План лекции:

1. Основные характеристики бюджета.

2. Источники финансирования дефицита бюджета.

3. Государственный и муниципальный долг.

4. Основные характеристики федерального бюджета, бюджета Краснояр-

ского края, бюджета г. Красноярска.Основными характеристиками бюджета являются общий объем дохо-

дов, расходов этого бюджета, образовавшийся дефицит или профицит бюд-

жета в абсолютных цифрах и в процентах к ВВП, а также следующие пока-

затели:

― прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и стать-

ям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

― нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передавае-

мых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В процессе составления бюджета может иметь место либо равенство

доходов и расходов, либо дефицит бюджета – т. е. превышение расходов

бюджета над его доходами, либо профицит бюджета – превышение доходов

бюджета над его расходами.

Однако при наличии дефицита существуют ограничения его предель-

ного размера [1. Ст. 92]:

– федеральный бюджет: дефицит не может превышать суммарный

объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственно-

го долга РФ в соответствующем финансовом году;

– региональный бюджет: дефицит не может превышать 15 % объема

доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерально-

го бюджета (исключение: если утверждены доходы от продажи, размер де-

фицита может превышать 15 %, но не более чем на величину поступлений от

продажи имущества);

– местный бюджет: дефицит не может превышать 10 % объема дохо-

дов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального и ре-

гионального бюджета (исключение: если утверждены доходы от продажи,

размер дефицита может превышать 10 %, но не более чем на величину по-

ступлений от продажи имущества).

Причем должны соблюдаться следующие условия:

– для бюджетов всех уровней предельные значения размера дефицита

должны сохраняться и по данным отчета об его исполнении за финансовый

год;

– текущие расходы утвержденных региональных и местных бюджетов

не могут превышать объем их утвержденных доходов.

Кроме того, должны быть определены :

― источники финансирования дефицита бюджета по основным видам

привлеченных средств;

― верхний предел государственного или муниципального долга по со-

стоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Источники финансирования дефицита Федерального бюджета (могут

быть внутренними и внешними) [1. Ст. 94]:

внутренние:

– кредиты, полученные РФ от кредитных организаций;

– государственные займы (выпуск ценных бумаг от имени РФ);

– бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюд-

жетной системы РФ;

– поступления от продажи имущества, находящегося в государственной

собственности;

– изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального

бюджета;

– сумма превышения доходов над расходами по государственным запа-

сам и резервам;

внешние:

– государственные займы (выпуск ценных бумаг от имени РФ), осуществляемые в валюте;

– кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, меж-

дународных финансовых организаций, предоставленные в валюте.

Источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ (могут быть

только внутренними) [1. Ст. 95]:

– кредиты, полученные субъектом РФ от кредитных организаций;

– государственные займы (выпуск ценных бумаг от имени субъекта РФ);

– бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюд-

жетной системы РФ;

– поступления от продажи имущества, находящегося в собственности

субъекта РФ;

– изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъ-

екта РФ.

Источники финансирования дефицита местного бюджета (могут быть

только внутренними) [1. Ст. 95]:

– кредиты, полученные МО от кредитных организаций;

– муниципальные займы (выпуск ценных бумаг от имени муниципально-

го образования);

– бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюд-

жетной системы РФ;

– поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной

собственности;

– изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Бюджетным кодексом установлено, что кредиты Банка России, а также

приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при их пер-

вичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита

бюджета [1. Ст. 93].

В процессе привлечения кредитов в качестве источников финансирования дефицита бюджета формируется долг, который в зависимости от уровня

бюджетной системы называется государственным долгом РФ или субъекта

РФ или муниципальным долгом.

Государственные заимствования Российской Федерации – займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают дол-

говые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта

погашения займов (кредитов) другими заемщиками. При этом внешние заим-

ствования выражаются в иностранной валюте, внутренние – в валюте Российской Федерации. Формы осуществления этих заимствований, сроки привлечения различны [1. Ст. 89].

Государственный долг РФ (может быть внутренним и внешним) пред-

ставляет собой долговые обязательства РФ перед физическими и юридиче-

скими лицами, иностранными государствами, международными организа-

циями и иными субъектами международного права, включая обязательства

по государственным гарантиям, предоставленным РФ [1. Ст. 97].

Государственный долг Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

При этом федеральные органы государственной власти используют все

полномочия по формированию доходов федерального бюджета для погаше-

ния долговых обязательств Российской Федерации и обслуживания государ-ственного долга Российской Федерации.

Форма существования:

– кредитное соглашение, договор, заключенные от имени Российской

Федерации, с кредитными организациями, иностранными государствами и

международными финансовыми организациями;

– ценные бумаги РФ;

– договор, соглашение о получении РФ бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

– договор о предоставлении РФ государственных гарантий;

– соглашение, договор, в том числе международный, заключенный от

имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ

прошлых лет [1. Ст. 98].

Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечивается

всем федеральным имуществом, составляющим государственную казну.

Государственные заимствования субъектов Российской Федерации,

муниципальные заимствования – займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства

соответственно субъекта Российской Федерации или муниципального обра-

зования как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими за-

емщиками.

Государственный долг субъекта РФ это совокупность долговых обязательств субъекта РФ. Он также полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности данного субъекта имуществом, составляющим его казну [1. Ст. 99].

Форма его существования:

― кредитное соглашение, договор, заключенные от имени субъекта РФ

с кредитными организациями;

― ценные бумаги субъекта РФ;

― договор, соглашение о получении субъектом РФ бюджетных креди-

тов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

― договор о предоставлении государственных гарантий субъекта РФ;

― соглашение__________, договор о пролонгации и реструктуризации долговых

обязательств субъектов РФ прошлых лет.

Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств муниципального образования. Он полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну [1. Ст.

100].

Форма его существования:

― кредитное соглашение, договор, заключенные от имени муниципального образования, с кредитными организациями;

― муниципальные ценные бумаги;

― договор, соглашение о получении бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

―договор о предоставлении гарантий муниципального образования.

Долговые обязательства РФ, субъекта РФ, муниципального образова-

ния погашаются в сроки, определенные условиями заимствований, но не мо-

гут превышать 30 лет для РФ, субъекта РФ, 10 лет для муниципального образования.

Управление государственным долгом РФ (субъекта РФ, муниципаль-

ным долгом) осуществляется Правительством РФ (органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным органом местного самоуправления) [1.Ст. 101].

Российская Федерация не несет ответственности по долговым обяза-

тельствам субъектов РФ и муниципальных образований, при условии если

указанные обязательства не были гарантированы Российской Федерацией [1.Ст. 102].

Субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по долговым

обязательствам друг друга, а также по долговым обязательствам РФ, если

указанные обязательства не были гарантированы ими.

Предельные объемы государственного внутреннего и внешнего долга,

пределы внешних заимствований РФ на очередной финансовый год утвер-

ждаются законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с

разбивкой долга по формам обеспечения обязательств [1. Ст. 106].

Предельный объем государственных внешних заимствований РФ не

должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению

государственного внешнего долга РФ.

Предельный объем государственного долга субъекта РФ, муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета

без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной сис-

темы РФ.

Программа государственных внешних заимствований РФ, представ-

ляющая __________собой их перечень на очередной финансовый год с разделением на

несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования, утверждается при рассмотрении Федерального бюджета.

В ней должны быть отдельно предусмотрены все займы и государст-

венные гарантии, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10

млн долл. США, на весь срок займа, при этом объем, детализированный по

конкретным займам, должен составлять не менее 85 % общего объема внешних заимствований.

Превышение доходов бюджета над расходами без учета расходов на

обслуживание государственного долга называется первичным профицитом.

Жесткая финансовая политика последних лет и в целом благоприятная

для страны конъюнктура сырьевого рынка позволила и в 2005 г. сформиро-

вать бюджет с профицитом. Хотя в этом году была поставлена задача максимального увеличения экономической отдачи от государственной собственности за счет более эффективного ее использования, наведения порядка в

пользовании объектами недвижимости, находящимися в ведении государст-

венных предприятий и организаций, в том числе федеральных государствен-

ных унитарных предприятий. Тем не менее, объем доходов федерального

бюджета в значительной степени зависит от налоговых поступлений.

В 2007 г. законом о федеральном бюджете предусмотрен объем дохо-

дов в размере 6965,3 млрд. руб. (20,70 % к ВВП), расходов – 5463,5 млрд

руб., превышение доходов над расходами федерального бюджета – 1501,8

млрд руб. Объем ВВП на 2007 год прогнозируется в объеме 31220 млрд руб.,

инфляция – на уровне 7–8,5 %. Прогнозируемая цена на нефть марки ｫUralsｻ

– 40 долл. за баррель.

Доходы федерального бюджета очень чувствительны к ценам на нефть:

изменение цены на нефть на 1 долл., приводит к изменению доходов бюдже-

та на 0,3 % ВВП.

В составе федерального бюджета 2004–2006 гг. образован Стабилиза-

ционный фонд, формируемый [1. Ст. 96]:

1) за счёт источников, связанных с нефтью: часть налога на добычу по-

лезных ископаемых (НДПИ) и часть экспортной пошлины на нефть, посту-

пающие в бюджет при превышении ценовой планки в 20 долл. за баррель (в

расчете доходов федерального бюджета 2007 г. – 27 долл. за баррель);

2) за счет дополнительных доходов (по итогам года) и доходов от

управления средствами фонда.

Кроме того, в начале 2004 г. в Стабилизационный фонд было перечис-

лено 106 млрд руб.

Ценовая планка в 20 долл. за баррель основана на средней цене на

нефть марки ｫUralsｻ за последние 10 лет (при расчете доходов федерального

бюджета 2007 г. приняты во внимание ценовые колебания последнего года).

Базовая неснижаемая величина Стабилизационного фонда РФ состав-

ляет 500,0 млрд руб., сверх этой суммы накопления могут быть использова-

ны:

1) на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Фе-

дерации в ходе его исполнения;

2) на погашение государственного внешнего долга Российской Феде-

рации.

Ориентиром при формировании расходов федерального бюджета слу-

жат цели и задачи, сформулированные в послании Президента РФ Федеральному Собранию: создание благоприятных условий для устойчивого экономического роста, сокращения уровня бедности и упрочения национальной

безопасности.

Существенную долю в расходах федерального бюджета последних лет

занимают платежи по погашению государственного внешнего долга.

В составе федерального бюджета 2006 г. образован Инвестиционный

фонд в размере 69,7 млрд руб., средства которого предназначены для обеспечения инвестиционной деятельности, а также направляются на реализацию

стратегии в соответствующих отраслях деятельности посредством федеральных целевых программ.

Однако не всегда прогнозируемые доходы и расходы бывают исполнены в точности. В процессе исполнения бюджета возможны изменения самогодокумента и отклонения по факту исполнения.

Краевой бюджет Красноярского края на 2007 год утвержден по дохо-

дам в сумме 73986496,7 тыс. руб. и расходам в сумме 79601183,8 тыс. руб.

исходя из прогнозируемого объема валового регионального продукта в сум-

ме 603,5 млрд. рублей.

Дефицит краевого бюджета на 2007 год утвержден в размере 5614687,1

тыс. руб. (в ред. Закона Красноярского края от 25.01.2007 N 21-5707).

36

Источники внутреннего финансирования дефицита краевого бюджета

на 2007 год утверждены в сумме 5614687,1 тыс. руб. (в ред. Закона Красно-

ярского края от 25.01.2007 N 21-5707).

Доходы краевого бюджета, формируются за счет:

1) федеральных, региональных налогов, сборов и неналоговых доходов

– в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, и законами края;

2) прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей – в соответствии

с законодательством Российской Федерации.

Источниками финансовой помощи муниципальным образованиям являются различные фонды, сформированные в рамках регионального бюджета. Так, например, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе

расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда

финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюдже-

тов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки посе-

лений [1. Ст. 137].

Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется в целях выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправ-

ления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки по-

селений определяются исходя из численности жителей поселений и утвер-

ждаются в законе о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной

финансовый год.

Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены до-

полнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных

налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений. Порядок их

расчета устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Если государственные полномочия субъекта РФ по выравниванию

бюджетной обеспеченности поселений передаются органу местного само-

управления, то увеличение доходной части местного бюджета может осуществляться за счет:

– дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений

из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из

бюджета субъекта Российской Федерации;

– установления для поселений, входящих в состав данного муници-

пального района, дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.

Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются с уче-

том уровня их бюджетной обеспеченности, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, по осуществлению своих полномочий по решению вопросов

местного значения.

Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, которые входят в состав соответствующего

муниципального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в соответствии с методикой, утверждаемой

законом субъекта Российской Федерации.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных городских, сельских поселений не допускается.

Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки

поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

В случае, если уровень бюджетной обеспеченности муниципального об-

разования до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности в отчетном

финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал

средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, то законом о

бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год мо-

гут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного муниципального образования в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований либо снижение для данного муниципального

образования нормативов отчислений от федеральных и региональных нало-

гов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональ-

ный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских окру-

гов) в размере указанных субвенций.

Размер предусмотренной субвенции для отдельного муниципального

образования не может превышать 50 % разницы между общими доходами его

бюджета, учтенными при расчете уровня его бюджетной обеспеченности в

отчетном финансовом году, и двукратным средним уровнем бюджетной

обеспеченности муниципальных образований по субъекту Российской Феде-

рации в целом [5. Ст. 60-61].

Для выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных

районов в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации образуется региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) [1. Ст. 138].

Его функции идентичны функциям регионального фонда финансовой

поддержки поселений. Дотации из этого фонда предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных

районов (городских округов).

В составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации в целях

предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования

инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструк-

туры муниципальных образований может быть образован фонд муниципального развития [1. Ст. 139].

Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных

образований, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Распределение субсидий из данного фонда между муниципальными

образованиями утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год [5. Ст. 62].

В составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации в целях

предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований может быть образован фонд софинансирования социальных расходов [1. Ст. 139].

Отбор муниципальных образований, которым предоставляются данные

субсидии, осуществляются по единой методике, утверждаемой законами

субъектов Российской Федерации.

В случае осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий местным бюджетам предоставляются суб-

венции из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Размер субвенций определяется федеральным законом о федеральном

бюджете и законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год раздельно по каждому из передаваемых государственных полномочий.

Субвенции предоставляются из создаваемого в составе бюджета субъ-

екта Российской Федерации регионального фонда компенсаций [1. Ст. 140].

Данный фонд формируется за счет:

1) субвенций __________из федерального фонда компенсаций на осуществление

органами местного самоуправления отдельных государственных полномо-

чий, переданных им федеральными законами;

2) иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в объеме,

необходимом для осуществления органами местного самоуправления от-

дельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов

Российской Федерации.

Субвенции из этого фонда распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования с учетом объективных условий, влияющих на

стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, пре-

доставляемых из регионального фонда компенсаций, производятся в порядке,

установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Лекция 5. Тема: БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ,

РАСПОРЯДИТЕЛИ __________И ПОЛУЧАТЕЛИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ