8. Глоссарий

Автономия – право руководствоваться собственными нормами и правилами в определенных, установленных государством пределах.

Административная комиссия– орган местной администрации, осуществляющий рассмотрение споров между участниками муниципального управления, обладающий правом наложения мер административной ответственности за нарушение правил в сфере местного самоуправления.

Административный спор – судебный спор, возбуждаемый на основании административной жалобы против исполнительного правового акта с целью добиться его аннулирования по причине незаконного характера. Обжалование незаконных действий администрации в связи с превышением власти (полномочий).

Административная юрисдикция– деятельность органов государственного управления и органов местного самоуправления, их должностных лиц, установленная законодательными актами, по разрешению индивидуальных административных дел и применению соответствующих юридических санкций в административном порядке.

Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет текущих операций – составная часть бюджета муниципального образования, включающая в себя все текущие расходы, которые осуществляются в рамках предметов ведения муниципального образования (расходы на содержание персонала, текущие материальные расходы, расходы на социальные нужды и выплата процентов), а также текущие финансовые поступления (налоги и сборы, административные тарифы и пошлины, дотации со стороны субъектов федерации) в соответствии с бюджетной классификацией.

Бюджет инвестиционный – составная часть бюджета муниципального образования, включающая расходы и поступления, оказывающие воздействие на стоимость муниципального имущества (расходы на проведение строительных работ и приобретение материального имущества) и инвестиционные отчисления третьим лицам, а также отчисления федерации и субъектов федерации, доходы от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию (получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов).

Бюджетная заявка – запрос на выделение бюджетных средств на момент внесения проекта бюджета на рассмотрение представительного органа местного самоуправления, содержащий финансово – экономическое обоснование, заключение главного распорядителя бюджетных средств (главы муниципального образования) и органа, исполняющего соответствующий бюджет.

Бюджетная классификация – группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджета, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней, включающая функциональную и экономическую классификацию доходов, классификацию расходов бюджетов всех уровней, источников финансирования бюджетного дефицита, а также ведомственную классификацию расходов бюджета.

Бюджетное назначение – объем бюджетных средств, подлежащих выделению в соответствии с утвержденным бюджетом и бюджетной росписью расходов конкретному получателю бюджетных средств на очередной финансовый год.

Бюджетный процесс – регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, а также контролю за составлением и исполнением бюджетов.

Бюджетное регулирование – процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Бюджетное регулирование – процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

Бюджетные ассигнования – бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Государственный аппарат– совокупность государственных органов, осуществляющих функции государства: представительные, исполнительные, судебные органы, прокуратура, армия и др.

Государственные минимальные социальные стандарты – установленный законодательством РФ минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека.

Государственный или муниципальный долг – обязательства, возникающие из государственных или муниципальных займов (заимствований), принятых на себя Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием обязательства третьих лиц.

Государственный или муниципальный заем (заимствование) – передача в собственность Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования денежных средств, которые Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.

Власть- право и возможность распоряжаться кем или чем-либо, подчинять своей воле.

Делегирование- способ разделения власти.

Дефицит бюджета– превышение расходов бюджета над его доходами

Законная власть - форма власти, которая предоставляется индивиду в рамках его официальной должности в организации.

Защищенные статьи бюджета– статьи текущих расходов экономической бюджетной классификации, финансируемые в первоочередном порядке и не подлежащие секвестру

Иерархия управления- последовательность уровней управления с указанием их подчиненности друг другу.

Кадры управления- работники (служащие), профессиональная деятельность которых полностью или преимущественно связана с выполнением функций управления.

Карьера — субъективно осознанные собственные суждения работника о своем трудовом будущем, ожидаемые пути самовы­ражения и удовлетворения трудом; поступательное движение по служебной лестнице, улучшение навыков, способностей, квали­фикационных возможностей и размеров вознаграждения, свя­занных с деятельностью работника.

Коллегиальность - совместное выполнение управленческих функций коллегиальным органом управления.

Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

Конституция– основной закон или совокупность наиболее важных законов государства, обладающие высшей юридической силой, закрепляющие его политическую и экономическую систему, устанавливающие принципы организации и деятельности органов государственной власти, судов, управления, права, свободы, обязанности граждан.

Конфедерация– союз, объединение государств, сохраняющих независимость (суверенитет). Конфедерация координирует деятельность их преимущественно по военным и внешнеэкономическим вопросам; создает наднациональные органы, которые, как правило, не обладают прямой властью над входящими государствами. Финансовые средства образуются из взносов входящих государств.

Контроль- управленческая деятельность, задачей которой является количественная и качественная оценка и учет результатов работы организации.

Концепция (латин.conceptio — восприятие) — комплекс основопола­гающих взглядов, замыслов, идей, принципов, раскрывающих сущность и взаимосвязи данного явления или системы, позволяющих определить сис­тему показателей, факторов и условий, способствующих решению пробле­мы, формированию стратегии предприятия, установлению правил поведе­ния персонала.

Критерий- признак, на основании которого выполняется оценка, сравнение альтернатив, классификация объектов управления.

Лидерство — психологический феномен, связанный с регули­рованием неофициальных межличностных отношений в группе.

Межевание– установление границ землепользований как застроенных, так и подлежащих застройке территорий в соответствии с генеральными планами и проектами планировки и застройки городов и других поселений, иными документами территориального развития. При межевании территории сложившейся застройки городов и других поселений из границ земельного участка исключаются территории, занятые транспортными и инженерными коммуникациями, а также территории общественного пользования.

Метод управления- совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных организацией целей.

Мотивация- процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения личностных целей и целей организации.

Муниципальное образование- городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

Норматив минимальной бюджетной обеспеченности – расчетный показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя муниципального образования по текущим расходам.

Обобщение (от лат. generalisatio — обобщаю) — логический процесс мысленного нахождения более широкого понятия на основе перехода от единичного и частного к общему. Обобщение должно иметь основание, т.е. свойство или совокупность свойств, позволяющих сгруппировать рассмат­риваемое явление и обозначить эту группу каким-либо понятием.

Обязанность - круг действий, возложенных на кого-нибудь и обязательных для выполнения. Выделяют служебные, общест­венные и всеобщие воинские обязанности.

Организация социальная- социальная целостность, деятельность которой направлена на достижение определенных целей, которая построена как специально структурированная, иерархическая и координированная система, связанная с окружающей средой, деятельность которой направлена на достижение определенных целей.

Организация управления- деятельность руководителей и специалистов по построению нового или совершенствованию существующего аппарата управления.

Объект управления- отдельная структура организации или организация в целом, на которую направлено управляющее воздействие; - то, кем или чем управляют, кто выполняет решение.

Организационная структура- состав взаимосвязанных и обособленных (автономно существующих друг от друга) подразделений предприятия и служб управления.

Организация- совокупность людей, групп, объединенных для решения какой - либо задачи или социальный институт; деятельность по налаживанию, устройству, упорядочиванию, оптимизации работы других.

Ответственность — необходимость, обязанность отдавать кому-либо отчет в своих действиях, поступках. Ответственность может быть официальная и личная (чувство ответственности как черта характера).

Ответственность управленческая- необходимость, обязанность отвечать за принятие или непринятие управленческих решений.

Отношения управленческие- складывающиеся между людьми в процессе управленческой деятельности.

Парадигма (от греч. — paradeigma — пример, образец) — пример из ис­тории, используемый для доказательства чего-либо или сравнения; осново­полагающая теория и способы ее использования, принятые научным сооб­ществом в той или иной отрасли науки в определенный период ее развития.

Полномочия- 1) право на принятие управленческих решений, закрепленное организационным положением; 2) реализация власти в действиях руководителя.

Постулат — утверждение, принимаемое без доказательств (близкое по смыслу с аксиомой) в качестве исходных посылок.

Принципы — руководящие правила, основные положения и нормы поведения, на которые ориентируются руководители и работники в силу социально-экономических условий, сложив­шихся в обществе.

Принятие решений- процесс выбора курса действий из двух или более альтернатив.

Проблема управленческая- сложная теоретическая или практическая задача, для решения которой не существует общепринятых методов. Проблема требует изучения, анализа проблемной ситуации, получения полной информации, выработки концепции подхода к ее решению.

Прогноз- научно обоснованное суждение о возможном состоянии объекта или процесса в будущем, альтернативных путях и сроках их достижения.

Программа- комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей.

Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Регулирующие доходы – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы отчислений в местные бюджеты на предстоящий финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).

Республика– государство в составе Российской Федерации, субъект РФ; имеет свою конституцию и законодательство. Республика вправе устанавливать свой государственный язык наряду с государственным языком РФ.

Процесс управления- управленческая деятельность объединенных в определенную структуру субъектов управления, направленная на достижение определенных целей путем реализации функций управления, применения соответствующих принципов и методов управления.

Регламентация- установление и строгое соблюдение определенных правил, положений, указаний, инструкций, нормативов и других нормативных документов, основанных на объективных закономерностях развития системы управления.

Рычаг управления- способы, с помощью которых реализуются управленческие решения; средства, воздействующие на исполнителей.

Санация– система мероприятий, проводимых с помощью государства, банков для предотвращения банкротства предприятий.

Секвестр– запрещение или ограничение, налагаемое государственной властью на пользование или распоряжение каким-либо имуществом.

Система — основополагающая категория общей теории сис­тем, системного подхода к управлению. Буквальное значение в переводе с греческого — «целое, составленное из частей». В наи­более широком смысле система трактуется как правильность рас­положения частей, определенный порядок, связанное целое.

Системный подход в рассмотрении объекта исследования и практической деятельности в единстве его внешних и внутренних связей указывает на многомерность организации и необходи­мость учета множества внутренних и внешних переменных.

Ситуация — сочетание условий и обстоятельств, создающих определен­ную обстановку.

Собственность государственная– имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и субъектам РФ (собственность субъекта РФ); закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Государственное имущество, не закрепленное за госпредприятиями и учреждениями, составляет государственную казну РФ и казну субъектов РФ.

Сочетание отраслевого и территориального управления– взаимодействие отраслевого и территориального начал в управлении, их взаимосвязь и взаимозависимость; отраслевое управление всегда сочетается с территориальным, но в различных формах. Для использования в полной мере преимуществ общественного разделения труда, специализации регионов создается оптимальная система управления. Территориальное управление предопределяется федеративным устройством и административно-территориальным делением страны, включая районы, города, поселки, села. Любая трудовая деятельность на какой-либо территории имеет свою специализацию, отраслевую направленность, что требует отраслевого управления.

Социальная защита – система обеспечения прав человека в области минимальных гарантий и потребления.

Социальные нормы – показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально – культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении.

Средства по взаимным расчетам – суммы, поступающие в местные бюджеты или передаваемые из местных бюджетов в бюджеты субъектов РФ в связи с изменениями в доходах и расходах местных бюджетов, возникающими в результате решений, принятых органами государственной власти и не учтенных при утверждении соответствующих бюджетов.

Субвенции – денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае использования их не по целевому назначению в установленный срок.

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субъекты Российской Федерации– территориально-национальные единицы, составляющие Российскую Федерацию; равноправны согласно Конституции РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой.

Суверенитет – полная независимость от других во внутренних делах и внешних отношениях.

Субъект управления- орган либо лицо, осуществляющее управляющее воздействие.

Стиль руководства- совокупность конкретных способов, с помощью которых происходит взаимодействие руководителей и подчиненных; - манера и способ поведения менеджера в процессе подготовки и реализации управленческих решений.

Структура управления- состав взаимосвязанных и обособленных (автономно существующих друг от друга) руководителей подразделений и специалистов.

Ступени управления характеризуют последовательность под­чинения одних звеньев управления другим снизу доверху.

Сценарий — вероятностное описание картины будущего, состав­ленной на основе компетентных технических суждений.

Тенденция — сложившаяся направленность каких-либо процессов; вы­явленные в результате анализа, наблюдаемые устойчивые соотношения, свойства, признаки, присущие, например, системе.

Тендер – документ с предложением на выполнение определенного вида услуг.

Тендерная документация – комплект документов, содержащих приглашение к торгам, информацию о предмете и условиях торгов, инструкцию участникам торгов, предложения их организатора об условиях передачи победителю торгов заказа на поставку продукции и товаров в счет экспортных квот для муниципальных нужд.

Тендерное предложение – заполненная участником торгов тендерная документация, подкрепленная гарантиями по обеспечению поставок товаров, выполнению работ или оказанию услуг, содержащая согласие участника торгов нести финансовую ответственность в случае невыполнения им условий торгов. Тендерное предложение одновременно может включать встречное предложение участника торгов, повышающее эффективность осуществляемой операции.

Территориальное общественное самоуправление – форма реализации гражданами Российской Федерации конституционных прав на собрания и объединение для защиты общественных интересов.

Торги – состязательная процедура в форме открытого или закрытого конкурса, предусматривающая выбор исполнителя муниципального заказа.

Уровень (ступень) управления- условное наименование места по вертикали в системе управления предприятием, на котором расположены объекты равной (примерно равной) подчиненности.

Управленческое решение: - акт выбора одного или нескольких вариантов из совокупности многих; - акт, направленный на разрешение проблемной ситуации.

Федерация– форма государственного устройства; образуется путем объединения государственных образований (республик, штатов и т.п.), обладающих определенной юридической и политической самостоятельностью, в союзное государство. Территория государственных образований составляют территорию федерации. Субъект федерации имеет свою конституцию, органы власти. Полномочия между субъектами федерации и центром разграничиваются на основе федеративной конституции. На территории федерации устанавливается единое гражданство, денежная единица, экономическое пространство. Народы имеют право на самоопределение в составе федерации.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований– денежные средства, образуемые в бюджете субъекта РФ для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям и распределяемые в соответствии с фиксированной формулой.

Факт (от лат. factum — сделанное, совершившееся) — реальное явление, событие; доказательно установленное знание, подтвержденное опытом; ре­альность, т.е. то, что объективно существует; в методологии науки прове­ренное предположение о событиях и явлениях, реально подтвержденное эмпирическим знанием.

Функция управления- конкретный вид управленческой деятельности, который осуществляется специальными приемами и способами.

Харизматический руководитель — человек, наделенный в гла­зах его подчиненных авторитетом, основанным на исключитель­ных качествах его личности.

Цель — желаемый результат; выраженное количественно или качест­венно будущее состояние объекта управления, достижение которого обеспе­чит решение проблемы.

Централизованные организации — организации, в которых ру­ководство высшего звена оставляет за собой большую часть пол­номочий, необходимых для принятия важнейших решений.

26