burmistrova_o.n._lesnaya_sertifikaciya_2013
.pdfтификации (сырья и продукции), то есть сертифицирующееся предприятие не может использовать незаконно заготовленную древесину;
3)проверка адекватности цены качеству товара (цена соответствует качеству);
4)подтверждение соответствия системы качества организации требованиям стандарта ИСО 9000;
5)подтверждение соответствия системы управления окружающей средой требованиям стандарта ИСО 14000;
6)подтверждение соответствия компетентности персонала, претендующего на работу в качестве эксперта, установленным требованиям;
7)подтверждение соответствия процессов жизненного цикла продукции (производство, ремонт, перевозки и т. д.) установленным требованиям;
8)подтверждение соответствия лабораторного оборудования и средств контроля метрологическим требованиям.
Участниками обязательной сертификации являются:
•изготовители продукции и исполнители услуг (первая сторона);
•заказчики – продавцы (вторая сторона);
•органы по сертификации, испытательные лаборатории, федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию – Минпромэнерго России и подведомственное ему Ростехрегулирование (третья сторона).
Однако на практике в процессе обязательной сертификации участвуют:
заявители и органы по сертификации.
Именно эти организации участвуют в процедуре сертификации каждого объекта на всех этапах.
Важное место в сертификационном процессе занимает эксперт органа по сертификации. Эксперт – это лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации. От его знаний, опыта, личных качеств, то есть компетентности, зависят объективность и достоверность решения о возможности выдачи сертификата.
По определению участниками добровольной сертификации являются 3 стороны: поставщик (первая сторона), покупатель (вторая сторона) и независимая (третья) сторона. К процессу добровольной сертификации часто проявляют интерес другие заинтересованные стороны, например местное население, неправительственные природоохранные организации Гринпис, WWF, общественные и другие организации, которые могут принимать участие в сертификационном процессе по установленным в системе правилам.
11
Вподавляющем большинстве случаев организаторами системы добровольной сертификации (СДС) являются юридические лица (НИИ, коммерческие предприятия, ассоциации и союзы предпринимателей, вузы, федеральные органы исполнительной власти).
Вмире существует ряд международных и национальных систем добровольной лесной сертификации.
Международные системы лесной сертификации:
•система Лесного попечительского совета (FSC);
•Пан-Европейская система сертификации;
•системасертификацииМеждународнойорганизациитропическойдревесины. Национальные системы лесной сертификации: Финляндии, Чехии, Шве-
ции, Норвегии, Германии, США, Канады и ряда других стран.
3. Структура лесной сертификации
Лесная сертификация подразделяется на два основных направления:
-оценка системы лесоуправления;
-оценка движения продукции по цепочке поставок от производителя к потребителю.
Субъектами (заявителями) лесной сертификации при оценке системы лесоуправления могут выступать арендаторы лесного фонда, осуществляющие различные виды лесопользования, органы управления лесами на местном уровне (лесничество), а также администрации ООПТ, городских лесов и некоторые другие. При проведении групповой сертификации лесоуправления в качестве субъектов (заявителей) лесной сертификации может выступать группа предприятий. В неё должны входить не менее трёх юридически самостоятельных единиц, имеющих долгосрочные права на управление лесными участками. Ответственность за выполнение требований сертификации членами несёт управляющая компания.
Субъектами (заявителями) лесной сертификации по цепочке поставок от производителя к потребителю могут выступать отдельные юридические лица: лесозаготовительные и транспортные компании, лесоперерабатывающие предприятия, компании, осуществляющие торговлю лесной продукцией, типографии и др. Существует также сертификация нескольких производственных площадок, при которой заявителем может являться лесопромышленный холдинг. Наконец, недавно были приняты процедуры групповой сертификации цепочки, при которой заявителем может быть группа предприятий в лице одного ответственного за групповую сертификацию цепочки.
12
Как объект сертификации, система лесоуправления – это совокупность действий по ведению лесного хозяйства и лесопользованию определённого субъекта сертификации на конкретной территории с учётом социальных, экономических и экологических аспектов производственно-хозяйственной деятельности. Оценке подвергаются в основном качественные характеристики хозяйственных мероприятий, выполняемых претендентом в соответствии с действующим законодательством:
•планирование лесопользования;
•технологии заготовки леса;
•создание и поддержка лесной инфраструктуры;
•способы и методы лесовосстановления;
•мероприятия по уходу за лесом;
•уровень сохранности уникальных природных комплексов, редких и исчезающих видов;
•охрана почвенных и водных ресурсов;
•соблюдение социальных прав и гарантий работников предприятия, коренных народов и местного населения;
•ведение мониторинга оцениваемых показателей и многие другие направления производственно-хозяйственной деятельности, регламентируемые схе-
мами лесной сертификации.
По результатам оценки сертифицируемое предприятие должно показать соответствие (полное или неполное) уровня лесоуправления требованиям принципов и критериев сертификационной схемы. Если такое соответствие, пусть и неполное, имеется, то сертификат лесоуправления может быть выдан. Если его нет, то сертификат не выдаётся, а предприятие проводит работу по исправлению несоответствий. Перечень основных требований, процедур, инструкций, норм и т. п. регламентируется стандартами схем лесной сертификации, например Российским национальным стандартом добровольной лесной сертификации по схеме FSC (см.: www.fsc.ru), стандартом РНСЛС и др. (см.: www.pefc.ru).
Конечным и важнейшим результатом лесной сертификации является сертификационное заявление. Оно наносится на продукцию в виде этикетки или содержится в сопроводительных документах и свидетельствует о том, что данные лесоматериалы происходят из лесов, где ведётся ответственное лесоуправление. В состав этого заявления входит товарный знак (логотип), уникальный номер (код), а также разъясняющая надпись. Примеры сертификационных заявлений (схема FSC) приведены на рисунке 1. Приобретая сертифицированную
13
продукцию, потребитель фактически получает заверение в том, что данная продукция отвечает наилучшим экологическим и социальным принципам лесоуправления и её производство не наносит невосполнимого ущерба лесам. В свою очередь покупатель получает возможность заявить, например через свой сайт или отчёт, о своей корпоративной социальной ответственности, а именно о том, что он закупает и/или использует лесобумажные материалы, которые происходят из ответственно управляемых лесов.
Рисунок 1 – Примеры FSC-заявлений
Размещая на лесоматериалах заявление о происхождении данной продукции из ответственно управляемых лесов, сертифицированных по той или иной схеме, продавец фактически гарантирует покупателю, что:
1)имеются и выполняются определённые, согласованные между различными группами интересов стандарты, на соответствие которым оценивается лесозаготовитель;
2)оценка соответствия стандартам проводится независимым аудитором, который аккредитован для проведения аудита;
3)цепочка продукции от леса до продавца отслеживается, и в эту цепочку не примешивается нежелательная древесина неизвестного происхождения.
14
Таким образом, любое заявление о сертификации источника происхождения древесины подразумевает выполнение целой серии процедур, которые и составляют основу любой сертификационной схемы. В реальной жизни продавец в супермаркете и «простой» покупатель часто не знают в деталях, что конкретно гарантирует та или иная этикетка или знак сертификации. Зачастую они просто доверяют данному знаку, потому что слышали или читали, что данная схема сертификации пользуется доверием на рынке, поддерживается экологическими организациями, государством, ассоциациями бизнеса и т. д. Доверие к логотипу и к схеме сертификации является важнейшим движущим фактором развития добровольной лесной сертификации. Оно формируется на основе информации, которую продавец и покупатель получают из СМИ, из профессиональных источников, от своих коллег. Естественно, существующие схемы сертификации подвергаются критическому анализу с различных сторон, что способствует их улучшению. Очень большую роль в информировании покупателей играют неправительственные организации: степеньдовериякихинформациимаксимальная.
Основные элементы лесной сертификации:
•стандарты;
•система аккредитации;
•система сертификации;
•цепочки продукции от леса до потребителя;
•сертификационные заявления и маркировка;
•экологически чувствительные рынки.
Аккредитацияподразумевает аккредитациюнезависимых сертификационных органов и выполняется особыми организациями по аккредитации, в компетенцию которых входят развитие требований к аккредитации и отслеживание соответствия деятельности сертификационных органов требованиям аккредитации. Сертификационные органы являются юридически независимыми организациями, действующимисамостоятельноврамкахпредоставленныхимполномочий.
Процедуры сертификации регламентируются органами по аккредитации и разрабатываются в деталях сертификационными органами. Результатом процесса сертификации является решение о выдаче сертификата или о наличии несоответствий, которые должны быть устранены до выдачи сертификата.
В случае если сертифицированная продукция выводится на рынок, цепочка поставок должна быть также сертифицирована. При этом главным принципом является отслеживаемость такой цепочки на всём пути движения и переработки продукции и контроль над входящей и выходящей продукцией с целью недопущения примешивания продукции неизвестного происхождения на каком-либо этапе цепочки.
15
Рисунок 2 – Типовая структура схемы сертификации
Требования к маркировке и использованию товарных знаков сертификации определяются организациями или подразделениями в области маркировки и товарных знаков.
Как правило, сертификационные органы являются независимыми некоммерческими организациями, которые действуют в пределах аккредитации соответствующей системы сертификации. Системы сертификации имеют центральный управляющий орган. Например, в схеме PEFC – это Совет PEFC, в схеме FSC – организация FSC A.C. (Совет членов ЛПС). Это международные членские организации, которые управляются согласно уставу. Функции руководящих органов выполняют ассамблеи, открытые для всех членов. Любой член совета той или иной схемы сертификации имеет право предложить дополнения к ней. Если такие предложения поддерживаются квалифицированным большинством, то они становятся обязательными для выполнения. Это обстоятельство обеспечивает открытость и сбалансированность управления. В промежутках между ассамблеями управление производится секретариатом из постоянных сотрудников.
Структура сертификационных схем и управление ими описываются в различных документах Международной организации по стандартизации ISO. К числу таких документов относятся нормативные документы ISO, такие как ISO/IEC 17011:2004 «Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия», ISO/IEC 17021:2006 «Оценка соот-
16
ветствия. Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента», ISO 19011:2002 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента», ISO/IEC Guide 59:1994 «Свод практических рекомендаций по стандартизации» и другие документы, имеющие универсальный характер.
Национальные представительства сертификационных схем обычно являются юридическими лицами, которые осуществляют свою деятельность в рамках полномочий, делегированных им центральными органами. В компетенцию национальных представительств входят разработка национальных стандартов и отслеживание качества сертификации, работа с заинтересованными сторонами по различным вопросам сертификации, обучение, предоставление информации и другие функции. Примерами национальных представительств в России являются Национальная инициатива Лесного попечительского совета, Национальный совет по добровольной лесной сертификации в России и Российский национальный совет по лесной сертификации (две последние относятся к организации PEFC).
4. Пан-Европейская система сертификации / Схема PEFC
Пан-Европейская система лесной сертификации (принята аббревиатура этой системы ПиИФСи) относится к Обще-Европейской. По определению (ПиИФСи) – это добровольная инициатива частного сектора. Она представляет гарантии покупателю, вступившему в сделку с лесовладельцем, в том, что покупаемая им продукция происходит из независимо сертифицированных лесов, управляемых в соответствии с Пан-Европейскими критериями.
Начало разработки Пан-Европейской системы связано с Конференцией министерств европейских стран по охране лесов, состоявшейся в Хельсинки в 1993 году. Этой конференцией было положено начало так называемому Хельсинскому процессу в области лесной сертификации. На Хельсинской конференции были приняты следующие критерии устойчивого лесоуправления, положенные в основу Пан-Европейской системы лесной сертификации:
1)поддержание и надлежащее увеличение лесных ресурсов и их вклада в глобальный углеродный цикл;
2)поддержка здоровья и жизнестойкости лесных экосистем;
3)поддержание и стимулирование продуктивных функций леса (как по производству древесных, так и недревесных продуктов);
17
4)поддержание и сохранение биологического разнообразия лесных эко-
систем;
5)поддержание и необходимое усиление защитных (в том числе водозащитных и водоохранных) функций леса;
6)обеспечение социально-экономических условий и функций леса.
Эти 6 критериев в последующем были подтверждены на Лиссабонской конференции в 1998 году. Критерии дополняются 27 количественными и описательными индикаторами для мониторинга и оценки на национальном уровне. Каждая страна имеет возможность вести их дальнейшую разработку. Юридическую основу Пан-Европейской системы лесной сертификации составляют следующие документы:
•устав ПиИФСи;
•общие элементы и требования технической документации;
•меморандум системы сертификации;
•Пан-Европейские критерии системы сертификации;
•Пан-Европейские индикаторы системы сертификации;
•оперативные инструкции;
•инструкции по стандартной структуре и процедурам принятия сертификационных систем в системе ПиИФСи;
•правила прослеживания цепочки происхождения древесной продукции;
•указания по использованию в древесной продукции логотипа ПиИФСи.
Все перечисленные документы разрабатывались, согласовывались и принимались в несколько этапов.
Вавгусте 1998 года в Вене состоялась встреча представителей лесного хозяйства и лесной промышленности из Финляндии, Германии, Франции, Австрии, Норвегии и Швеции, на которой было принято решение о разработке системы оценки устойчивого лесоуправления, адаптированной специально к европейским условиям.
Внеё закладывались следующие принципы:
•аудиторская оценка независимой организацией;
•разработка стандартов, основанных на общеевропейских критериях оценки;
•региональная сертификация и мониторинг.
Главным считалось обеспечение национальной основы сертификации, особенно при разработке стандартов. Такой подход обосновывался следующими положениями:
•национальной значимостью лесов;
•сложившимися традициями в лесоуправлении;
18
•лесным законодательством;
•инфраструктурой лесного хозяйства;
•структурой лесовладения.
Вэтом же году на конференции в Лиссабоне были приняты ОбщеЕвропейские индикаторы и Оперативные инструкции. В октябре 1998 года в Хельсинки был принят меморандум системы сертификации.
Окончательно Пан-Европейская система лесной сертификации была оформлена в июне 1998 года в Париже. Статус организации подписали национальные Советы ПиИФСи 11 стран и ещё 6 стран предполагали подписать его позднее.
Отношение к Пан-Европейской системе лесной сертификации различных представителей лесопромышленного сектора европейских стран неоднозначно.
Ряд компаний лесопромышленного сектора, наряду с системой FSC, поддерживают ПиИФСи для удовлетворения спроса на сертифицированную продукцию. Некоторые лесопромышленные предприятия проводят оценку лесоуправления и цепочки поставок одновременно по нескольким системам сертификации, например ПиИФСи и FSC. Всё зависит от требований потребителей к сертифицированной продукции. На рисунке 3 представлен документ шведской компании Bergvik Skog, который свидетельствует о наличии сертификатов по двум системам.
Рисунок 3 – Маркировка сертифицированной древесины
Правительства в целом поддерживают систему ПиИФСи, особенно в странах с преобладанием мелких собственников леса. Потребители в Европе не придерживаются жёстко какой-либо системы лесной сертификации и больше всего обеспокоены, чтобы она была «бесконфликтной».
19
Ассоциация неправительственных организаций по охране окружающей среды не участвует в развитии ПиИФСи.
Европейские неправительственные организации выражают серьёзную озабоченность по поводу угрожающего, как в глобальном, так и в региональном масштабе, состояния лесов. В то время как во многих тропических странах наиболее серьёзную угрозу представляет собой обезлесение, в лесах умеренных и северных широт острой проблемой остаётся уничтожение природного многообразия. Управленческая деятельность Пан-Европейской системы в действительности недостаточно отражает все сферы деятельности предприятий: экологическую направленность, социальный аспект и экономическую составляющую. Чтобы сохранить оставшиеся леса и их биологическое разнообразие ради самой природы и, в качестве устойчивого воспроизводимого ресурса, ради будущих поколений, безусловно, необходимы изменения.
1.Европейские неправительственные организации в отношении систем лесной сертификации предъявляют следующие принципы и требования:
•улучшать лесоуправление;
•обеспечивать выход на рынок сертифицированной лесной продукции. Только в случае достижения данных целей лесная сертификация может служить дополнительным инструментом в процессе содействия распространению устойчивого лесоуправления.
2.Иметь национальные или региональные количественные и качественные стандарты по лесному хозяйству, совместимые с общепринятыми международными принципами и критериями. Основные принципы лесной сертификации требуют чёткого определения правильного лесоуправления в духе устойчивого развития, что было выражено в Конвенциях и Соглашениях на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. и на Конференциях по вопросам сохранения лесов в Европе в Хельсинки в 1993 г. и Лиссабоне в 1998 г. Любая система лесной сертификации должна представлять одинаковое видение экологических, социальныхиэкономическихаспектовлесоуправления.
3.Быть включённой в глобальную сеть, обеспечивающую соблюдение международнопризнанных, реально выполнимых и беспристрастных стандартов. Рынок леса характеризуется возрастающей либерализацией и глобализацией. Следовательно, любая система лесной сертификации должна быть вовлечённой в глобальную сеть, допускать внедрение на международном уровне и сопоставимость с другими системами, оставаться справедливой по отношению к развивающимся странам, а также не исключать политическую адаптацию и адаптацию общественных институтов к местным условиям.
20