§ 1. Общие положения

483

рантированный установлением мер финансово-правовой ответст­венности как к плательщикам-страховщикам (за неуплату и не­своевременное внесение), так и к банковским и иным кредитным организациям (за несвоевременное зачисление или перечисление .сумм страховых взносов, а также сумм пени, штрафов и иных фи-аансовых санкций на счета органов фонда);

принцип законности и публичности, связанный с введением и установлением страховых взносов на основании закона. Это, в свою "очередь, обусловлено общегосударственными целями образования самих социальных внебюджетных фондов. Ведь за счет средств этих фондов осуществляется финансирование в общегосударственных целях конкретных социальных потребностей граждан;

принцип единства и федерального характера, означающий, что страховые взносы в указанные внебюджетные фонды взима­ются на всей территории России по единым правилам, установ­ленным федеральными законодательными актами, денежные средства фондов являются федеральной собственностью;

принцип справедливости и равенства тарифов страховых взносов для различных категорий плательщиков, означающий соразмерность (нечрезмерность) ограничений прав и свобод граж­дан социально значимым интересам и целям их введения. Други­ми словами, введение таких обязательных платежей не должно лишать лиц (как физических, так и юридических) возможности реализовывать права, закрепленные Конституцией РФ: на собст­венность и достойное существование. Несоразмерными такие пла­тежи признаются, согласно оценке Конституционного Суда РФ, если они фактически «парализуют реализацию конституционных прав и свобод»¹;

принцип возвратности страховых взносов, что предполагает, в основном, общественную возмездность. Однако с учетом послед­них изменений пенсионного законодательства и перехода к инди­видуальному (персонифицированному) учету в целях назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и размера их страховых взносов, можно говорить и об индивидуальной воз-мездности и возвратности страховых платежей (взносов) их пла­тельщикам;

¹ См. постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов г. Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и г. Воронежа, регламенти­рующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1909.

16-

484 Глава 21. Правовое регулирование обязательных платежей в фонды

принцип непридания обратной силы, закону, ухудшающему положение одних категорий плательщиков страховых взносов в сравнении с иными категориями;

принцип целевого использования страховых взносов в государ­ственные социальные внебюджетные фонды в соответствии с за­дачами формирования конкретных фондов. Этот принцип обу­словливает запрет на изъятие средств одного государственного социального внебюджетного фонда для передачи в другой анало­гичный внебюджетный фонд, за исключением случаев, прямо ус­тановленных в законодательном порядке. Так, в соответствии с этим принципом устанавливается запрет на изъятие средств вне­бюджетных фондов в бюджет.

Кроме того, контроль за их своевременной и полной упла­той, в соответствии с законодательством, возложен не на стра­ховщиков (государственные социальные внебюджетные фон­ды), а на налоговые органы по месту нахождения страховщика. Так, например, в ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном 'страховании в Россий­ской Федерации» прямо установлено, что правоотношения, свя­занные с обязательным пенсионным страхованием в РФ за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ, в том числе за счет средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда РФ из фе­дерального бюджета «регулируются законодательством Рос­сийской Федерации». Под законодательством в данном случае понимается финансовое, гражданское и пенсионное законода­тельство. Иначе регулируются правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой. Как специально оговорено в Законе, эти правоотноше­ния «регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Фе­деральным законом»¹.