2. Классификация участников административного производства их роль в осуществлении правосудия

2.1.Лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении как участник административного производства, его права и обязанности.

Исходя из принципиальных положений Конституции РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и других международно-правовых документов, действующее законодательство чётко устанавливает статус участников производства по делам об административных правонарушениях. Принципиальное значение в этой связи имеет Кодек РФ об административных правонарушениях, определяющий права и обязанности участников административного производства. В данном случае речь идет о лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о потерпевшем, о законных представителях физического и юридического лица, о защитнике и представителе, о свидетеле, о понятом, о прокуроре, о специалисте и эксперте, о переводчике.¹

Статья 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает обязательные для должностных лиц правила составления протокола об административном правонарушении, в том числе обязанность разъяснить права и обязанности привлекаемому к ответственности лицу, обеспечить ему возможность ознакомиться с содержанием протокола, представить свои замечания и объяснения.

На этой стадии производства по делу, как и на всех других, имеется возможность заявлять ходатайства, в частности о проведении экспертизы, об истребовании документальных доказательств. Копия протокола должна вручаться физическому лицу или законному представителю юридического лица, а также потерпевшему под расписку.

В этой связи ст. 24.4 вышеозначенного Кодекса предусматривает право лиц, участвующих в производстве по делу, заявлять ходатайства, которые подлежат обязательному и немедленному рассмотрению судом, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело.

Кроме того, в целях обеспечения гарантий прав лица, привлекаемого к ответственности, в ч. 2 статьи 25.1. установлено, что дело рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. Допускается возможность рассмотрения дела в отсутствие такого лица, но только при условии, что оно было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела и что от него не поступило ходатайство об отложении дела либо в удовлетворении такого ходатайства отказано.

Допуская возможность рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, законодатель в то же время установил право субъекта административной юрисдикции признать обязательным присутствие такого лица при рассмотрении его дела. В связи с этим возникает возможность привода указанного лица путем вынесения определения, которое приводится в исполнение уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел (милиции) согласно ст. 27.15 Кодекса.

При этом, в ч. 3 ст. 25 Кодексом РФ об административных правонарушениях определены случаи, когда при рассмотрении дела обязательно присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу нормы Кодекса (рассмотрение дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение иностранного гражданина либо лица без гражданства). Учитывая тяжесть административного наказания, а также личностный характер административных наказаний, законодатель в качестве дополнительной гарантии прав человека и гражданина ввел данное правило об обязательном присутствии указанных лиц при слушании дела.

Так же следует указать на тот факт, что ещё одной из гарантий соблюдения законности при осуществлении административной юрисдикции является оптимальное определение субъекта, который уполномочен рассматривать соответствующие дела и в необходимых случаях назначать административные наказания.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в состав субъектов административной юрисдикции наряду с судьями (судьями районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных судов и мировыми судьями) и коллегиальными органами (комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями, другими коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации) входит и множество иных органов.

Согласно ст.22.1 КоАП РФ, к этим органам относятся: федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, иные государственные органы, уполномоченные на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Анализ положений КоАП РФ свидетельствует о том, что понятие должностного лица трактуется так, как предлагают сторонники расширительного подхода к пониманию этой правовой категории.

В соответствии со ст.22.2 КоАП РФ к должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся:

1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти и учреждений указанных органов, а также их заместители;

2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также их заместители;

3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции;

4) уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, к должностным лицам, уполномоченным осуществлять административную юрисдикцию, относятся не только те государственные служащие, которые обладают распорядительными полномочиями внутриведомственного характера, но и те, которые таких полномочий не имеют.

В качестве примера первых можно назвать начальников территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел (ст.23.3 КоАП РФ), руководителей территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в городах, районах (ст.23.5 КоАП РФ), начальников региональных таможенных управлений (ст.23.7 КоАП РФ) и др.

В качестве примера вторых упомянем о государственных инспекторах дорожного надзора (ст.23.3 КоАП РФ), государственных инспекторах органов рыбоохраны (ст.23.27 КоАП РФ), контролерах-ревизорах, билетных контролерах (ст.23.37 КоАП РФ) и др.