27. Проблемы юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

В 2013 году убрали главную проблему юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства: санкции устанавливались как КоАП РФ, так и БК РФ.

Сейчас в БК РФ оставили только меры бюджетного принуждения.

Бюджетная мера принуждения применяется за совершение бюджетного нарушения на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля. Применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами).

К бюджетным мерам принуждения относятся:

• бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

• бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

• бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;

• приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);

Бюджетная мера принуждения - это не ответственность, а превентивная мера, чтобы не допустить дальнейших негативных последствий от нарушения.

Бюджетное нарушение (не правонарушением, а нарушением!) - совершенное в нарушение бюджетного законодательства РФ, иных НПА и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета, действие (бездействие):

• финансового органа;

• главного распорядителя бюджетных средств;

• распорядителя бюджетных средств;

• получателя бюджетных средств;

• главного администратора доходов бюджета;

• главного администратора источников финансирования дефицита бюджета,

за совершение которого БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Применение данных мер не освобождает должностных лиц данных органов от ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Также это не освобождает его от обязанностей по устранению нарушения бюджетного законодательства.

Виды бюджетных нарушений:

• нецелевое использование бюджетных средств;

• невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита;

• неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом;

• нарушение условий предоставления бюджетного кредита;

• нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Объективные стороны составов правонарушений, предусмотренные БК РФ, по сути, совпадают с объективными сторонами составов правонарушений, изложенных в КоАП РФ, но при этом содержат специфические бюджетные меры государственного принуждения (смотри выше), которых нет в перечне мер административных наказаний, предусмотренных КоАП РФ.

Составы административных правонарушений в финансовой сфере по КоАП РФ:

• нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций;

• нарушение условий предоставления субсидий;

• нарушение порядка представления бюджетной отчетности;

• нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет;

• нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий;

• несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи и другие.

За них предусмотрены административные наказания в виде административного штрафа, дисквалификации.

Составы преступлений в финансовой сфере: нецелевое расходование бюджетных средств (статья 285.1 УК РФ); нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (статья 285.2 УК РФ). За них предусмотрены виды наказаний: штраф; принудительные работы; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; арест.