6. Исполнительная власть.

В соответствии со статьей 11 Конституции РФ Правительство РФ, на­ряду с другими федеральными органами, осуществляет государственную власть в РФ.

Однако было бы неверно трактовать это положение буквально, без увязки ее с другими конституционными нормами. В частности, ст. 112 Конституции РФ указывает на структуру федеральных органов исполни­тельной власти (ФОИВ). Это означает, что исполнительную власть РФ осуществляет не только Правительство РФ, но и федеральные органы ис­полнительной власти РФ. Следовательно, Правительство РФ является высшим федеральным органом исполнительной власти. Оно объединяет и руководит работой федеральных органов исполнительной власти (феде­ральных министерств, государственных комитетов и т.п.), в том числе и теми из них, которые непосредственно обеспечивают исполнение Прези­дентом РФ его конституционных полномочий и ему подведомственны.

Правительство РФ возглавляет также единую систему федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъек­тов РФ, однако, только в пределах ведения РФ и полномочий РФ по пред­метам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Конституция РФ, определяя полномочия Правительства РФ, исходит из того, что оно является федеральным органом исполнительной власти об­щей компетенции, в отличие от федеральных министерств и иных ФОИВ, осуществляющих свою деятельность в конкретных отраслях или межот­раслевые функции.

Первый блок полно­мочий касается федерального бюджета: Правительство РФ разрабатывает его и представляет Государственной Думе на утверждение; обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.

Второй блок полномочий Правительства РФ связан с обеспечением проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Третий - с обеспечением проведения в РФ единой государственной по­литики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соци­ального обеспечения, экологии.

Четвертый - с осуществлением управления федеральной собственно­стью.

Пятый - с осуществлением мер по обеспечению обороны страны, госу­дарственной безопасности, реализации внешней политики РФ.

Шестой - с осуществлением мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью.

В ФКЗ "О Правительстве РФ" полномочия Правительства РФ детали­зированы и классифицированы по десяти сферам его деятельности (см. статьи 12-22 указ. ФКЗ).

Акты Правительства РФ. Правительство РФ издает в рамках своей компетенции два вида актов: постановления и распоряжения и обеспечи­вает их исполнение. Во-первых, акты Правительства РФ носят подзакон­ный характер, они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ и федеральных законов, а также нормативных указов Президент та РФ. Во-вторых, они обязательны к исполнению на всей территории РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоре­чия Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и указам Президента РФ могут быть отме­нены Президентом РФ.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постанов­лений Правительства РФ, предусмотренном Регламентом Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нор­мативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ, постановления и распоряжения Правительства подписываются Председа­телем Правительства РФ.

Конституция РФ устанавливает несколько оснований прекращения полномочий Правительства РФ.

Более детально организационно-правовой статус Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом.