отмечает, что Государственный или муниципальный контракт, заключаемый между государством и частной фирмой на осуществление общественно полезных видов деятельности, где риски полностью несет государство, а частный партнер получает прибыли от собираемых платежей, не во всех странах признается формой реализации ГЧП. В России осуществление проекта в рамках контрактной системы является альтернативой осуществления ГЧП-проектов, а не правовой формой их осуществления.

Это верно, перед тем как реализовывать гчп проект проводят Value-for-money, одним из методов которой является public sector comparator – определение стоимости проекта если бы он реализовывался силами только публичной стороны, в тч через госзаказ.

Корпоративные формы ГЧП предполагают создание юридического лица или совместного предприятия, при этом корпоративная форма осуществления ГЧП редко используется в качестве единственного механизма, т.е. без заключения контракта, не является особенно экономически целесообразной и находит применение лишь в некоторых секторах экономики, например в секторе коммунального хозяйства для осуществления проектов локального характера местными органами власти. В силу сложившихся традиций в качестве самостоятельной данная форма используется во Франции и Германии.

И немного примеров:

Примеры концессионных проектов – ЦКАД, Северный обход Одинцово, Аэропорт Нового Уренгоя

Примеры СГЧП проектов – строительство школ в ЯНАО на основе коробочных соглашений Сбербанка

Примеры СРП – Сахалин-1 и Сахалин-2

Пример СПИК (пока что старого) – Сименс с турбинами

Пример КЖЦ – вагоны в метро

Пример ОК – изготовление новых лекарств в москве

Пример корпоративной формы – аэропорты на дальнем востоке с японцами

Также добавлю, что применяются региональные законы о ГЧП, например, был проект в аэропорте пулково на основе питерского закона. В целом эти законы +/- совпадают с законом о концессиях.

Кроме этого, одной из форм является Соглашение об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития. Оно заключается между новым резидентом и управляющей компанией зоны. Надо соответствовать определенным критериям, чтобы деятельность попадала в перечень. Цель – предоставление льгот и поддержки. Например, свободный порт Владивосток.