burmistrova_o.n._lesnaya_sertifikaciya_2013

4.Обеспечивать участие широкого круга заинтересованных сторон. Международное Сообщество пришло к выводу, что устойчивое экономическое и социальное развитие может достигаться только посредством вовлечения всех заинтересованных сторон. Процесс принятия решений и разработки стандартов должен проходить при сбалансированном участии всех стейкхолдеров и исключать возможность доминирования интересов одной или нескольких сторон над интересами прочих.

5.Быть добровольной. Внедрение любой схемы лесной сертификации и маркировка продукции должны осуществляться на добровольной основе.

6.Обеспечивать проведение оценки третьей независимой стороной. Независимый контроль и оценка, проводимая органом сертификации, выступающим в качестветретьейстороны, является частью общегоопределениясертификации.

7.Обеспечивать соблюдение объективных и измеряемых стандартов. Любое требование соответствия экологическому, социальному или экономическому уровням лесоуправления должно быть оценено в соответствии с объективными и измеряемыми стандартами.

8.Быть полностью прозрачной для общественности и для вовлечённых в процесс сертификации сторон. Основные принципы, процедуры, стандарты, критерии и индикаторы, а также соответствующие политические, научные и технические процессы должны быть доступны для общественности. Полная прозрачность всех этаповсертификацииявляется основнымэлементомеёнадёжности.

9.Быть приемлемой для широкого круга вовлечённых сторон и внушать доверие потребителям, общественным и природоохранным неправительственным организациям. Ни одна система сертификации, оценивающая экологические и социальные аспекты, не сможет вести успешную деятельность на рынке без поддержки и признания потребителей, общественных и природоохранных организаций.

PEFC – это программа взаимного признания национальных и региональ-

ных систем лесной сертификации (Programme for the Endorsement of Forest Certification Schemes), первоначально основанная как Пан-Европейская система лесной сертификации (Pan-European Forest Certification Schemes).

Административно система PEFC складывается из общеевропейских и национальных организаций. На общеевропейском уровне созданы две организации: Генеральная ассамблея совета PEFC и Совет директоров (во главе с генеральным секретарём). Одно место в Совете директоров резервируется для представителя организации по охране окружающей среды.

21

На национальном уровне создаются национальные советы. Целями таких советов являются инициирование и внедрение в стране системы PEFC. Они занимаются разработкой сертификационных стандартов и процедур в соответствующих странах. В них должны быть представлены все заинтересованные участники процесса лесной сертификации.

В 2001 году Союз лесопромышленников и лесоэкспортёров России основал Национальный совет по добровольной лесной сертификации в России (НСДЛСР). Совет был принят в члены PEFC, однако разработанная им система лесной сертификации не была зарегистрирована из-за целого ряда технических и процедурных несоответствий процесса разработки и согласования стандарта требованиям PEFC.

Рисунок 4 – Товарный знак системы добровольной лесной сертификации РНСЛС (Россия)

В 2003 году организован Российский национальный совет по добровольной лесной сертификации (РНСЛС). Он разработал национальную схему лесной сертификации под названием Российская национальная система добровольной лес-

ной сертификации (FCR – Forest Certification Russia). В 2009 году разработанная на базе РНСЛС схема сертификации PEFC– FCR получила аккредитацию в PEFC.

Как следует из названия, в основу PEFC положены национальные системы сертификации, отвечающие критериям и индикаторам оценки устойчивого управления лесами Европы, получившие название Хельсинский процесс. Штабквартира PEFC находится в Женеве. В настоящее время участниками PEFC являются национальные советы, представляющие 57 стран.

Действующее законодательство и стандарт лесоуправления и лесопользования PEFC-FCR устанавливают требования к сертифицированному лесоуправлению и лесопользованию.

РНСЛС тесно сотрудничает с НСДЛСР. Оба совета учредили совместно зонтичную организацию – Некоммерческое партнёрство «Партнерство по развитию лесной сертификации PEFC в России» (НП ПРЛС) для представления России в Совете PEFC и обеспечения возможности функционирования двух схем российской лесной сертификации в рамках PEFC. В схеме PEFC-FCR приняты два вида сертификации лесоуправления и лесопользования: индивидуальная и территориальная сертификация.

22

Рисунок 5 – Логотип сертификационной схемы FSC

5. Система Лесного Попечительского Совета (FSC)

Наиболее признанной и востребованной на российском и европейском рынках лесной продукции является добровольная лесная сертификация по системе Лесного Попечительского Совета (Forest Stewardship Council – FSC), который был учрежден в 1993 году в Торонто. FSC создал систему по взаимному признанию аккредитованных органов сертификации, основанную на принципах

икритериях, разработанных для экологически направленного, социально ориентированного и экономически жизнеспособного лесоуправления. Адаптированные для местных условий стандарты разрабатываются исходя из Принципов

иКритериев FSC путём консультативного процесса, в который вовлекаются все заинтересованные стороны. Внедрение системы FSC активно поддерживается WWF, Гринпис и Всемирным Банком.

Целью системы Лесного Попечительского Совета является поддержка экологически ответственного, социально выгодного и экономически жизнеспособного управления мировыми лесами путём разработки общепризнанных, заслуживающихдовериястандартовуходазалесом.

Процесс сертификации должен быть добро-

вольным и инициироваться самими лесовладельцами или лесопользователями, обратившимися за услугами ксертифицирующейорганизации.

Лесной попечительский совет выполняет ряд очень важных функций:

•ведёт разработку и внедрение принципов и критериев лесопользования;

•поддерживает разработку местных стандартов FSC;

•проводитоценку, аккредитациюимониторингсертифицирующихорганизаций;

•реализует информационно-образовательные программы;

•способствует выделению на рынке (путём маркировки товарным знаком FSC) продукции, полученной из лесов, в которых налажено лесопользование, отвечающее принципам и критериям FSC.

Выдаваемый предприятию и присваиваемый лесопродукции сертификат

свидетельствует об устойчивом лесопользовании, хорошо управляемом в трёх главных областях – экологической, экономической и социальной. Оценка деятельности в этих областях основывается на 10 следующих принципах:

1.Соответствие законодательству страны и принципам FSC.

2.Права и обязанности владельцев и пользователей.

23

3.Права коренных народов.

4.Отношение с местным населением и права работников.

5.Полезности леса.

6.Воздействие на окружающую среду.

7.План ведения лесного хозяйства.

8.Мониторинг и оценка.

9.Поддержание лесов высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ).

10.Лесные плантации.

Для оценки соответствия деятельности лесопользователей перечисленным принципам разработаны 55 критериев и уточняющих их нормативов, отвечающих специфическим условиям региона. Хотя общая характерная черта принципов и критериев FSC заключается в строгости их соблюдения, они должны учитывать региональные условия, с тем чтобы получить наибольшую эффективность от их использования.

Разработка Российского национального стандарта добровольной лесной сертификации по схеме Лесного Попечительского Совета велась в течение 1999-2007 годов. До июня 2006 года эта работа выполнялась Национальной рабочей группой, а затем – Национальной инициативой Лесного Попечительского Совета. Стандарт соответствует требованиям Лесного Попечительского Совета, описанными в FSC-STD-60-006 «Процесс для разработки стандарта Лесного Попечительского Совета». При этом структура и содержание самого стандарта отвечает требованиям ЛПС, изложенным в FSC-STD-01-001 V4-0 EN «Принципы и критерии Лесного Попечительского Совета» (2002), а также в FSC-STD- 20-002 (Version 1-0) «Структура и содержание стандартов Лесного попечительства» (2004). Решение об аккредитации (утверждении) Российского национального стандарта было сделано Аккредитационным комитетом Международного правления Лесного Попечительского Совета 11 ноября 2008 года. Аккредитована шестая версия стандарта. Все предыдущие версии стандарта, с первой по пятую, не являются аккредитованными и не могут быть использованы при сертификации или подготовке к ней. Аккредитованная английская версия стандарта является официальной, так как английский язык является официальным языком в ЛПС. Русская версия стандарта была подготовлена Национальной инициативой ЛПС и в точности соответствует английской.

Согласно существующим правилам, все основные сертификационные оценки, а также все ежегодные аудиты, начиная с 11 ноября 2008 года включительно, должны проводиться в соответствии с требованиями нового национального стандарта. Информация о ходе аккредитации Национального стандарта

24

регулярно предоставлялась всем сертифицированным компаниям и сертификационным органам в течение, по крайней мере, последнего года через сайт www.fsc.ru, информационную рассылку и издаваемый бюллетень. В течение 12 месяцев с момента аккредитации (до 10 ноября 2009 года) лесоуправление компаний должно было быть приведено в полное соответствие с требованиями нового стандарта. В то же время в переходный период лесоуправление компаний должно было продолжать соответствовать требованиям старого стандарта сертификационных органов.

Параллельно с разработкой Российского национального стандарта в ряде субъектов Российской Федерации велась активная работа по созданию региональных стандартов добровольной лесной сертификации по схеме Лесного Попечительского Совета, которые в ближайшее время будут проходить аналогичную процедуру аккредитации. Рабочие группы по разработке региональных стандартов были сформированы в Архангельской области, Республике Коми, Красноярском и ХабаровскомкраяхидругихрегионахРоссийской Федерации.

В последние годы в лесопромышленных холдингах, имеющих в своих составах лесозаготовительные предприятия, ведётся интенсивная работа по лесной сертификации лесоуправления и цепочки поставок. Леспромхозы проводят сертификацию лесоуправления, чтобы поставлять сертифицированное сырьё (пиловочник и балансы) для лесоперерабатывающих предприятий, а перерабатывающие предприятия проводят сертификацию цепочки поставок, чтобы реализовывать сертифицированную продукцию (пиломатериалы, целлюлозу).

По информации на сайте (www.fsc.ru) динамика сертификации лесоуправления и цепочки поставок выглядит следующим образом (рисунок 6).

Рисунок 6 – Развитие сертификации по системе FSC в России

25

Лесозаготовительные и лесоперерабатывающие предприятия Архангельской области и Республики Коми более активно занимаются лесной сертификацией, по сравнению с другими регионами России, поскольку эти предприятия большей частью экспортируют продукцию на европейский экологически чувствительный рынок.

Основными причинами, которые оказали влияние на сертификационный процесс лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий, являются следующие:

•В последнее время переработчикам древесины всё чаще приходится иметь дело с экологически чувствительными рынками сбыта лесной продукции. Для того чтобы удержать позиции на рынке, предприятия лесопромышленного комплекса вынуждены заниматься добровольной сертификацией лесоуправления и цепочки поставок от лесозаготовителя до потребителя.

•Возможно повышение цены сертифицированной продукции.

•Предприятия разрабатывают и принимают экологическую политику. Им небезразлично, каким в будущем будет окружающий нас мир. Они стремятся к устойчивому лесопользованию. А устойчивость – это баланс экономических, социальных и экологических функций леса.

Чаще всего начало сертификационных процессов лесопромышленных компаний всё-таки связано с удержанием и упрочнением позиций на рынках сбыта. Когда, например, на ОАО «Соломбальский ЛДК» ставился вопрос о сертификации лесоуправления ряда лесозаготовительных предприятий по системе FSC, мотивацией руководства комбината была не экономическая выгода, а сохранение рынка сбыта пиломатериалов. Примерно с 2001 года европейские потребители лесной продукции, наряду с качеством продукции, выставляли требование наличия сертификата цепочки поставок.

Начало процесса лесной сертификации для предприятий лесопромышленного комплекса можно характеризовать неожиданным, внезапным. Предприятия были не готовы к этому процессу. Возникла необходимость в подготовке специалистов по лесной сертификации, которые получали необходимые знания в основном на конференциях и семинарах при обсуждении сертификационных стандартов, опыта сертификации на отдельных предприятиях. Трудно было оценить экономическую эффективность проведения лесной сертификации, так как при проведении сертификации, кроме затрат на услуги по подготовке к сертификации, на проведение сертификационных аудитов, предприятия несут расходы на выделение лесов высокой природоохранной ценности, изучение флоры и фауны, мониторинг сохранения редких и исчезающих

26

видов растений и животных и другие расходы. Без опыта работы оценить хотя бы приблизительно все эти расходы практически невозможно, тем более, что каждое предприятие имеет свои особенности на арендуемых участках лесфонда. На некоторых лесных площадях сложнее выделить леса высокой природоохранной ценности, на других возникают вопросы с сохранением элементов биоразнообразия и т. д. Сертификационный процесс на большинстве лесопромышленных предприятий продолжается уже более 5 лет, что соответствует сроку действия сертификата. На примере ОАО «Соломбальский ЛДК» можно констатировать, что лесная сертификация экономически целесообразна. Получаемая премия (разница цены сертифицированных и несертифицированных пиломатериалов) покрывает расходы, которые несёт предприятие в процессе сертификации лесоуправления и цепочки поставок.

6. Принципы и критерии FSC

Сертификация лесоуправления проводится в соответствии с десятью принципами, указанными выше. Каждый принцип включает в себя несколько критериев, а каждый критерий – несколько индикаторов. Сертифицирующееся предприятие имеет свои особенности, которые находят своё отражение в Руководстве предприятия. Руководство по сертификации разрабатывается предприятием при подготовке к сертификации. В России за последнее десятилетие накоплен богатый опыт по сертификации лесоуправления по системе Лесного Попечительского Совета (FSC).

Для одних регионов, например для Архангельской области, характерна сертификация лесоуправления отдельных арендованных лесных участков (арендованных участков лесозаготовительных предприятий). В других регионах, например Республике Коми, получила распространение сертификация лесоуправления участков леса, включающих целые лесничества, на территории которых арендуют участки леса несколько лесозаготовительных предприятий. Оба варианта сертификации лесоуправления практически применимы.

Изучение опыта сертификационных процессов на отдельных объектах (лесозаготовительные предприятия, лесничества) позволит избежать ошибок и проблем при сертификации, а также вносить предложения для изменения действующих стандартовинормативныхдокументов, связанных слесоуправлением.

Сертификация лесоуправления производится по каждому арендному участку лесфонда индивидуально или по группе участков. Для проведения групповой сертификации лесозаготовительные предприятия добровольно организуют

27

групповые объединения, включающие не менее трёх лесозаготовительных предприятий. Групповая сертификация позволяет сократить общие затраты на сертификацию. Такой вариант сертификации возможен и целесообразен, если в групповом объединении имеются квалифицированные специалисты по сертификации, которые могут обеспечить проведение внутренних аудитов по лесоуправлению на отдельных лесозаготовительных предприятиях.

При проведении сертификационных аудитов аудиторы используют так называемые чек-листы. Этот документ разрабатывает аудиторская компания. Чек-лист представляет собой перечень вопросов, которые отражают все принципы, критерии и индикаторы стандарта.

Основные особенности оценки соответствия по отдельным принципам и критериям выглядят следующим образом.

Принцип 1. «Соответствие законодательству и принципам FSC».

По критерию 1.1 сертифицируемое предприятие должно соблюдать все национальные и региональные законодательные акты и административные требования. Индикаторы этого критерия связаны с оценкой: регистрационных документов предприятия; наличия и обновления законодательных материалов, касающихся ведения лесного хозяйства; своевременного ознакомления работников предприятия с изменениями в законодательстве; свидетельств нарушения законодательства на предприятии. В случае несоответствия отдельных нормативных документов различных уровней необходимо руководствоваться основными, такими как «Лесной кодекс РФ», «Водный кодекс РФ», «Закон об особо охраняемых природных территориях» и др.

В соответствии с критерием 1.2 предприятие должно своевременно производить отчисления налогов и других платежей, предусмотренных действующим законодательством. При проведении аудита предоставляется список всех подлежащих выплатеплатежейи документальноподтверждаетсясвоевременность этихвыплат.

Критерием 1.3 предусматривается выполнение странами-участницами международных соглашений, таких как CITES (Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения), конвенций ILO (Международной организации труда), ITTA (Международной организации по тропической древесине), конвенций о биологическом разнообразии. Информация о вышеуказанных международных соглашениях и о Хельсинском процессе должны быть доступны для работников предприятия. Особая роль должна отводиться охране флоры и фауны.

Критерий 1.4 предусматривает рассмотрение противоречий между региональным законодательством и нормативными документами и «Принципами и критериями ЛПС» при участии органа по сертификации и всех заинтересован-

28

ных сторон в каждом конкретном случае с точки зрения достижения целей сертификации. Администрация предприятия должна иметь информацию о конфликтных ситуациях между региональным законодательством и нормативными документами и «Принципами и критериями ЛПС». Для разрешения возможных конфликтов предприятие должно разработать и представить аудиторам соответствующие процедуры.

Территории сертифицируемых участков леса, согласно критерию 1.5, должны охраняться от незаконной рубки древесины, заселения и другой несанкционированной деятельности. Оценка деятельности предприятия по конкретным индикаторам требует наличия: информации о возможных незаконных или несанкционированных действиях на территории арендуемых участков леса; системы регистрации и контроля всех пользователей леса, имеющих право пользования или доступ на эти участки; системы охранных мер, например условные знаки, патрулирование, специальный персонал охраны, призванных предотвратить несанкционированные действия.

По критерию 1.6 сотрудники управления предприятия должны демонстрировать устойчивую приверженность Принципам и Критериям ЛПС. Деятельность сертифицируемого предприятия должна быть ориентирована на долгосрочное лесопользование.

Принцип 2. «Права и обязанности владельцев и пользователей».

Этот принцип предусматривает долгосрочное право лесопользования леснымиучастками, чтодолжнобытьподтвержденосоответствующимидокументами.

Вкачестве подтверждающей документации (критерий 2.1) предъявляются договоры аренды лесных участков, картографические материалы с указанием границ арендованных участков. Во взаимоотношениях между органами лесного хозяйства и лесопользователями (арендаторами и субарендаторами) не должно быть конфликтных ситуаций.

Всоответствии с критерием 2.2 местные объединения, имеющие юридические или традиционные права на владение или пользование ресурсами, должны осуществлять контроль лесохозяйственной деятельности с целью защиты своих прав и лесных ресурсов. Предприятие устанавливает наличие местных сообществ, обладающих юридическими или традиционными правами владения или пользования. Такие места традиционного лесопользования, как сбор грибов, ягод, проведение пикников, должны быть учтены при составлении и реализации проектов освоения лесов.

Критерий 2.3 касается разрешения разногласий в отношении претензий на права владения и лесопользования. При сертификационной оценке обстоятельства каждого существенного конфликта подлежат подробному рассмотрению в соответ-

29

ствии с разработанной на предприятии процедурой. Наиболее серьёзные разногласия, затрагивающие большое количество заинтересованных сторон, как правило, лишают предприятие права на получение сертификата. Аудиторы оценивают наличие разработанных процедур разрешения конфликтных ситуаций и документации о ранеезарегистрированныхразногласиях ирезультатахихрешения.

Принцип 3. «Права коренных народов».

При сертификации должны учитываться юридические и традиционные права коренного населения на владение и пользование земельными участками и их устройство, а также на пользование ресурсами.

По критерию 3.1 коренные народы на своих территориях контролируют ведение лесного хозяйства, если эти функции не переданы в добровольном порядке другим организациям.

Критерий 3.2 требует от предприятия неистощительного лесопользования

иисключения ввода каких-либо ограничений прав коренных народов.

Всоответствии с критерием 3.3 выявление территорий, представляющих особую экологическую, экономическую и культурную ценность, производится при непосредственном участии коренных народов. Эти территории берутся под охрану сертифицируемым предприятием.

По критерию 3.4 коренные народы должны получать компенсацию за использование традиционных знаний по лесопользованию на арендованном участке. Эта компенсация официально согласуется между арендатором и коренными народами до начала лесопользования.

Принцип 4. «Связь с местным населением и права трудящихся».

Лесопользование должно быть ориентировано на поддержание и улучшение социально-экономического благополучия работников предприятия и местного населения.

Критерий 4.1 обеспечивает преимущественные права местного населения. Местному населению, живущему в пределах или вблизи арендованных территорий, должна быть предоставлена преимущественная возможность получения работы, обучения и других услуг. В процессе сертификации учитываются прецеденты, ограничивающие трудоустройство местного населения, в том числе и в управленческие структуры предприятия. Местным жителям не должен быть ограничен доступ на территорию леса для сбора грибов и ягод, туризма и проведения пикников. Единственным ограничением, которое инициировала неправительственная природоохранная организация Greenpeace, является запрет посещения лесных участков в пожароопасный сезон.

Важная роль при лесной сертификации отводится охране труда. В соответствии с критерием 4.2 сертифицированное предприятие должно соблюдать

30