4.2. Социальная защита и поддержка населения
Вопрос о том, кому, в каких видах, формах и в каком объёме оказывать социальную поддержку, относится к числу труднейших в социальной экономике. Так как всем желающим оказать помощь просто невозможно, экономисты дают такой рецепт – "помогать только тем, кто не способен помочь себе сам". Не способны помочь себе, например, бедные. Но надо, прежде всего, решить, а кого считать бедным.
Бедность можно рассматривать как экономическое состояние части общества, при котором определённые слои населения не имеют минимальных по нормам данного общества средств к существованию. Для отнесения к числу бедных, имеющих право на получение социальной помощи, используется ряд показателей, определяющих уровень (порог) бедности.
Абсолютная черта бедности – это минимальный уровень потребления, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье.
Этот показатель определяет прожиточный минимум – набор необходимых человеку жизненных средств или благ, позволяющих ему поддерживать жизнедеятельность на уровне выживания.
Как только человек опускается в своём потреблении ниже минимального уровня, он оказывается за чертой бедности, и ему необходима срочная помощь государства.
Потребительская корзина – это расчётный набор, ассортимент продовольственных товаров и платных услуг, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Потребительская корзина современного жителя России включает 25 наименований, а американца – более 50.
Относительная черта бедности показывает, сколько стоит минимальная потребительская корзина относительно среднего уровня достатка в данной стране (регионе). Так, в России относительной чертой бедности является уровень доходов, составляющий менее 40 % от среднего дохода в данном регионе.
Черта бедности постоянно трансформируется, поднимается или опускается, в зависимости от экономического и социального развития данного общества.
Социальная защита касается также такой категории граждан, как безработные, и некоторых других категорий.
О значении системы социальной защиты говорит тот факт, что в индустриально развитых странах население через социальные выплаты получает почти треть своих личных доходов, а через социальные фонды – четверть.
На Западе государством формируется, как правило, три степени социальной защиты:
социальное страхование,
государственное вспомоществование;
система "универсального обеспечения".
Все эти системы создаются за счёт государства, фирм и самих работников. Из этих фондов выплачиваются пенсии, пособия по безработице, по старости, по уходу за детьми, детские пособия.
В России, например, в фонд социального страхования отчисляются налоги с заработной платы (в размере 1 %), с фонда заработной платы юридических лиц (до 28 %). Необходимую долю в фонд добавляет и государство.
Наиболее распространенный вид социального обеспечения – пенсионное обеспечение. В России около 40 млн. пенсионеров, большинство по старости. Согласно российскому законодательству женщины, начиная с 55 лет, а мужчины – 60 лет, имеют право выхода на пенсию. Для некоторых категорий этот возраст еще ниже (военнослужащие, работающие во вредных условиях). Наряду с пенсией по старости выплачивают пенсии по инвалидности.
Системы социального страхования весьма многообразны в развитых странах. Особых успехов эта система достигла в скандинавских странах: Норвегии, Финляндии, Швеции. В Финляндии, например, люди могут получать три вида пенсий одновременно: от государства, от фирмы, где раньше работал, и от пенсионного фонда, в формировании которого участвовал сам пенсионер.
Государственное вспомоществование (полностью формируется за счёт госбюджета) оказывается лицам, официально находящимся за чертой бедности.
Универсальное обеспечение гарантируется абсолютно всем гражданам, достигающим пенсионного возраста, независимо от того, где, сколько и кем работал человек и какие доходы имел. Формируется за счёт специального налога на работающих.
К мерам социальной защиты бедных можно отнести и установление гарантированного минимума заработной платы, индексацию доходов (с целью защиты доходов от инфляции), пособия и выплаты различным категориям нуждающегося населения, стипендии, бесплатную медицинскую помощь, создание детских домов и интернатов, домов престарелых, предоставление льготных кредитов и многое другое.
Помощь государства безработным проявляется, прежде всего, в виде выплат официально зарегистрированным безработным пособий по безработице, в создании бирж труда, основными функциями которых являются:
1) учёт безработных и оказание помощи в их трудоустройстве;
2) контроль за установлением права на получение пособия по безработице и его уплатой;
3) обучение, переобучение и повышение квалификации безработных;
4) изучение спроса и предложения рабочей силы и распространение информации об уровне занятости в разрезе профессий и территорий.
Важное место в организации социальной защиты занимают профсоюзы. Они от имени трудовых коллективов заключают коллективные договоры с работодателями, защищают интересы трудящихся по вопросам заработной платы, улучшению условий труда, пенсионного обеспечения. Эффективная социальная защита населения – важнейший показатель уровня социально-экономического развития страны, где каждый гражданин может рассчитывать на поддержку общества, сограждан в неблагоприятных для него социально-экономических условиях.
Для сведения приведем величину прожиточного минимума в Москве за 2001-2008 гг.