2.5. Права и обязанности прокурора, специалиста, эксперта и переводчика в административном производстве.

Одним из участников производства по делам об административных правонарушениях является специалист. В соответствии с положениями ст. 25.8 КоАП РФ в качестве специалиста может быть привлечено совершеннолетнее лицо, которое обладает познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Важная роль специалиста в производстве по делу обусловливается разнообразием доказательств, к числу которых относятся, в частности, документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства и т.п.

Обстоятельствами, исключающими возможность участия специалиста в производстве по делу об административном правонарушении, являются его родственные отношения с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, другими участниками производства по делу или если специалист ранее выступал в качестве иного участника производства по данному делу, а равно если имеются основания считать специалиста лично прямо или косвенно заинтересованным в исходе данного дела. При наличии указанных препятствий для участия специалиста в производстве по делу он подлежит отводу либо должен подать заявление о самоотводе.

В этой связи ч. 2 статьи 25.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях посвящена обязанностям специалиста. Первая из них - явка по вызову субъекта административной юрисдикции. Вызов осуществляется повесткой, телеграммой или телефонограммой.

Пункты 2 и 3 ч. 2 вышеуказанной статьи определяют цели участия специалиста в проведении действий, требующих специальных познаний, - обнаружение, закрепление и изъятие доказательств. По поводу совершаемых специалистом действий он обязан дать пояснения, а факт совершения действий, их содержание и результаты удостоверить своей подписью в протоколе. Специалист может, например, оказать помощь во взятии образцов почерка, проб, образцов и предметов, необходимых для проведения экспертизы, в применении технических средств и в получении их показаний.

Все совершаемые специалистом действия фиксируются в протоколе с указанием их содержания и результатов и удостоверяются его подписью.

В свою очередь, в ч. 3 данной статьи указано, что специалист предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, ответственность за это правонарушение наступает по ст. 17.9.

Кроме того, в ч. 4 ст. 25.8 КоАП РФ изложены права специалиста: знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; получить полную информацию о предметах действия с его участием; задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий лицу, в отношении которого ведется производство по делу, свидетелям и потерпевшим. В ч. 5 данной статьи указано на ответственность специалиста за отказ или уклонение от исполнения обязанностей.

Наряду со специалистом, участником административного производства так же является эксперт. В соответствии с положениями ст. 25.9. КоАП РФ, эксперт должен иметь специальные познания в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточные для дачи экспертного заключения. Такие специальные познания, как правило, подтверждаются документами об образовании и специализации, о присвоении соответствующей квалификации. Во многих случаях речь идет о лицах, работающих в специализированных экспертных учреждениях. Эксперт не должен быть заинтересован в исходе дела. К участию в производстве по делу об административном правонарушении не допускаются эксперты, если имеют место обстоятельства, перечисленные в ч. 2 ст. 25.12, в том числе лица, состоящие в родственных отношениях с кем-либо из участников производства по делу и лицом, ведущим его рассмотрение.

Кроме того, положения данной статьи определяют основания для отказа эксперта от дачи экспертного заключения: если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленные ему материалы недостаточны для дачи заключения. В этих случаях предполагается обязанность экспертного учреждения или эксперта письменно уведомить об этом лицо, направившее в их адрес определение о назначении экспертизы.

Таким образом, государственным судебным экспертом, производящим судебную экспертизу в порядке исполнения своих должностных обязанностей, может быть только аттестованный сотрудник государственного судебно-экспертного учреждения, а именно: судебно-экспертных учреждений Минюста России; экспертно-криминалистических подразделений МВД России; судебно-медицинских и судебно-психиатрических учреждений Минздрава; судебно-медицинских лабораторий Минобороны России; экспертно-криминалистических служб; экспертных подразделений ФСБ России и других государственных судебно-экспертных учреждений, создаваемых в порядке, определенном ФЗ ГСЭД, федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ.

Помимо государственных судебных экспертов судебные экспертизы, согласно ст. 41 ФЗ ГСЭД, и КоАП, могут производить и иные лица, Такими судебными экспертами могут являться:

а) пенсионеры, в прошлом сотрудники государственных экспертных учреждений;

б) частные эксперты-профессионалы, у которых эта деятельность является основной;

в) эксперты - сотрудники негосударственных судебно-экспертных учреждений;

г) сотрудники неэкспертных организаций, являющиеся специалистами в необходимой области знания.

В целом, же компетенция эксперта (от лат. compete - соответствовать, быть годным) может рассматриваться в двух аспектах. Во-первых, это круг полномочий, права и обязанности эксперта, которые определены процессуальными кодексами и КоАП. Во-вторых, это комплекс знаний в области теории, методики и практики судебной экспертизы определенного рода, вида.

Продолжая характеристику, следует обратить внимание на то, что в необходимых случаях каждый может воспользоваться услугами переводчика. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, другими участниками производства по делу, участником административного производства так же предоставляется переводчик. Это позволяет указанным лицам защищать свои права и законные интересы, способствует наиболее полному выяснению обстоятельств дела.

Учитывая это обстоятельство и то, что международные экономические, культурные, научные, туристические и иные связи России с другими странами постоянно расширяются, надобность в помощи переводчика в производстве по делам об административных правонарушениях становится все более актуальной.

Требование к переводчику, содержащееся в ч. 3 статьи 25.10 КоАП, полно и точно выполнить порученный перевод, распространяется и на поручение сделать перевод постановления судьи, органа, должностного лица и других документов, находящихся в производстве по делу. Переводчик может быть назначен лицом, уполномоченным составить протокол о данном правонарушении, а также судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело. Об участии в деле переводчика должна быть сделана запись в протоколе об административном правонарушении, а если он участвует в рассмотрении дела - и в постановлении по делу.

Переводчик согласно ч. 3 данной статьи обязан явиться по вызову указанных в статье лиц и выполнить полно и точно порученный ему перевод, удостоверив верность его своей подписью. В соответствии с ч. 4 настоящей статьи переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. Такая ответственность наступает по ст. 17.9 Кодекса. Нормы об ответственности за отказ или уклонение от явки по вызову судьи, органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, Кодекс не содержит.

В свою очередь, ст. 25.11. КоАП определяет формы участия прокурора в производстве по делу об административном правонарушении. При этом учитываются нормы Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Участие прокурора в производстве по делу связано с его полномочиями возбуждать дело.

Статья 28.4 КоАП РФ определяет, во-первых, исчерпывающий перечень тех составов административных правонарушений, возбуждение дел по которым возлагается только на прокурора, а, во-вторых, предоставляет прокурору право при осуществлении надзорных полномочий возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ. Это положение вытекает из норм ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, прокурор вправе передать сообщение о факте правонарушения и материалы проверки в орган, правомочный рассматривать дело.Присутствие прокуроров при рассмотрении дел об административных правонарушениях несовершеннолетних является дополнительной гарантией прав и свобод лиц, не достигших совершеннолетия.