1.2. Внешнеэкономическая политика государства

Разработка стратегии ВЭД включает определение внешнеэкономической политики на конкретный период времени с учетом специфических условий внутреннего развития, а также международной экономической конъюнктуры.

Внешнеэкономическая политика государства – это целенаправленная и комплексная программа действий законодательной и исполнительной властей по развития и повышению эффективности внешнеэкономических связей (ВЭК), реализуемая как во внутренней финансово-экономической и производственной сфере (через инвестиционную, таможенную и налоговую политику), так и в сфере внешнего обмена путем повышения коммерческой эффективности внешнеторговых, валютных и иных внешнеэкономических операций.

Главная цель ВЭП РФ – дальнейшая эффективная интеграция России в систему международного разделения труда как важнейшее условие стабильности функционирования национальной экономики, экономического роста и завершения реформ.

Последовательная реализация этой цели должна изменить характер интеграции России в мировую экономику, сделать этот процесс управляемым, подчиненным долгосрочным экономическим задачам, основанным на расчете, а не на предположении, и самое главное – направленным на структурную перестройку российской экономики и обеспечение интересов российских участников внешнеэкономических операций.

Основными задачами ВЭП РФ в рамках поставленной цели являются:

• Повышение конкурентоспособности Российской экономики;

• Стабилизация и приспособление внешнеэкономического комплекса страны к изменяющимся условиям международного разделения труда;

• Сохранение позиций России на мировых товарных рынках (сырье, материалы, комплектное оборудование, вооружение и военная техника), а также дальнейшее расширение экспорта готовых изделий и услуг;

• Обеспечение наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки;

• Формирование эффективной системы защиты внешнеэкономических интересов России в соответствии со сложившейся практикой международных экономических отношений;

• Обеспечение доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития (таким, как капиталы и технологии, товары и услуги, национальное производство которых отсутствует или ограничено);

• Достижение благоприятного торгово-политического режима в отношении с зарубежными странами, организациями и их союзами снятие имеющихся и потенциальных дискриминационных ограничений.

• Обеспечение благоприятных внешних платежных позиций РФ, долгосрочное урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях со странами-кредиторами, международными организациями и должниками России.

• Создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих эффективную внешнеэкономическую деятельность на всех ее уровнях;

• Обеспечение экономической безопасности государства, а также прав и безопасности российских потребителей.

Основные принципы внешнеэкономической политики России сформулированы в ст. 4 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности.:

 Защита государством прав и законных интересов участников ВЭД;

 Преобразующая, а не только регулирующая деятельность государства, вырабатывающая политику развития отраслей и регионов, под которую подстраивается ВЭП страны.

 Равенство участников ВЭД и их недискриминация;

 Единство таможенной территории государства;

 Взаимность в отношении других государств или групп государств.

 Обеспечение выполнения обязательств РФ по международным договорам РФ и осуществление возникающих из этих договоров прав РФ.

 Выбор мер регулирования, являющихся не более обременительными для участников ВЭД, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых данными мерами.

 Гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования ВЭД;

 Обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования ВЭД;

 Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во ВЭД и нанесения ущерба участникам этой деятельности и экономике РФ.

 Гарантия на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также на оспаривания нормативных правовых актов РФ, ущемляющих право участника ВЭД на осуществление ВЭД.

 Единство системы государственного регулирования ВЭД.

 Единство применения методов государственного регулирования ВЭД на всей территории РФ.

 Четкое разделение функций осуществления ВЭП между ветвями власти, министерствами, ведомствами, а также Федерацией и ее субъектами.

 Рассмотрение внешнеэкономической политики РФ как важной составной части всей внешней политики России. В этом случае главной задачей внешней политики РФ является создание

Набор инструментов для реализации внешнеэкономической политики довольно широк. Государственное регулирование ВЭД включает её валютно-финансовое, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; обеспечение экспортного контроля; определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом. Все эти направления регулирования базируются на действующем законодательстве.

Наряду с методами государственного регулирования ВЭД также немаловажное значение имеют методы поддержки ВЭД:

 Общеэкономический метод.

 Таможенно-тарифное стимулирование.

 Специальные меры поддержки экспортеров: информационное обеспечение; организация торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций; проведение рекламных кампаний и кампаний по развитию экспорта товаров, услуг и результатов интеллектуальной деятельности.

 Финансовая поддержка: выделение средств из федерального бюджета – долевая государственная поддержка эффективных инвестиционных проектов; обеспечение кредитования российских и иностранных участников ВЭД; гарантирование и страхование экспортных кредитов; налоговая поддержка.

 Особые режимы осуществления отдельных видов внешнеторговой деятельности – приграничная торговля и свободные экономические зоны.

 Создание благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки других государств путем вступления в двусторонние и многосторонние переговоры и заключения международных договоров РФ, участия в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию торгово-экономических связей РФ с иностранными государствами.

 Обеспечение торгово-экономических интересов РФ в иностранных государствах дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями РФ и торговыми представительствами РФ за рубежом.

Основные элементы ВЭП

В состав внешнеэкономической политики государства входит внешнеторговая политика, внешнеинвестиционная политика, валютная политика, таможенная политика, миграционная политика (политика в отношении миграции трудовых ресурсов).

Внешнеторговая политика РФ устанавливает и регулирует отношения РФ с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности, которые охватывают международный обмен товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. Эти отношения строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров РФ (регулирование государством импортных и экспортных операций). Внешнеторговая политика включает в себя экспортную и импортную.

Экспортная внешнеторговая политика направлена на реализацию на внешних рынках конкурентоспособных российских товаров и стимулирование состязательности отечественных предприятий с зарубежными и повышение серийности отечественного производства конкурентно способной продукции с целью расширения ее вывоза на внешние рынки.

Импортная внешнеторговая политика направлена на регулирование ввоза в РФ иностранных товаров (работ, услуг). Инструментами такого регулирования являются: таможенно-тарифное регулирование, система административных мер.

Внешнеинвестиционная политика представляет собой комплекс мер по привлечению и использованию иностранных инвестиций на территорию РФ и регулированию вывоза российских инвестиций за рубеж. Внешнеинвестиционная политика включает в себя политику импорта иностранных инвестиций и политику экспорта российских инвестиций.

Политика импорта иностранных инвестиций в РФ направлена на решение следующих задач:

а) приток в страну передовой технологии;

б) расширение масштабов отечественного накопления;

увеличение налогооблагаемой базы;

в) рост темпов отечественного производства;

г) увеличения занятости населения;

д) содействие в структурной перестройке российской экономике, включая разумное импортозамещение;

е) создание предпосылок для переплетения иностранного и отечественного капиталов.

Основные задачи в области политики вывоза российского капитала:

а) продвижение промышленного экспорта с отечественных территорий;

б) развитие зарубежного производства для извлечения прибыли или гарантированного снабжения российского рынка необходимыми товарами;

в) повышение возвратности российских кредитов зарубежным государствам через конверсию задолженности в инвестиции;

г) создание предпосылок для переплетения отечественного и иностранного капиталов;

д) переведение за рубеж отдельных видов производства;

е) укрепление банковской сферы и повышение эффективности валютных операций;

ж) укрепление страховой системы и увеличение активности страхового бизнеса.

Валютная политика представляет собой комплекс экономических, правовых и организационных мер, осуществляемых государственными органами в сфере валютно-финансовой деятельности.

Цель валютной политики: поддержание экономической стабильности и создание прочной основы для развития МЭО путем воздействия на валютный курс и на операции с валютными ценностями. В России валютная политика осуществляется ЦБ и Минфином.

Таможенная политика является составной частью таможенного дела и является системой политико-правовых, экономических, организационных и другие мероприятия в области таможенного дела, направленных на реализацию и защиту внутренних и внешних интересов России.

Целями таможенной политики РФ являются:

• обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ;

• участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка и стимулированию развития российской экономики.

Миграционная политика – устанавливает и регулирует отношения РФ с иностранными государствами в области обмена трудовыми ресурсами, и включает в себя комплекс мероприятий направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) и на стимулирование мигрантов к возвращении на родину (реэмиграции).

2.2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ВЭД В РФ

Первой отличительной чертой правового регулирования внешнеэкономических сделок является тесное взаимодействие правовых норм различной системной принадлежности, то есть норм международного и национального права.

Второй отличительной особенностью правового регулирования внешнеэкономических сделок является взаимодействие норм различной отраслевой принадлежности национального права.

Итак, правовое регулирование внешнеэкономической деятельности — это совокупность нормативных актов, в рамках и на основе которых осуществляется деятельность ее участников. Эта совокупность представлена:

1. международными правилами и нормами, подписанными РФ;

2. международными договорами России с другими странами;

3. национальным законодательством по внешнеэкономической деятельности, а также общеэкономическими законами, кодексами, нормативными актами, касающиеся регулирования ВЭД.

Посредством всей совокупности правовых норм регулирования ВЭД осуществляется защита интересов участников ВЭД, регионов и общества в целом.

Роль международного права в регулировании внешнеэкономических сделок осуществляется в двух направлениях: во-первых, установление правовых основ осуществления международных экономических связей, их правового режима и, во-вторых, создание единообразного правового регулирования внешнеэкономических сделок на основе унификации материально-правовых и коллизионных норм.

Среди первого направления прежде всего отметим торговые договоры, заключаемые на двусторонней основе. Заключаемые бессрочно или на длительные сроки, они устанавливают общую правовую основу не только для торговых, но и любых иных экономических отношений между договаривающимися государствами.

Данные договоры решают большой круг вопросов, имеющих принципиальное значение для участников внешнеэкономических сделок: определяют субъекты, правомочные осуществлять торговые или экономические связи в целом со стороны каждого договаривающегося государства; предоставляют друг другу правовой режим (как правило, режим наибольшего благоприятствования) в отношении таможенного обложения, порядка ввоза и вывоза товаров, транспортировки товаров, транзита, торгового мореплавания; определяют правовой режим деятельности физических и юридических лиц одной стороны на территории другой; содержат общий порядок расчетов, вытекающих из торговых и иных экономических отношений (иногда государства заключают специальные двусторонние договоры о расчетно-денежных отношениях).

С рядом государств Россия заключает межправительственные соглашения о товарообороте или соглашения о товарообороте и платежах. В них устанавливаются контингенты товаров, составляющие товарооборот между договаривающимися государствами на двусторонней основе. В отличие от торговых договоров они заключаются на короткие сроки (6-12 месяцев), при большем сроке ежегодно подписываются дополнительные протоколы.

К соглашениям по товарообороту близко примыкают товарные соглашения, заключаемые на многосторонней основе. С помощью установления квот для каждого участвующего государства на куплю-продажу определенного товара на международном рынке государства стремятся предотвратить резкие колебания цен.

Второе направление роли международного права в регулировании внешнеэкономических сделок проявляется в создании режима их единообразного правового регулирования в разных государствах, что достигается посредством унификации соответствующих норм коллизионного права и норм материального гражданского права, то есть унификации права международной торговли.

Для российских лиц, участвующих во внешнеэкономической деятельности, принципиальное значение имеют лишь те международные договоры, которые обязательны для Российской Федерации. Прежде всего это – Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями соответствующих стран-участниц, Оттавская конвенция о международном финансовом лизинге 1988 г. и др.

Основой национальной системы правового регулирования ВЭД в РФ является Конституция РФ, затем уже следует закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 18 декабря 2003 г. №164-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) определены основные принципы государственного регулирования ВЭД; четко разграничены сферы компетенции Федерации и ее субъектов в ВЭД; перечислены функции федеральных исполнительных органов, ответственных за регулирование ВЭД; дана краткая характеристика основных методов государственного регулирования ВТД.

К другим основным законам, регулирующим внешнеэкономическую деятельность, относятся следующие:

 «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ», от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ.

 «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. №173-ФЗ (в ред. от 29.06.2004);

 «Об иностранных инвестициях в РФ» от 9.07.1999 г. № 160-ФЗ;

 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» от 7 июля 1993 г. № 5340-1 (в ред. от 08.12.2002);

 Федеральный закон от 08.12.2003 N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров"

 «Об экспортном контроле» от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ (в ред. от 29.06.2004);

 «О ввозе и вывозе культурных ценностей» от 15.04.1993 г. № 4804-1

 «О международном коммерческом арбитраже» от 07.07.1993 №5338-1;

 «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 №225-фЗ (в ред. от 29.12.2003)

 Кодекс торгового мореплавания РФ; от 30.04.1999 г. №81-ФЗ (в ред. от 02.11.2004)

 «О военно-техническом сотрудничестве РФ с зарубежными государствами» от 19.07.1998 № 114-ФЗ;

 «Об участии в международном информационном обмене» от 04.07.1996 №85-ФЗ (в ред. от 29.06.2004)

К основным общеэкономическим законам, входящим в систему правового регулирования ВЭД относятся федеральные законы:

 Гражданский кодекс часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. от 30.12.2004);

 Гражданский кодекс часть вторая от 26.01.1996 №14-ФЗ (в ред. от 22.12.2004);

 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 №129-ФЗ;

 «О третейских судах в РФ» от 24.07.2002 г. № 102-ФЗ;

 «О финансовой аренде (лизинге)» от 29.10.1998 № 164-ФЗ (в ред. от 22.08.2004);

 «О рекламе» от 18.07.1995 г. № 108-ФЗ (в ред. от 02.11.2004);

 «О транспортно-экспедиционной деятельности» от 30.06.2003 г. № 87-ФЗ;

 «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 №208 (в ред. от 29.12.2004);

 «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 г. №39-ФЗ (в ред. от 22.08.2004)

 «О финансово-промышленных группах» от 30.11.1995 №190-ФЗ;

 «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 (в ред. от 21.12.2004);

 Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

 «О товарных биржах и биржевой торговле» от 20.02.1992 №2383-1 (в ред. от 29.06.2004);

 «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 14.06.1995 № 88-ФЗ (в ред. от 22.08.2004);

 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №126-ФЗ (в ред. от 02.11.2004);

 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 №134-ФЗ (в ред. от 22.08.2004);

 Налоговое законодательство и т. д.

Кроме того, существует целый ряд Указов Президента, Постановлений и распоряжений Правительства, Инструкций министерств и ведомств, регулирующих отношения во внешнеэкономической сфере.

Третьей особенностью регулирования внешнеэкономических сделок является широкое распространение форм так называемого негосударственного регулирования.

Главной формой такого регулирования являются «контрактные условия»: заключая сделку, стороны свободны в установлении взаимных прав и обязанностей по сделке. Однако эта свобода не беспредельна. Она ограничивается, во-первых, нормами публичного права, во-вторых, общей диспозитивностью гражданского права (что не запрещено, то разрешено), в-третьих, императивными нормами гражданского права.

Существенная роль в системе негосударственного регулирования принадлежит обычаям международной торговли, под которыми понимаются единообразные устойчивые правила, сложившиеся в практике, но не имеющие обязательной юридической силы.

Термин «обычаи международной торговли» – обобщающий. Он охватывает все применяемые в международной торговле правила не юридического характера. В зависимости от их значимости, от уровня применяемости выделяют три группы подобных правил.

Первая группа включает: правила общего характера, наиболее значимые; правила, которые могут применяться к любым видам внешнеэкономических сделок. Их собственно и называют обычаем.

Вторая группа – правила, применяемые в отдельных областях международного делового сотрудничества, в торговом обмене определенными группами товаров. Их часто называют обыкновениями. Например, существуют комплексы обычных правил, применяемых в торговле зерном, кофе и пр., или в строительстве промышленных объектов. В свою очередь и обычаи, и обыкновения могут быть универсальными, то есть применяться в любой части света, региональными – применяться в конкретном регионе (например, в период существования СССР и других социалистических стран сложились комплексы обычных правил, применяемых в отношениях с партнерами из этих стран), или локальными (например, обычаи одного морского порта).

Третья группа – заведенный порядок. Это обычные правила, сложившиеся между конкретными партнерами в определенной сфере международного предпринимательства.

К формам негосударственного регулирования следует отнести также судебную и арбитражную практику. Ее роль заключается в следующем: в уяснении содержания и толкования норм применимого права (международного и национального) и обычаев международной торговли; в обеспечении единообразного применения унифицированных норм в области международной торговли; в обеспечении согласованного применения правовых норм различной системной и отраслевой принадлежности; в создании предпосылок для развития и совершенствования и международно-правовых, и национально-правовых норм, регулирующих внешнеэкономические сделки.

Таким образом, правовое регулирование внешнеэкономических сделок представляет собой достаточно сложную систему, состоящую из разных по своей природе, но тесно взаимосвязанных и взаимодействующих элементов: норм международного публичного права, норм национального, прежде всего международного частного права, и норм негосударственного регулирования.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВЭД НА УРОВНЕ ГОСУДАРСТВА

Полномочия РФ и субъектов РФ в области ВЭД

Управлением ВЭД в РФ занимаются федеральные, региональные и местные органы.

Современная структура органов управления ВЭД и разграничение полномочий между регионами и Центром определяется Конституцией РФ, Федеративным договором, Законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ», другими федеральными законами, указами президента, нормативными актами.

Выделяется три уровня вопросов в области международных и внешнеэкономических связей:

• Относящиеся к ведению РФ;

• Относящиеся к ведению субъектов РФ.

• Относящиеся к ведению муниципальных образований.

Наиболее обширным является круг полномочий РФ. Согласно ст. 71 Конституции в компетенции РФ находятся:

 Внешняя политика;

 Международные отношения;

 Международные договоры;

 Вопросы войны и мира;

 Внешнеэкономические отношения.

В ст. 6 Закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в законе «О валютном регулировании и валютном контроле», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ», «Об иностранных инвестициях в РФ» зафиксированы вопросы в области ВЭД, которые находятся в ведении РФ. К ним относятся:

 формирование концепции и стратегии развития ВТД и основных принципов внешнеторговой политики РФ;

 защита экономического суверенитета и экономических интересов России, субъектов РФ и российских лиц;

 государственное регулирование ВЭД;

 установление обязательных на всей территории России стандартов и критериев безопасности при ввозе товаров и правилах контроля за ними;

 валютное регулирование и валютный контроль, регулирование платежно-расчетных отношений с иностранными государствами;

 определение порядка экспорта и импорта продукции военного назначения и двойного назначения и иное государственное регулирование в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами;

 определение порядка экспорта и импорта делящихся ядерных веществ, отравляющих, взрывчатых, ядовитых, психотропных веществ, опасных отходов, сильнодействующих наркотических средств, биологически активных материалов, генетически активных материалов, животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, и иных товаров, которые могут неблагоприятно воздействовать на здоровье и безопасность людей и состояние окружающей среды;

 определение порядка экспорта и импорта драгоценных металлов и камней;

 установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории РФ;

 предоставление государственных кредитов и иной экономической помощи иностранными организациями; заключение договоров о внешних займах России;

 формирование и использование официальных золотовалютных резервов РФ;

 разработка платежного баланса РФ;

 привлечение государственных, коммерческих и банковских кредитов и контроль за их использованием;

 учреждение торговых представительств РФ;

 координация сотрудничества в области международной коммерческой деятельности и контроль за разработкой и реализацией международных космических проектов;

 участие в деятельности международных экономических и научно-технических организаций и реализация решений, принимаемых этими организациями;

 определение порядка вывоза из РФ товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну.

 владение и распоряжение федеральной государственной собственностью России за рубежом.

Субъекты РФ имеют право:

• Осуществлять международные и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также участвовать в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты РФ с согласия Правительства РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств. Также субъекты РФ вправе координировать ВЭД российских и иностранных лиц на своей территории;

• Разрабатывать свои программы развития ВЭД, программы привлечения на свою территорию иностранных инвестиций и местное законодательство, касающегося ВЭД (например, положения о государственной регистрации предприятий с иностранными инвестициями, законы о поддержке инвестиционной деятельности на территории региона и т. п.).

• Предоставлять различные льготы и гарантии участникам ВЭД региона и иностранным инвесторам, создавать страховые и залоговые фонды в целях обеспечения этих гарантий за счет собственного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных фондов.

• Проводить переговоры и заключать соглашения об осуществлении ВЭС с субъектами иностранных федеративных государств с административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства РФ – с органами государственной власти иностранных государств. (Хотя такие соглашения носят рамочный характер, они часто становятся основой для установления деловых связей, подписания контрактов, создания совместных предприятий между коммерческими структурами региона России и зарубежными партнерами.)

• Содержать своих представителей при торговых представительствах РФ в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов РФ по согласованию с Минэкономразвития.

Система органов государственной власти РФ включает три ветви власти:

• законодательная власть;

• исполнительная власть;

• судебная власть.

Система государственных органов управления ВЭС на уровне федерации

Законодательная власть в лице Федерального собрания занимается разработкой основных нормативно-правовых актов в сфере ВЭД. Федеральное собрание состоит из Совета Федерации и Государственно Думы.

Судебная власть занимается решением различных спорных вопросов, возникающих в процессе осуществления ВЭД, защитой прав и интересов отечественных и зарубежных предприятий и предпринимателей. Особую роль в этом играют арбитражные и третейские суды.

Основная роль в управлении ВЭД в РФ принадлежит исполнительной власти в лице Президента и Правительства РФ.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами обладает следующими полномочиями в области регулирования ВЭД:

 осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой России;

 регулирует военно-техническое сотрудничество РФ с иностранными государствами;

 определяет порядок экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов;

 в целях обеспечения национальной безопасности страны вправе вводить признанные международным правом экономические санкции;

 в ежегодное послание федеральному собранию включает раздел о государственной внешнеторговой политике;

 определяет основные направления государственной политики в области экспортного контроля, утверждает списки контролируемых товаров и технологий;

 осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами.

В области государственного регулирования ВЭД Правительство РФ:

 обеспечение проведения единой государственной внешнеэкономической политики и обеспечивает соответствующие меры по её реализации и обеспечивает их выполнение;

 разрабатывает и предлагает федеральную программу развития ВТД;

 разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного инвестиционного сотрудничества;

 определяет целесообразность введения запретов и ограничений осуществления иностранных инвестиций на территории РФ и разрабатывает законопроекты о перечнях указанных запретов и ограничений;

 определяет меры по контролю за деятельностью иностранных инвесторов в Российской Федерации и осуществляет контроль за подготовкой и заключением инвестиционных соглашений с иностранными инвесторами о реализации ими крупномасштабных инвестиционных проектов;

 привлекает инвестиционные кредиты международных финансовых организаций и иностранных государств на финансирование Бюджета развития Российской Федерации и инвестиционных проектов федерального значения;

 осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

 применяет специальные защитные меры, антидемпинговые и компенсационные меры, а также иные меры по защите экономических интересов РФ;

 устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, определяемы федеральным законом;

 вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров и определяет порядок их недискриминационного применения;

 устанавливает разрешительный порядок экспорта и импорта отдельных видов товаров, которые могут неблагоприятно воздействовать на здоровье и безопасность людей, состояние окружающей среды и безопасность государства, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок;

 определяет порядок лицензирования в сфере международной торговли товарами, за исключением лицензирования ввоза и вывоз продукции военного назначения;

 определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом и/или импортом которых устанавливается контроль;

 определяет порядок контроля за экспортом и/или импортом отдельных видов товаров;

 принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров РФ;

 обеспечивает реализацию государственной политики в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами;

 организует реализацию государственной политики в области экспортного контроля;

 принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений международной торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях, предусмотренных законом;

 устанавливает порядок вывоза из РФ товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну;

 осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ,

ИМЕЮЩИЕ ПОЛНОМОЧИЯ ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Министерства РФ:

 Министерство экономического развития РФ

 Министерство промышленности и торговли РФ

 Министерство иностранных дел РФ

 Министерство финансов РФ

 Министерство регионального развития

Центральный банк РФ

Федеральные службы и агентства:

 Федеральная таможенная служба – ФТС (непосредственно подчиняется Правительству РФ);

 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Министерство промышленности и торговли РФ);

 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору – Россельхознадзор (Министерство сельского хозяйства);

 Федеральная миграционная служба – ФМС (Министерство внутренних дел);

 Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству – ФСВТС России (Министерство обороны);

 Федеральная служба по техническому и экспортному контролю – ФСТЭК России (Министерство обороны);

 Федеральное агентство по туризму (подчиняется Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ);

 Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (Минэкономразвития)

 Федеральная служба по финансовому мониторингу (Минфин)

Минэкономразвития ДЕЙСТВУЕТ НА ОСНОВАНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 5 июня 2008 г. N 437 «о Министерстве экономического развития Российской Федерации»

Министерство экономического развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере:

• анализа и прогнозирования социально-экономического развития

• разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации,

• развития внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли),

• создания и функционирования особых экономических зон,

• оценочной деятельности,

• земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения),

• государственной статистики,

• инвестиционной деятельности и государственных инвестиций,

• имущественных отношений,

• несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций,

• управления государственным материальным резервом,

• кадастровой деятельности,

• развития предпринимательства и малого бизнеса.

Минэкономразвития осуществляет:

• мониторинг и анализ социально-экономических процессов,

• разработку сводного финансового баланса Российской Федерации, годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики,

• мониторинг и прогнозирование конъюнктуры мировых рынков, социально-экономических процессов, мер экономической и торговой политики в иностранных государствах, их влияния на социально-экономическое развитие РФ;

• разработку государственных прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, прогнозных расчетов общеэкономических показателей системы национальных счетов;

• подготовку в отношении проектов нормативных актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, включая внешнеэкономическую деятельность, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

• регистрацию проектов и программ технической помощи, ведение единого реестра проектов и программ технической помощи, а также в установленном порядке контроль за целевым использованием технической помощи на этапе организационных мероприятий;

• функции национального координационного бюро по использованию консультационно-технического содействия Европейского союза;

• обеспечение деятельности российских частей межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между РФ и иностранными государствами и функции их секретариатов;

• координацию: деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций, по взаимодействию с международными организациями и региональными объединениями иностранных государств по вопросам экономической политики, по обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом, в том числе среднего и малого бизнеса; деятельности органов государственной власти и государственных корпораций при формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных целевых программ, долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ и инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

• подготовку в установленном порядке заключений на проекты федеральных целевых программ;

• проведение проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, в целях оценки эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств федерального бюджета, за исключением инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств Инвестиционного фонда РФ;

• руководство деятельностью торговых представительств РФ в иностранных государствах;

• функции организатора конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон, принятие решения о его проведении, утверждение состава конкурсных комиссий и конкурсной документации, организацию подготовки и опубликования информационных сообщений о проведении конкурса и его итогах, прием заявок на создание особых экономических зон и утверждение протоколов комиссий об итогах приема заявок, об определении участников конкурса и о его результатах;

• подготовку заключения о соответствии инвестиционного проекта, претендующего на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ, приоритетам социально-экономического развития РФ, а также расчет объема вклада инвестиционного проекта в увеличение валового внутреннего продукта или валового регионального продукта;

• согласование официальной статистической методологии, формируемой и утверждаемой субъектами официального статистического учета;

• обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

• взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

• направляет в установленном порядке своих специалистов в постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях и иные представительства Российской Федерации за рубежом, осуществляет оперативное руководство деятельностью этих специалистов;

• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РФ

Полномочия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) установлены постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438.

Минпромторг России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

• функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли;

• функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений;

• функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования;

• функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

• функции федерального органа по техническому регулированию.

Минпромторг осуществляет координацию и контроль деятельности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Минпромторг осуществляет следующие полномочия (ниже представлены не все полномочия):

1. вносит в Правительство проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства и другие документы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства;

2. самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

• перечень взаимных поставок специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления продукции военного и гражданского назначения в рамках производственной кооперации организаций государств - участников СНГ;

• порядок формирования, ведения и сохранения культур промышленных микроорганизмов;

• порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;

• формы декларации о соответствии продукции нормам технических регламентов;

• правила регистрации деклараций о соответствии продукции нормам технических регламентов;

• формы сертификата соответствия продукции нормам технических регламентов;

• порядок формирования экспертных комиссий по техническому регулированию;

• правила создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин;

• перечни групп средств измерений, подлежащих поверке;

• положение о регистрации образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства по представлению органов исполнительной власти субъектов РФ.

3. размещает в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

4. организует выполнение работ по созданию авиационной техники;

• осуществляет:

совместно с другими государственными заказчиками формирование, согласование и доведение до сведения организаций-исполнителей, относящихся к сфере деятельности Министерства, государственного оборонного заказа, программ военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и обеспечение в установленном порядке их выполнения этими организациями-исполнителями;

• принятие решений по вопросам оборота в установленной сфере деятельности Министерства специальных материалов и специального оборудования для производства вооружения, боеприпасов к нему, военной техники, запасных частей, комплектующих изделий, приборов к ним и документации на их производство, а также оборота взрывчатых веществ и отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий;

• в рамках реализации международных договоров РФ о производственной кооперации государств – участников СНГ координацию взаимных поставок организациями, относящимися к установленной сфере деятельности Министерства, специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления продукции военного назначения, определение и согласование перечней таких взаимных поставок;

• определение в установленном порядке организаций, являющихся разработчиками и производителями продукции военного назначения, участвующих в выполнении внешнеторговых контрактов на поставку продукции военного назначения;

• внесение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами предложений о предоставлении российским организациям – разработчикам и производителям продукции военного назначения, осуществляющим свою деятельность в установленной сфере деятельности Министерства, права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

• проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров (за исключением сельскохозяйственной и рыбной продукции), подготовку и представление в установленном порядке предложений о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены указанных мер;

• выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий;

• выдачу разрешений на реэкспорт товаров (за исключением товаров военного и двойного назначения), происходящих с территории РФ, другими государствами - членами Евразийского экономического сообщества.

5. осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инвестиционных программ и проектов в установленной сфере деятельности Министерства;

6. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Министерства;

7. организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства;

8. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Министерства.

МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РФ

ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РФ утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 865

МИД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями, выполняющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ.

МИД России является федеральным органом исполнительной власти, Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент РФ.

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (загранучреждения), территориальные органы – представительства МИДа России на территории РФ.

В систему МИДа России входят:

• центральный аппарат;

• загранучреждения;

• территориальные органы;

• организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на РФ (подведомственные организации).

Полномочия МИД (основные вопросы)

• разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство предложения по вопросам отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем;

• реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия РФ по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности ООН, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;

• обеспечивает участие РФ в деятельности ООН, СНГ, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли РФ как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

• участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан РФ, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена РФ с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;

• осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;

• ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;

• содействует развитию международных связей субъектов РФ и осуществляет их координацию;

• осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;

• заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

• обеспечивает представительство РФ при рассмотрении споров с другими государствами или международными организациями;

• осуществляет общее наблюдение за выполнением международных обязательств РФ, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства РФ в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами;

• обеспечивает хранение подлинников (заверенных копий, официальных переводов) международных договоров, заключенных от имени РФ и от имени Правительства РФ, материалов архивов внешней политики РФ, учет и использование документов, находящихся в них на постоянном хранении;

• организует на территории РФ и за рубежом консульскую работу; оказывает в установленном порядке консульские, информационно-консультационные и иные виды услуг, средства от которых в полном объеме поступают в доход федерального бюджета;

• оформляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции паспортно-визовую документацию;

• осуществляет в соответствии с нормами международного права защиту законных прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом;

• координирует распространение за рубежом информации о внешней и внутренней политике РФ, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;

• оказывает в установленном порядке содействие функционированию иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и их представительств на территории РФ.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)

Минфин РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Минфин действует на основании Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. №185 «Вопросы министерства финансов РФ» и Положения о Министерстве финансов РФ (утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 №329)

Минфин осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:

Федеральной налоговой службы,

Федеральной службы страхового надзора,

Федеральной службы финансово-бюджетного надзора,

Федеральной службы по финансовому мониторингу,

Федерального казначейства (службы).

Минфин также осуществляет контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия (частичные):

• осуществляет:

 составление проекта федерального бюджета;

 управление в установленном порядке средствами Стабилизационного фонда РФ;

 заключение от имени РФ договоров о предоставлении государственных гарантий РФ и договоров обеспечения регрессных требований гаранта;

 выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг;

 в установленном порядке ведение переговоров и подписание от имени Правительства РФ многосторонних соглашений с должниками и кредиторами в рамках Парижского клуба;

 организацию формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

 утверждение прейскурантов цен на драгоценные камни, закупаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и реализуемые из него;

 организацию реализации международной схемы сертификации необработанных природных алмазов;

 взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ

Действует на основании Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2004 г. №501 «Вопросы министерства регионального развития РФ» и Положения о министерстве регионального развития РФ (утверждено постановлением правительства РФ от 25 января 2005 г. №40).

Министерство регионального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, федеративных и национальных отношений, разграничения полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, местного самоуправления, осуществления приграничного сотрудничества, развития районов Крайнего Севера и Арктики, защиты прав национальных меньшинств, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и этнических общностей.

Министерство регионального развития осуществляет в том числе следующую деятельность, косвенно затрагивающую ВЭД:

 мониторинг социально-экономических процессов в регионах и субъектах РФ, а также муниципальных образованиях;

 мониторинг эффективности использования средств государственной поддержки субъектами РФ и муниципальными образованиями, в том числе анализ эффективности реализации и влияния федеральных целевых программ на социально-экономическое развитие субъектов и регионов РФ;

 разработку годовых и ежеквартальных докладов о социально-экономическом состоянии субъектов РФ;

 организацию разработки федеральных целевых программ регионального и территориального развития, функции государственного заказчика-координатора таких программ;

 взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИИ в сфере ВЭД:

 определяет совместно с Министерством финансов условия и порядок финансирования ВЭД;

 осуществляет любые валютные операции;

 активно участвует в совершенствовании валютного законодательства;

 регулирует валютные операции (является органом валютного регулирования и валютного контроля), вывоз российского капитала;

 управляет официальными золотовалютными резервами РФ;

 выдает лицензии коммерческим банкам на осуществление валютных операций;

 представляет интересы России во взаимоотношениях с центральными банками других стран, в международных валютно-финансовых организациях;

 выдает разрешения на создание банков с иностранным участием и филиалов иностранных банков;

 устанавливает официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю и т.д.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

ПОЛОЖЕНИЕ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЕ утверждено постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. №429

ФТС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

ФТС осуществляет свою деятельность непосредственно, через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, ЦБ РФ, общественными объединениями и иными организациями.

ФТС осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

• осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;

• обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;

• осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства РФ;

• осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

• принимает решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и обеспечивает опубликование таких решений;

• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

• принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара).

• осуществляет ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

• ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

• информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников ВЭД;

• осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

• осуществляет в установленном порядке разработку и создание используемых таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

• рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;

• взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства РФ интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях;

• осуществляет функции заказчика по строительству таможен, таможенных пунктов пропуска и других объектов, необходимых для развития таможенной инфраструктуры;

• реализует программы развития таможенного дела в Российской Федерации;

• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

ФТС не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

В рамках министерства промышленности и энергетики функционирует ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии действует на основании Положения о федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (утверждено постановлением правительства РФ от 17 июня 2004 г. №294 )

Полномочия Агентства связанные с ВЭД:

Агентство организует:

 экспертизу проектов национальных стандартов;

 сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов.

Агентство осуществляет:

 опубликование в установленном порядке уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов, проекта федерального закона о техническом регламенте, а также заключений экспертных комиссий по техническому регулированию на проекты технических регламентов;

 утверждение национальных стандартов

Агентство взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента или постановлениями Правительства РФ.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел РФ.

Полномочия ФМС России (частично)

 осуществляет контроль и надзор: за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ; за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства; за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда;

 выдает в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;

 организует и осуществляет: выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в РФ; оформление гражданства РФ; выдачу и замену гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность; регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в РФ; оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам Российской Федерации для выезда из РФ и въезда в РФ;

 участвует в осуществлении государственной политики РФ в отношении соотечественников за рубежом;

 принимает участие в подготовке предложений по установлению квоты на выдачу приглашений на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в целях осуществления трудовой деятельности;

 взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Федеральная служба находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ. Действует согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327.

Служба в сфере ВЭД:

 выдает разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в РФ и вывоз из РФ, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции;

 осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе РФ (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории РФ от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов;

 взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ И ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ

ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности по обеспечению защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную или служебную тайну, от ее утечки по техническим каналам, от несанкционированного доступа к ней, от специальных воздействий на информацию и по противодействию техническим средствам разведки на территории РФ. ФСТЭК и ее управления по федеральным округам входят в состав государственных органов обеспечения безопасности РФ.

В рамках ФСТЭК функционирует УПРАВЛЕНИЕ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ, которое:

 участвует в реализации государственной политики в области нераспространения оружия массового поражения и иных наиболее опасных видов оружия, а также в области контроля за экспортом товаров (работ, услуг), информации, технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки и иных видов вооружения и военной техники, обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение международных обязательств РФ в этой области;

 подготавливает предложения по развитию и совершенствованию системы экспортного контроля и обеспечивает их реализацию;

 обеспечивает проведение работ по экспортному контролю в РФ;

 участвует в пределах своей компетенции в проведении работ по созданию информационных систем и баз данных по вопросам внешнеэкономической деятельности, разработке программных средств лицензирования, ведет федеральные базы данных о выданных экспортных и - импортных разрешительных документах;

 участвует в осуществлении мероприятий по координации сотрудничества в области нераспространения и экспортного контроля с государствами-участниками СНГ и Евразийского экономического сообщества, а также с иными международными сообществами;

 осуществляет лицензирование внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подлежащими экспортному контролю;

 осуществляет выдачу российских импортных сертификатов, ведет федеральную базу данных по товарам и технологиям двойного применения, импортированным с предоставлением государственных гарантий их использования;

 участвует в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества в области экспортного контроля по линии международных, региональных и национальных правительственных и неправительственных организаций;

 разрабатывает в установленном порядке проекты списков (перечней) товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, подлежащих экспортному контролю;

 взаимодействует в установленном порядке с органами экспортного контроля зарубежных стран и международными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

 осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии по экспортному контролю РФ;

 обеспечивает подготовку, оформление и выдачу разрешений Комиссии по экспортному контролю РФ на осуществление внешнеэкономических операций;

 организует и проводит в установленном порядке государственную экспертизу внешнеэкономических сделок в отношении товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, подлежащих экспортному контролю, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;

 обеспечивает в пределах своей компетенции участие РФ в международных режимах экспортного контроля;

 осуществляет мероприятия, направленные на предупреждение нарушений законодательства РФ об экспортном контроле и международных обязательств РФ в этой области;

 участвует в проведении работ по предотвращению несанкционированного использования товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, импортированных в РФ с предоставлением государственных гарантий их использования в заявленных целях;

 участвует совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в проведении в установленном порядке проверок использования иностранными лицами импортированных из РФ товаров, технологий, подлежащих экспортному контролю на предмет соответствия заявленным целям;

 осуществляет в установленном порядке государственную аккредитацию организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля и выдает им свидетельства о государственной аккредитации;

 осуществляет методическое руководство и контроль за проведением независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, а также ведение реестра организаций, получивших специальные разрешения на проведение такой экспертизы;

 участвует в проведении информационно-разъяснительной работы с участниками внешнеэкономической деятельности по вопросам экспортного контроля.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами.

Руководство деятельностью ФСВТС России осуществляет Президент РФ. ФСВТС России подведомственно Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности.

Основные задачи, функции, полномочия, а также подотчетность Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству закреплены в Положении о ФСВТС России, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1083.

ФСВТС России принимает решения:

 о ввозе в РФ и вывозе из нее продукции военного назначения в порядке, установленном Президентом РФ;

 о выдаче в установленном порядке субъектам военно-технического сотрудничества лицензий на ввоз в РФ и вывоз из нее продукции военного назначения;

 о предоставлении в установленном порядке организациям – разработчикам и производителям продукции военного назначения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в части, касающейся поставок запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения, проведения работ по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту, в том числе с модернизацией, утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервисное обслуживание ранее поставленной продукции военного назначения, а также обучения иностранных специалистов проведению указанных работ;

 о лишении в установленном порядке названных организаций указанного права с направлением информации об этом Министру обороны;

 об организации выставок и показов образцов продукции военного назначения в РФ и в иностранных государствах в порядке, установленном Правительством РФ.

ФСВТС России в своей деятельности придает большое значение совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере военно-технического сотрудничества, повышению эффективности работы российских субъектов военно-технического сотрудничества, в частности в вопросах организации послепродажного обслуживания и ремонта поставляемой продукции военного назначения, обеспечения запасными частями раннее поставленной техники, дальнейшего совершенствования механизма поставок и перевозок продукции военного назначения, информационно-аналитического обеспечения в области военно-технического сотрудничества.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТУРИЗМУ

Федеральное агентство по туризму является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма.

Федеральное агентство по туризму действует на основании Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму" от 31 декабря 2004 г. N 901.

Федеральное агентство по туризму осуществляет:

а) лицензирование туроператорской и турагентской деятельности;

б) лицензирование деятельности по продаже прав на клубный отдых.

Федеральное агентство по туризму:

 определяет приоритетные направления государственного регулирования туристической деятельности в РФ;

 информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;

 осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;

 осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

 взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление по поручению Правительства РФ интересов РФ в международных организациях в установленной сфере деятельности;

 создает представительства за пределами РФ в сфере туризма.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ОСОБЫМИ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ЗОНАМИ ОБРАЗОВАНО В СООТВЕТСТВИИ с указом Президента РФ от 22 июля 2005 года № 855 "О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами".

Основные функции агентства – оказание государственных услуг и осуществление правоприменительных функций в сфере управления особыми экономическими зонами (Федеральный закон от 22.07.2005г. № 116-ФЗ "Об осбых экономических зонах"), а также контроль за выполнением соглашений о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности.

Агентство осуществляет управление особыми экономическими зонами в порядке и пределах, предусмотренных законодательством РФ; проводит в установленном порядке отбор заявок на создание особых экономических зон; организует ведение банка данных земельных участков, отведенных для создания особых экономических зон, и объектов недвижимости, находящихся на территории особых экономических зон.

Агентству предоставлено право управлять и распоряжаться объектами недвижимости, расположенными на территории особой экономической зоны и находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, в порядке, установленном соглашением о создании особой экономической зоны; земельными участками в пределах территории особой экономической зоны на основании соглашения о создании особой экономической зоны в соответствии с законодательством РФ.

Агентство осуществляет мониторинг реализации соглашений о создании особых экономических зон, регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов особой экономической зоны, контроль за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности, организационно-техническое обеспечение деятельности наблюдательного совета особой экономической зоны, а также осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента или Правительства РФ.

Федеральная служба по финансовому мониторингу

Федеральная служба по финансовому мониторингу является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия:

1. осуществляет контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства;

2. осуществляет сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством РФ;

3. осуществляет контроль за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом;

4. формирует перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и вносит в него изменения;

5. издает в соответствии постановления о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом;

6. принимает решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ;

7. координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности;

8. взаимодействует с Центральным банком Российской Федерации по вопросам установленной сферы деятельности;

9. взаимодействует с компетентными органами иностранных государств в установленной сфере деятельности и осуществляет с ними информационный обмен;

10. направляет информацию в правоохранительные органы при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция (сделка) связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма, а также представляет соответствующую информацию по запросам правоохранительных органов в соответствии с федеральными законами;

12. представляет РФ в международных организациях по вопросам установленной сферы деятельности и участвует в установленном порядке в деятельности этих организаций;

13. создает единую информационную систему в установленной сфере деятельности;

14. участвует в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров РФ, в том числе межведомственного характера, по вопросам установленной сферы деятельности;

15. изучает международный опыт и практику по вопросам установленной сферы деятельности и т.д.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВЭД НА УРОВНЕ РЕГИОНА

В регионах России действуют три ветви власти: законодательная – законодательное собрание; исполнительная – администрация; судебная – представленная системой судов. В пределах своих полномочий, определяемых Конституцией РФ и другими законодательными актами, каждая из этих ветвей региональной власти осуществляет контроль и управление деятельностью участников ВЭС территории субъекта РФ.

Наибольшее значение в управлении внешнеэкономической деятельности на уровне региона имеют администрация региона и ее структурные подразделения, созданные с этой целью, — управления (отделы, комитеты) по международным и внешнеэкономическим связям (УМВЭС) или министерства в правительствах субъектов Федерации.

Управления (Комитеты) осуществляют свою деятельность с целью максимально эффективного использования возможностей международного и внешнеэкономического сотрудничества для наращивания экономического потенциала региона, активизации его международных контрактов с территориально-государственными образованиями других стран, делая при этом особый акцент на сотрудничестве с приграничными регионами и сопредельными государствами. Основными функциями УМВЭС являются:

* осуществление программ международного сотрудничества с административно-территориальными образованиями иностранных государств и международными организациями;

* государственная регистрация предприятий с иностранными инвестициями и их обособленных структурных подразделений на территории регионов в установленном действующим законодательством порядке;

* анализ, оценка и прогнозирование развития внешнеэкономического сектора;

* разработка и реализация региональных программ, направленных на экономический рост региона за счет достижения эффективности внешней торговли, оптимизации ее структуры и пропорций, привлечения иностранных инвестиций.

На территории субъектов Федерации действует ряд структурных подразделений федеральных органов: управление Уполномоченного Министерства экономического развития и торговли, территориальное таможенное управление, и территориальный центр по стандартизации, метрологии и сертификации и территориальные Управления ЦБ РФ.

Управление Уполномоченного в регионах играет важную роль в регулировании ВЭД: во-первых, оно обеспечивает контроль за ВЭД в регионе и защиту государственных интересов, во-вторых, оказывает содействие администрациям в развитии экспортного потенциала и создании благоприятных условий для выхода участников ВЭД на внешний рынок, в-третьих, осуществляет в пределах своих полномочий нетарифное регулирование ВЭД на территории региона.

В полномочия управления входит также оформление и выдача в установленном порядке единовременной лицензии на экспорт и импорт товаров, сертификатов происхождения товаров, паспортов бартерных сделок.

На территории субъектов РФ также функционируют иные подразделения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие управление ВЭС региона: территориальные учреждения Банка России, Таможни (ФТС), региональные управления (представительства) Минфина, федеральной миграционной службы, федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Эти подразделения реализуют в регионах функции, возложенные на соответствующие федеральные органы исполнительной власти.