№110.10.Черняева

дарственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

Государственная компания

Эта организационно-правовая форма некоммерческой организации введена в действие Федеральным законом Российской Федерации от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С того момента в России появилась государственная компания «Автодор», которая должна отвечать за федеральную дорожную инфраструктуру с интенсивным движением.

Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Таким образом, государственная компания создается на основании особого федерального закона.

Госкомпания «Автодор» является некоммерческой организацией, которой переданы в доверительное управление автомобильные дороги федерального значения. Законом ей дано право быть заказчиком проектирования, строительства, реконструкции и содержания федеральных автодорог на бюджетные ассигнования и внебюджетные источники финансирования.

Предполагается, что госкомпания будет курировать 18,3 тысячи километров автомобильных дорог.

«Автодор» займется и придорожным сервисом. Компании дано право распоряжаться земельными участками в полосах отвода принадлежащих ей дорог с правом извлечения дохода, но без возможности их отчуждения.

На данный момент львиная доля средств на дорожное строительство поступает из федерального бюджета. Существует проблема привлечения негосударственных средств. У транспортных предприятий небольшие инвестиционные возможности. Они сталкиваются с трудностями по привлечению длинных заемных ресурсов. В данных условиях «Автодор» должен запустить выгодные и целесообразные формы финансирования инвестиционных проектов. «Автодор» самостоятельно сможет вести кредитную политику.

Предполагается, что госкомпания инвестирует деньги, и не только в платные участки дорог. Планируется, что лет через пять она сама начнет зарабатывать их для развития дорожной сети. Учредитель «Автодора» — государство, права и обязанности которого отданы правительству. Именно оно определит размер уставного капитала госкомпании.

61

Во главе «Автодора» — выборный наблюдательный совет, а также правление. В наблюдательный совет обязательно войдут представители правительства, парламента и Счетной палаты. Среди обязательных документов на первом месте находится план действий компании, который должен полностью совпадать с пунктами Федеральной целевой программы по строительству дорог.

Кроме того, «Автодор» подготовит и долгосрочный план развития компании, отработает перечень передаваемых дорог и юридические формальности по их переходу в доверительное управление госкомпании.

Вэтом году планируется открыть три платных участка на трассе М-4 «Дон». Об этом заявил вчера глава госкомпании «Автодор» Сергей Костин. Стоимость проезда по ним составит для легковых машин 1 рубль за километр, для грузовых — от 2 до 4 рублей за километр. При этом планируется разрешить скорость движения до 150 километров в час.

Доходы, которые будут собраны от эксплуатации платных трасс, пойдут на реконструкцию и развитие дорожной сети. Предполагается, к 2016 году под контроль «Автодора» должно перейти три тысячи километров дорог. Более 40 процентов из них станут платными. До этого момента основную нагрузку содержания дорог возьмет на себя федеральный бюджет. За это же время предполагается привлечь 1,5 миллиарда рублей инвестиций, отметил Костин. Он напомнил, что в ближайшее время намечено реконструировать дороги «Дон», «Минск», «Украина». В 2009 году начато строительство первого отрезка новой дороги Москва — Санкт-Петербург, продолжается строительство в Петербурге Западного скоростного диаметра.

Кроме того, будет освобождаться территория для строительства дороги в обход Клина и Солнечногорска. Дальше платный отрезок продлится до Твери. В целом всего предполагается построить 259 километров новой трассы в этом направлении и привлечь 230 миллиардов рублей инвестиций.

Еще одна дорога, которая должна кардинально изменить всю автомобильную сеть в московском узле, также будет находиться в ведении госкомпании — Центральная кольцевая автодорога. Она разбита на пять участков. Проекты готовы по двум из них, и уже определено, где именно начнется строительство — от скоростной дороги на Санкт-Петербург до дороги М-8 — «Холмогоры».

Вобязанности «Автодора» по закону входят и полномочия концедента при передаче дорог госкомпании в концессию. В рамках работы над первыми концессионными соглашениями появилась необходимость создания механизма взаимодействия государства и частных инвесторов в рамках дорожного строительства.

Фактически сразу после утверждения закона об «Автодоре» президентом состоялось подписание первого концессионного соглашения сро-

62

ком на 30 лет. Согласно ему, через два года в Подмосковье появится новый выход на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь».

Головной участок Минского шоссе проходит дорога М-1 проходит через Одинцово, создаются километровые пробки, теряется время как при провозке пассажиров, так и грузов. Обход Одинцово изменит ситуацию. Для этого государство вкладывает 11 млрд. рублей на его строительство и привлекает 25,7 млрд. рублей частных инвестиций в создание шестиполосной трассы. Установлено, что проезд одного километра трассы без светофоров мимо Одинцова будет стоить 4 рубля 99 копеек. Протяженность ее - 18,535 километра. Поэтому, проезд по всей трассе будет стоить, приблизительно, 100 рублей. По оценкам экспертов, упростится ситуация с проездом по Кутузовскому проспекту Москвы и Рублевскому шоссе. Дорога начнется с развязки улицы Молодогвардейской и МКАД. Планируется, что трасса будет иметь выход и на дублера Кутузовского проспекта. Это шоссе, по задумке столичных властей, соединит «Москву-Сити» с МКАД.

На строительстве трассы будет задействовано до 1,5 тысячи человек. А через два года позволит создать 2 тысячи рабочих мест для ее эксплуатации. Согласно прогнозам, в период действия концессии объем налоговых отчислений составит более 100 млрд. рублей.

Еще одно концессионное соглашение предполагает строительство платного дублера Ленинградского шоссе в обход города Химки Московской области.

Вближайшее время будет рассматриваться вопрос о возможности продления концессионных сроков с 30 до 50 лет. Как объясняют эксперты, это поможет привлечь инвесторов, которые заинтересованы не только в окупаемости вложений (это 11–17 лет), но и в получении прибыли. По концессионному соглашению инвестор берет дорогу в аренду на определенный срок без права ее приватизации. Чиновники подчеркнули, что на данный момент платные участки будут обязательно иметь альтернативный обход.

Государственная компания получила в доверительное управление автомобильные дороги общего пользования федерального значения, находящиеся в федеральной собственности, включая имеющиеся на них платные участки автомобильных дорог, и полностью платные автомобильные дороги (за исключением земельных участков в границах полос отвода таких автомобильных дорог), а также автомобильные дороги, деятельность по организации строительства и реконструкции которых осуществляется Государственной компанией.

Вотношении земельных участков действует другая норма. Земельные участки, необходимые для деятельности госкомпании передаются ей в аренду и выделяются из земель федеральной собственности или за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.

63

Это означает, что ни автомобильные дороги, ни земельные участки не принадлежат госкомпании. Ее имущество формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации или по иным основаниям и состоит из денежных средств, объектов недвижимого и движимого имущества, за исключением автомобильных дорог и земельных участков.

Имущество, переданное государственной компании Российской Федерацией в качестве имущественных взносов, а также имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании, если иное не установлено федеральным законом.

Хозяйственную деятельность госкомпании организует и обеспечивает оператор автомобильных дорог этой компании. Он отвечает за обеспечение содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог Государственной компании, осуществляет взимание платы с пользователей ими за проезд транспортных средств по таким автомобильным дорогам и оказывает услуги по организации проезда транспортных средств по таким автомобильным дорогам;

Государственная компания получает из федерального бюджета средства, необходимые для доверительного управления автомобильными дорогами. Они поступают в форме субсидий на осуществление деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами, деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог, а также в виде доходов от деятельности Государственной компании по доверительному управлению автомобильными дорогами. Плата за проезд транспортных средств по автомобильным дорогам, остаются в распоряжении концессионера (государства). Госкомпания «Автодор» имеет полномочия концедента в соответствии с концессионным соглашением.

Кроме того, госкомпания может получать доходы, связанные с собственной деятельностью, не связанные с доверительным управлением автомобильными дорогами.

Госкомпания может использовать заемные и привлеченные средства. Основанием для этого могут быть кредитные договоры, соглашения, связанные с совместным финансовым обеспечением инвестиционных проектов в сфере развития сети автомобильных дорог, осуществления внешнеэкономической деятельности, привлечения иностранных инвестиций, заимствований путем выпуска и размещения ценных бумаг, в том числе за пределами Российской Федерации.

Доходы, которые будут собраны от эксплуатации платных трасс, будут направлены государством на реконструкцию и развитие дорожной сети. Предполагается, к 2016 году под контроль «Автодора» должно перейти три тысячи километров дорог. Более 40 процентов из них станут платными. До

64

этого момента основную нагрузку содержания дорог возьмет на себя федеральный бюджет.

Государственная компания не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной компании, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, не предусмотрено иное.

Некоммерческие партнерства

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не установлено федеральным законом.

Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.

Члены некоммерческого партнерства вправе:

-участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;

-получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными документами порядке;

-по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства;

-если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства;

-получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства.

Член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства, за ис-

65

ключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.

Член некоммерческого партнерства, исключенный из него, имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства или стоимости этого имущества в соответствии с абзацем пятым пункта 3 настоящей статьи, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.

Члены некоммерческого партнерства могут иметь и другие права, предусмотренные его учредительными документами и не противоречащие законодательству.

Автономная некоммерческая организация

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

1.3.2.1. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Общественные и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения, могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций.

66

Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренном учредительными документами ассоциации.

Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» или «союз».

Учредительными документами ассоциации (союза) являются Учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими Устав.

Учредительные документы ассоциации (союза) должны содержать помимо сведений, указанных в пункте 2 статьи 52 ГК РФ:

-условия о составе и компетенции органов управления ассоциацией (союзом) и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов ассоциации (союза),

-о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза).

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном ГК РФ, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами.

Член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода.

Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся участников в случаях и в порядке, установленных учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза).

С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый участник. Вступление в ассоциацию (союз) нового участника может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.

67

Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов «ассоциация» или «союз». Примером может служить АПСРТ — Ассоциация портов и судовладельцев речного транспорта, учрежденная 22 февраля 1995 года, как независимая негосударственная некоммерческая организация, объединившая на добровольной основе предприятия речного транспорта. Они объединились с целью координации их деятельности в решении производственных, научно-технических, социально экономических задач; для правовой защиты, а также представления их интересов в органах государственной власти.

АПСРТ активно и достаточно результативно работает в законодательных органах Российской Федерации, сотрудничает с государственными и общественными организациями.

Внастоящее время членами АПСРТ являются 89 предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность во всех речных бассейнах России. В состав Ассоциации входят также бассейновые филиалы: Обский (г. Томск) и Югорский (г. Ханты-Мансийск). Кроме того, в качестве коллективных членов в АПСРТ входят бассейновые ассоциации регионов: Енисейская (г. Красноярск), Донская (г. Ростов-на-Дону). Ассоциированными членами являются: Ассоциация судоходных компаний (АСК), Ассоциация морских торговых портов (АСОП), Ассоциация российских экспедиторов (АЭР), Европейский союз река-море транспорта (ERSTU).

Приказом федерального агентства по техническому регулированию

иметрологии от 20 июня 2008 года № 1980 по созданию технического комитета по стандартизации «Внутренний водный транспорт» (ТК 032) на АПСРТ возложены функции по его руководству, а также ведению секретариата.

Виюле 2008 года между Федеральным агентством морского и речного транспорта и АПСРТ подписано Соглашение о взаимодействии по вопросам развития и устойчивого функционирования внутреннего водного транспорта, в котором конкретизированы все направления совместной работы.

Ассоциация морских торговых портов (АСОП) создана в 1988 г. по инициативе руководителей крупнейших портов СССР для объединения усилий при решении различных вопросов портовой деятельности. С распадом страны и переходом к рыночной экономике, изменениями в производственных отношениях и статусах портов, роль Ассоциации в решении различных проблем, возникающих в области морской деятельности, значительно возросла.

Целями АСОП являются:

-координация деятельности своих членов, всестороннее деловое сотрудничество и содействие в расширении возможностей их производственного и социального развития,

68

-защита законных прав и интересов членов АСОП,

-объединение усилий для решения отраслевых, межотраслевых и региональных задач по эффективному использованию производственного потенциала организаций морских портов России, совместному решение научно-технических проблем эксплуатации организаций морских портов России, развитие сотрудничества с деловыми партнерами.

В настоящее время АСОП насчитывает около 50 постоянных членов. Это крупнейшие российские порты, морские институты и высшие учебные заведения, крупные компании-производители перегрузочной техники и др. 11–13 сентября 2008 г. в Новороссийске состоялась ежегодная встреча членов Ассоциации морских торговых портов (АСОП), на которой было принято решение о приеме калининградского краностроительного завода «Балткран» в число участников АСОП.

В состав Ассоциации морских торговых портов входят 4 комитета по различным направлениям портовой деятельности — по производственным

иэксплуатационным вопросам, по экономике и социальным вопросам, по коммерческо-правовым вопросам, по технологии и механизации. Комитеты разрабатывают концепции, правила для включения в нормативные документы, проводят экспертизы различных проектов и мн. др. В их работе активное участие принимают лучшие специалисты морской отрасли, а также представители смежных министерств, эксперты при Правительстве

иПрезиденте РФ.

В настоящее время АСОП имеет соглашение о сотрудничестве со службой морского флота Минтранса России, с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и Исследовательским центром частного права при Президенте РФ, Союзом российских судовладельцев, Российской Ассоциацией международных экспедиторов.

Особое внимание уделяется отечественному производству перегрузочного оборудования, выработке прогрессивных технологий, инвестициям в повышение эффективности работы портовой инфраструктуры и повышению квалификации всех организаций-членов АСОП.

Представители АСОП принимают участие в работе Консультативного совета при ГТК РФ и Координационного совета по оказанию комплексных транспортных услуг грузоотправителям России, куда приглашаются организации стран СНГ и Балтии. В 1998 году Ассоциация выступила в роли учредителя Института Морского Права.

Ассоциация решает вопросы, касающиеся взаимоотношений участников транспортного процесса при перевозке грузов. Так впервые в Гражданском Кодексе появились понятия «транспортная экспедиция», введено понятие «Обычаи порта». Под руководством ассоциации появились норма- тивно-правовые акты о портовых сборах, о портовой администрации и т.д. Разработана методика формирования тарифов на услуги портов, разработаны рекомендации по принятию сквозных тарифов. Осуществляется ме-

69

тодическое руководство работой различных организаций в области создания и возможностей использования транспортных коридоров через территорию СНГ и Балтии, необходимости упрощения таможенных формальностей и др.

Структура АСОП соответствует структуре международной Ассоциации «Порты и Гавани».

Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами. Они вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода.

Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые установлены учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза).

С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член. Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.

Потребительский кооператив

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Порядок создания и дальнейшей деятельности потребительского кооператива (ПК) регулируется Гражданским кодексом РФ, специальными законами (например, Законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»), а также Законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Члены ПК солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

Общее число членов ПК законодательно не ограничено. Учредительным документом ПК является Устав.

70