Неоклассическая теория «экономики предложения»

Ее основатели - американские экономисты А. Лаффер, Р. Мандель, М. Фелдстайн, Дж. Гилдер, М. Эванс и другие. Теория «экономики предложения» в зарубежной литературе обозначена как «сэпплай-сайд» экономика. Ее сторонников называют «сэпплайсайдерами».

Приверженцами этой концепции и внедрения ее в практику выступили экономисты-практики, тесно связанные с администра­цией США.

В решении многих вопросов сторонники теории предложе­ния не только согласны с монетаристами, но повторяют их дово­ды. Прежде всего солидарность проявляется в оценке государст­венного регулирования. Все беды в экономике вызваны система­тическим вмешательством государства в хозяйственную жизнь его политикой доходов и занятости по кейнсианским рецептам.

У сэпплайсадеров иной подход к объяснению важнейших негативных процессов, иные рекомендации по их преодолению.

Прежде всего они не занимаются эффективным спросом, не считая его главной проблемой. Важнее - предложение и эф­фективное использование ресурсов. От решения этой проблемы зависит экономический рост.

В свою очередь использование ресурсов невозможно отде­лить от таких проблем, как безработица, инфляция, сбережения, бюджетный дефицит, ибо в экономике все взаимосвязано.

Теория безработицы и инфляции у сторонников экономики предложения в целом близка монетаристской: они согласны с идеей естественной ее нормы, считают ее рыночным явлением.

Особенность их концепции в том, что главным фактором роста безработицы считается система государственного соци­ального обеспечения. Приводятся следующие доказательства: 1) получатели высоких пособий не стремятся к поиску работы, в ре­зультате деформируется свободный рынок труда и увеличивает­ся «естественная» норма безработицы; 2) социальные програм­мы увеличивают расходы государственного бюджета, что требует возрастания ставок налогообложения. Возникает эффект замены, когда люди, неудовлетворенные своими реальными доходами, добровольно становятся безработными. Распределение ресурсов становится неоптимальным, в частности, искусственно занижает­ся рынок труда. 3) Меняется соотношение между расходуемой и сберегаемой частями доходов в пользу первой. Люди рассчиты­вают на финансовую и иную помощь государства в пенсионный период, перед выходом на пенсию увеличивают расходы на по­требление. Доля сбережений в совокупном доходе сокращается, уменьшаются источники накопления, что вызывает замедление экономического роста и негативно влияет на занятость.

Инфляция в их трактовке так же негативно влияет на коле­бания производства и занятости. Сторонники экономики предло­жения в основном согласны с монетарной версией инфляции, но есть особенность в понимании этого явления. Она состоит в том, что главными причинами непредвиденной инфляции они считают высокие налоговые ставки и действия государства, вызывающие неожиданные колебания издержек производства, например, тре­бования увеличить капиталовложения в охрану окружающей сре­ды.

Существуют разногласия и по вопросу о государственном бюджете.

У монетаристов - позиция двойственная. Они считают де­фицит фактором инфляции, то есть негативным явлением. Но поскольку он существует, нужно использовать его для долгосроч­ного денежного регулирования.

Представители экономики предложения полностью отри­цают дефицит. В их теории выявлены механизмы отрицательного воздействия бюджетного дефицита на экономический рост. На­правления действия механизмов таковы:

• государство стремится покрыть дефицит своими долго­выми обязательствами и размещает их на финансовых рынках, превращаясь в конкурента частных фирм;

• государство манипулирует ставкой процента по долго­вым обязательствам, устанавливает объемы государ­ственного кредита и сроки его погашения, тем самым частный сектор лишается ресурсов, которые могли бы стать производственными капиталовложениями;

• бюджетные дефициты вызывают рост частного спроса на деньги, увеличение процентных ставок в банках и других кредитных учреждениях.

В итоге сужается финансовая и материальная база частно­го производственного накопления, удорожается кредит, сужается база инвестирования.

Дефицит сбережений главным образом обусловлен несо­вершенством налоговой системы. Высокие процентные ставки на прибыль вызывают снижение предельной эффективности капи­тала, что отрицательно сказывается на сбережениях, инвестици­ях и экономическом росте.

Исходя из этих представлений был разработан проект ре­формы регулирования экономики как альтернативный кейнсианской политике.

Основные направления реформы:

- сокращение социальных программ;

- устранение бюджетных дефицитов;

- стимулирование частного предпринимательства с по­мощью ускоренной амортизации.

Однако в основном надежды поднять экономику связывают с реформированием налоговой системы.

Видный представитель этой школы А. Лаффер, обосновы­вая необходимость такой реформы, выдвинул идею «налогового клина». Он указывает, что государство «вбивает» клин между экономическими агентами и процессом производства. Предель­ные ставки налогообложения и есть тот клин, который приводит к разрыву между тем, что предприниматель уплачивает факторам производства и тем, что они получают после вычета налогов. В конечном счете это негативно сказывается на экономике.

В проектах сэпплайсайдеров предлагается снизить налого­вые ставки на все виды доходов. При этом отмечено, что сниже­ние налоговых ставок должно быть дифференцированным.

В первую очередь это относится к налогам на доходы от капиталовложений, поскольку от них будет наибольшая отдача для роста накопления и занятости.

Снижение ставок налога касается и лиц с высокими дохо­дами. Аргументируется эта мера так: получатели дивидендов бо­лее склонны к сбережениям, чем бедные. Снижение налоговой ставки на их доходы еще более стимулирует их к сбережениям.

Снижение ставок налога на заработную плату увеличит ре­альные доходы и приведет к росту предложения труда.

Таким образом, налоговая реформа принесет увеличение частных сбережений и кредитных ресурсов, что расширит основу экономического роста. Личные сбережения рассматриваются как резерв денежных средств, позволяющий размещать дополнительные долговые обязательства государства, не прибегая к эмиссии.

Долгосрочное снижение налоговых ставок приведет к сни­жению бюджетного дефицита, что поможет стабилизировать ин­фляцию.

По мнению Лаффера, не следует бояться сокращения го­сударственных доходов. Снижение налоговых ставок вызовет лишь кратковременное их сокращение. В длительной перспекти­ве эта мера обеспечит рост сбережений, производства, занято­сти, а следовательно, совокупных доходов, подлежащих налого­обложению. Эта концепция получила название «эффект Лаффе­ра».

Теория экономики предложения оказалась востребованной в проведении экономической политики ряда ведущих западных стран. В США, в частности, ее рекомендации легли в основу эко­номической политики, проводимой в президентство Р. Рейгана.

Практика подтвердила, что в теории предложения есть не­мало реалистичных моментов. Налоговая политика, антиинфля­ционное регулирование дали неплохие результаты. Хотя не все поставленные проблемы удалось решить.