Лекция 1.

План лекции:

1. Понятие бюджета, его основные функции и социально-экономическое

значение.

2. Виды бюджетов.

6

3. Нормативно-правовая база функционирования бюджетной системы

РФ, бюджетное право.

4. Бюджетное устройство.

Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций го-

сударства и местного самоуправления [1. Ст. 6].

Бюджет необходим любому государству для осуществления его экономических, социальных и политических функций и является центральным звеном системы государственных финансов, основой его суверенитета.

Структура доходной и расходной частей бюджета зависит от конкретных экономических условий развития данной страны, задач, которые решает государство на данном этапе своего развития, и даже у одной страны меняется год от года.

К доходам бюджета относятся денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством

данной страны в распоряжение органов государственной власти Российской

Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федера-

ции и органов местного самоуправления [1. Ст. 6]. Как правило, это налоги, доходы от государственной собственности и т. д.

К расходам бюджета относятся денежные средства, направляемые на

финансовое обеспечение задач и функций государства и местного само-

управления [1. Ст. 6]. К ним относятся военные и социальные расходы,

содержание Норганов государственного управления, обслуживание государственного долга, бюджетное финансирование отдельных отраслей, экономических регионов, целевых программ.

Расходы бюджета обеспечиваются расходными обязательствами –

обусловленными законом, иным нормативным правовым актом, договором

или соглашением обязанностями РФ, субъекта РФ, муниципального образо-

вания предоставить физическим или юридическим лицам, органам государ-

ственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государ-

ствам, международным организациям и иным субъектам международного

права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетно-

го фонда, территориального государственного внебюджетного фонда) [1.

Ст. 6].

Функции бюджета:

– образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);

– использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);

– контрольная.

Так как понятие ｫбюджетаｻ многозначно и может быть рассмотрено с

разных точек зрения, существует много возможностей по классификации

разновидностей бюджетов.

Классификация видов бюджетов:

― по уровням бюджетной системы [1. Ст. 14 – 16]:

– федеральный бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения рас ходных обязательств Российской Федерации;

– бюджет субъекта РФ или региональный бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предна значенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ;

– бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год,

предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего

муниципального образования;

Бюджетным устройством называется организация бюджетной системы, принципы ее построения, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, описание состава и структуры этих бюджетов, процедурные

стороны формирования и использования бюджетных средств.

Лекция 2. Тема: БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ,

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

План лекции:

1. Бюджетная система, ее основные функции.

2. Социально-экономическое значение бюджетной системы.

4. Принципы построения бюджетной системы РФ.

Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях страны совокупность бюджетов всех уровнях.

Различают прежде всего бюджетные системы унитарных и федеративных государств: первые включают два уровня бюджетной системы – центральный бюджет и местные бюджеты; вторые – три уровня: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Уровни (или звенья) бюджетной системы зависят от наличия в стране разных уровней государственного и муниципального управления; звено бюджетной системы

зависит от уровня управления [14. С. 127].

Для бюджетной системы в целом решающее значение имеют функции планирования, организации, стимулирования и контроля в рамках распределительной функции. Основные функции бюджетной системы:

1. Функция планирования предполагает формулирование целей и выбор

путей их достижения. Причем, в основе лежит принцип разграничения пол-

номочий и предметов ведения между Федерацией, субъектами Федерации и

органами местного самоуправления.

К функции планирования обычно относят распределение ограничен-

ного объема финансовых ресурсов, исходя из приоритетов и целей развития

территории, их перераспределение между федеральным бюджетом, бюдже-

тами субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Реализуется эта функция через составление бюджета на соответствую-

щий финансовый год, утверждение порядка налогообложения и т.п.

2. Функция организации реализуется через бюджетное устройство и

бюджетную классификацию и предполагает:

определение порядка составления, утверждения и исполнения бюдже-

та,

выбор уполномоченных кредитных организаций,

разграничение полномочий законодательных и исполнительных орга-

нов власти в бюджетном процессе,

определение прав и обязанностей функциональных подразделений

финансовых органов.

С этой функцией связан процесс организационного построения внут-

ренней системы регулирования и контроля бюджетных потоков и финансо-

вых ресурсов государства.

3. Функция стимулирования основывается на деятельности, направлен-

ной на реализацию поставленных целей, а именно:

на изучение факторов, влияющих на финансовые потоки данного

уровня бюджетной системы и учитывающих его потребность в денежных

средствах,

а также на стимулирование органов власти этого уровня в стремлении

достижения поставленных целей.

Решающую роль здесь играют факторы, определяющие поведение

служащих в процессе принятия ими решений по тактическим и стратегиче-

ским аспектам движения финансовых потоков.

4. Функция контроля означает содействие реализации поставленных

целей.

В рамках этой функции производится:

разработка норм и нормативов, являющихся эталоном, критерием

оценки результатов,

сравнение достижений с поставленными целями и установленными

критериями,

обеспечение внесения необходимых изменений в законодательство

страны.

Контрольная функция реализуется по следующим основным направле-

ниям:

1) контроль за правильным и своевременным перечислением средств в

соответствующие бюджеты;

2) контроль за соблюдением заданных параметров этих бюджетов;

3) контроль за целенаправленным и эффективным использованием

бюджетных средств.

.

[1. Ст. 28–38] регламентируются принципы, лежащие в основе построения эффективно действующей бюджетной системы:

– единства бюджетной системы РФ;

– разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной сис-

темы РФ;

– самостоятельности бюджетов;

– равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муни-

ципальных образований;

– полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов госу-

дарственных внебюджетных фондов;

– сбалансированности бюджета;

– эффективности и экономности использования бюджетных средств;

– общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

– гласности;

– достоверности бюджета;

– адресности и целевого характера бюджетных средств.

Они представляют собой основные требования, которым должна удов-

летворять такая система. Их реализация позволит повысить качество управ-

ления государственными и муниципальными финансами в целом.

1. Принцип единства бюджетной системы РФ означает

единство:

―бюджетного законодательства Российской Федерации;

― принципов организации и функционирования бюджетной системы

Российской Федерации;

―форм бюджетной документации и отчетности;

―бюджетной классификации бюджетной системы РФ;

―санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ;

единый порядок:

― установления и исполнения расходных обязательств;

― формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюд-

жетной системы РФ;

― ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной сис-

темы РФ и бюджетных учреждений.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством РФ

доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов управления по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

Закрепление стабильных собственных источников доходов за бюджетами всех уровней позволит наращивать налоговые усилия органов управления муниципального, регионального уровня.

С другой стороны, четкое разделение расходных полномочий всех

уровней и концентрацию на федеральном уровне наиболее важных в соци-

альном и государственном смысле обязательств, позволит оздоровить обста-

новку во многих регионах, навести порядок с кредиторской задолженностью,

обеспечить бесперебойное финансирование по социальным выплатам, улуч

шить отношения между уровнями бюджетной системы в бюджетных вопросах.