2. Статистика занятости и безработицы

Экономически активное население — это часть населения, которая пред­лагает свой труд для производства товаров и услуг.

В международных статистических стандартах говорится о том, что тер­мин «экономически активное население» может иметь два значения в за­висимости от продолжительности периода, к которому оно применяется. Если определяется экономически активное население за короткий пери­од, равный неделе или дню, то подразумевается население, активное в дан­ный период, к которому применяется также термин «рабочая сила», если за длительный период - то подразумевается обычно активное население.

Население, активное в данный период (или рабочая сила), - это наи­более часто используемый показатель, характеризующий численность эко­номически активного населения. Коэффициент экономической активно­сти населения определяется как соотношение между численностью эконо­мически активного населения и численностью всего населения страны:

(1)

где - численность экономически активного населения на -ю дату;

- численность всего населения на -дату.

Экономически активное население включает две категории - заня­тых и безработных.

К занятым относятся лица обоего пола в возрасте от 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

а) выполняли работу по найму за вознаграждение, деньги или с ними расплачивались в натуральной форме, а также иную работу, приносящую доход, самостоятельно или с компаньонами как с привлечением, так и без привлечения наемных работников независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность;

б) временно отсутствовали на работе по причине: болезни или трав­мы; выходных дней; ежегодного отпуска; различного рода отпусков как с сохранением содержания, так и без сохранения содержания, отгулов; от пуска по инициативе администрации; забастовки и других причин;

в) выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

Понятие «занятость» непосредственно связано с понятием «гранит производства», так как в системе национальных счетов (СНС) определено, что занятыми следует считать лиц, которые участвуют в создании товаров и оказании услуг в пределах границ производства. Такой подхода определению занятости позволяет проводить совместный анализ показателей занятости и производства.

При отнесении или неотнесении того или иного лица к числу занятых используется критерий одного часа, согласно которому работы в течение одного часа в отчетном периоде в сфере экономической активности до­статочно, чтобы это лицо было отнесено к числу занятых.

В международных стандартах уточняется, что к отчетному периоду применяется критерий одной недели или одного дня. В России при об­следовании занятости к числу занятых относятся лица, работавшие один час и более в обследуемую неделю.

Применение критерия одного часа вызвано тем, что необходимо охва­тить все виды занятости, которые могут существовать в стране, включая краткосрочную, случайную и другие виды нерегулярной занятости. Это позволяет определять суммарные затраты труда, которые в экономичес­ком анализе соотносятся с размерами продукции, доходами от экономи­ческой деятельности и другими величинами.

На основе данных о численности занятого населения и экономически активного населения можно рассчитать коэффициент занятости населения:

(2)

где - численность занятых на -ю дату

Коэффициент занятости рассчитывается как по населению в целом, так и по полу и отдельным возрастным группам населения.

При расчете коэффициентов занятости по отдельным возрастным группам иногда в знаменателе формулы коэффициента вместо числен­ности экономически активного населения в этой возрастной группе бе­рется численность всего населения этой группы.

При международных сопоставлениях уровня занятости для определе­ния уровня общей занятости населения численность занятых соотносит­ся с численностью всего населения в возрасте от 10 лет и старше. Исполь­зование такого низкого возрастного порога объясняется тем, что во мно­гих развивающихся странах уровень занятости в детском возрасте весьма высокий.

К безработным относятся лица от 16 лет и старше, которые в течение рассматриваемого периода:

а) не имели работы (либо занятия, приносящего доход);

б) искали работу;

в) готовы были приступить к работе.

При отнесении того или иного лица к категории безработных должны учитываться все три критерия, указанные выше.

Если речь идет о поисках работы, то имеется в виду активный поиск работы: обращение в государственные либо частные службы занятости, к администрации предприятий и организаций, использование либо помеще­ние объявлений в печати, попытки организации собственного дела и т. д.

В состав безработных включаются также лица, обучающиеся по на­правлению служб занятости. В качестве безработных учитываются уча­щиеся и студенты, инвалиды и пенсионеры в том случае, если они актив­но занимаются поисками работы и готовы к ней приступить.

В настоящее время в России численность безработных определяется на основе вышеизложенной методологии, которая соответствует международ­ным статистическим стандартам (методология Международной организа­ции труда), а также устанавливается численность лиц, зарегистрированных государственными службами занятости и признанных безработными.

Для характеристики уровня безработицы исчисляется коэффициент безработицы:

(3)

где - численность безработных на -ю дату;

- численность экономически активного населения на -ю дату

В том случае, если в числителе стоит общее число безработных, то получают коэффициент безработицы по методологии МОТ, а если в числителе стоит численность официально зарегистрированных безработных, то получают коэффициент официально зарегистрированной безработицы.

При исчислении безработных следует обратить внимание на проблему, которая появилась в России и ряде других стран и которую необходимо решить. Речь идет о работниках предприятий, отправляемых в так называемый административный отпуск, который может быть как с частичным со­хранением содержания, так и без сохранения содержания. При этом про­должительность этого отпуска бывает довольно значительной. В этом слу­чае, хотя эти лица имеют формальные связи с работодателем, многие из них ищут другую работу и готовы к ней приступить.

Анализ зарубежного опыта показывает, что и в других странах также име­ются лица, находящиеся в подобной ситуации. Но при этом продолжитель­ность административного отпуска не превышает 2-3 недель, максимум одного месяца. После этого эти лица учитываются в категории безработных.

С учетом того, что лица, находящиеся в административных отпусках, часто находятся в ситуации более тяжелой, чем те, которые официально признаны безработными и имеют право на получение пособия по безработице, следует внести соответствующие коррективы в определение без­работицы, которое бы позволило и лиц, имеющих формальные связи с работодателями, поскольку они находятся в административных отпусках, после истечения определенного срока (например, месяца) учитывать в качестве безработных.

Данные о безработице разрабатываются по полу, возрасту и семейному положению. Изучается также распределение численности безработных по образованию, профессиональной принадлежности. При этом учитывается продолжительность безработицы, которая равна промежутку времени, в течение которого лицо ищет работу, т. е. с момента начала поиска работы и; до рассматриваемого периода. По данным обследования населения по про­блемам занятости, проведенного в октябре 1994 г., среднее время поиска работы составляет 6,7 месяцев, при этом искали работу в течение срока: до 2 месяцев - 27,9% безработных, от 2 до 6 месяцев - 30,1%, от 6 до 12 меся­цев - 18,7% и более года - 23,3%. Безработные распределяются по спосо­бам поиска работы, видам работы, которую они ищут.

Общая численность экономически активного населения в среднем за февраль - ноябрь 2005 гг. по данным обследования занятости составила 73,43 млн. человек, а это значит, что 65,8% общей численности населения России относится к экономически активному. Наибольший удельный вес экономически активного населения приходится на Центральный (27,0%) и Приволжский (21,4%) федеральные округа, а самое низкое значение этого показателя отмечается в Дальневосточном федеральном округе (4,8%). Уровень экономической активности ниже среднего по России в этот период наблюдался в Южном и Сибирском федеральных округах.

Различно и распределение экономически активного населения по виду поселений. Если в Центральном, Северо-Западном, Уральском и Сибирском федеральных округах доля экономически активного населе­ния в селах составляет от 16,49 до 19,48%, то в Южном - почти 40,0%, в Приволжском - 27,6% и Дальневосточном - 22,6%. Доля мужчин в численности экономически активного населения преобладает во всех федеральных округах, кроме Северо-Западного, и в целом по Российской Федерации составляет 50,8%.

Экономически неактивное население - это население, которое не вхо­дит в состав рабочей силы (включая и лиц моложе возраста, установлен­ного для учета экономически активного населения). Численность эконо­мически неактивного населения может быть определена как разность меж­ду численностью всего населения и численностью рабочей силы. Эконо­мически неактивное население измеряется по отношению к обследуемо­му периоду и включает следующие категории:

• учащиеся и студенты, слушатели и курсанты дневной формы обуче­ния (включая магистратуру и аспирантуру);

• пенсионеры по старости, на льготных условиях и лица, получающие пенсии по случаю потери кормильца при достижении ими пенсионного возраста;

• лица, получающие пенсии по инвалидности;

• лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и т. п. лица, которые прекратили поиски работы, исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать;

• другие лица, которым нет необходимости работать независимо от ис­точника их дохода.

Данные об экономически неактивном населении разрабатываются так­же по полу, возрастным группам, уровню образования и другим признакам.

Всесторонняя информация об экономически неактивном населении является важной и необходимой частью информации о рынке труда, по­скольку, с одной стороны, происходит постоянный переход части населе­ния из состояния экономически активного населения и состояние эко­номически неактивного населения (уход на пенсию, поступление на уче­бу с отрывом от производства, временное прекращение трудовой деятель­ности женщин в связи с рождением детей и пр.), а с другой - часть насе­ления постоянно вливается в экономически активное население (студен­ты после окончания учебных заведений, женщины, возобновляющие ра­боту, которые до этого занимались уходом за детьми и домашним хозяйством, пенсионеры, по различным причинам вновь начинающие рабо­тать, часть населения, вступающая в трудоспособный возраст и предлага­ющая свои услуги на рынке труда и пр.).

По состоянию на последнюю неделю ноября 2005 г. согласно данным выборочного обследования населения по проблемам занятости числен­ность экономически неактивного населения России была равна 37,67 млн. человек или 33,8% численности населения в возрасте 15-72 лет; 20,7 млн. человек или 55% численности экономически неактивного населения составляли лица в трудоспособном возрасте.

Большой интерес представляет распределение экономически активного населения (мужчин и женщин) по различным признакам, в том числе по полу, возрасту и уровню образования. Следует подчеркнуть, что с ноября 2004 г. по ноябрь 2006 г. сократилась доля экономически активного населения в возрастных группах 35-39 лет и 40-44 года, причем наиболее заметно в них снижение доли женщин. Со­ответственно возрастает доля экономически активного населения в более старших возрастных группах 50-54 года и 55-59 лет, а у женщин - в возрасте старше трудоспособного. По данным обследований 2004-2006 гг. удельный вес женщин в наиболее активных группах трудоспособного на­селения (возраст от 35 до 54 лет) превышает долю мужчин. Наибольший удельный вес в составе экономически активного населения приходится на следующие возрастные группы: 40-44 и 45-49 лет.

Также исследования показали, что доля женщин с высшим и средним профессиональным образованием в общей численности эко­номически активного населения намного превышает соответствующую долю мужчин. В свою очередь доля мужчин больше в группах со средним общим, основным общим и без основного образования.