План лекции:

1. Межбюджетные отношения..

3. Основные принципы организации межбюджетных отношений.

4. Межбюджетные трансферты, виды финансовой помощи.

Взаимосвязи звеньев бюджетной системы реализуются через механизм

межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти

субъектов РФ и органами местного самоуправления по вопросам регулиро-

вания бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджет-

ного процесса [1. Ст. 6].

В соответствии с международной практикой, под межбюджетными

отношениями понимаются также взаимоотношения между органами управления разных уровней по поводу распределения расходных полномочий, налоговых поступлений и безвозмездных финансовых перечислений в целях

создания равных исходных условий на каждом уровне бюджетной системы

для формирования сбалансированных бюджетов. При этом принимаются в

расчет задачи и функции, возлагаемые на органы управления, и имеющийся в

их распоряжении налоговый потенциал.

На сегодняшний день многие зарубежные страны успешно решают

проблему выравнивания уровней развития территорий и одновременно раз-

вития экономики в целом.

В России федеральные и региональные органы власти обязаны обеспе-

чить муниципальным образованиям объем доходов, достаточный для финан-

сирования их минимально необходимых расходов (путем закрепления до-

ходных источников) и предусмотреть в своих бюджетах средства для

осуществления своих полномочий на их территории.

Распределению доходов между бюджетами предшествует разграниче-

ние их расходных обязательств в соответствии с компетенцией или полномо-

чиями, возложенными на каждый уровень управления.

Понятие «компетенция» включает в себя предметы ведения, права и

обязанности органа власти [9. С. 36].

Под предметами ведения органа власти данного уровня в бюджетных

вопросах следует понимать определенную сферу бюджетных отношений.

В экономике зачастую трудно разделить денежные потоки, относящие-

ся к компетенции бюджета того или иного уровня, пока бюджетные полно-

мочия органов власти четко не определены.

Бюджетные полномочия органов __________государственной власти (органов ме-

стного самоуправления) – это установленные законодательством РФ права и

обязанности этих органов по регулированию бюджетных правоотношений,

организации и осуществлению бюджетного процесса [1. Ст. 6].

В любом государстве органы управления подразделяются на исполни-

тельные и законодательные (представительные).

К ведению исполнительных органов власти относятся:

―процессы формирования проекта бюджета;

―его непосредственное исполнение;

―контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований;

―составление отчета о его исполнении.

К ведению законодательных (представительных) органов власти от-

носятся:

― рассмотрение проекта бюджета соответствующего уровня и его ут-

верждение;

―контроль за собственно исполнением бюджета;

―утверждение отчета об его исполнении.

Бюджетные полномочия государственных органов власти и органов

местного самоуправления определяется через правовые нормы. Их четкое

разграничение является первым шагом к реализации межбюджетных отно-

шений. В основе межбюджетных отношений лежат следующие принципы:

– распределения и закрепления расходных полномочий по определен-

ным уровням бюджетной системы РФ,

– разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уров-

ням бюджетной системы РФ,

– равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образо-

ваний,

– выравнивания уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъ-

ектов РФ, муниципальных образований,

– равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным

бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами

субъектов РФ.

Источниками финансовой помощи регионам являются различные фон-

ды, сформированные в рамках федерального бюджета [1. Ст. 131-133].

1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской

Федерации (ФФФПС РФ), утвержден в 2005 г. в размере 189,9 млрд руб., в

2006 г. – в сумме 228,2 млрд руб.

Фонд функционирует в составе федерального бюджета для выравнива-

ния бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Объем фонда определяется путем умножения его объема в текущем

финансовом году на прогнозируемый уровень инфляции (индекс потреби-

тельских цен).

Бюджетные средства этого фонда распределяются в соответствии с

единой методикой, утверждаемой Правительством РФ, в виде дотаций между теми субъектами РФ, чей уровень расчетной бюджетной обеспеченности не превышает установленного критерия.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской

Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми до-

ходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-

экономических, географических, климатических и иных объективных факто-

ров и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же

объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя [1. Ст. 131].

В 2007 году усилия Правительства РФ были направлены на повышение

эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности путем стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к

развитию собственной налоговой базы.

В соответствии с бюджетным законодательством средства ФФФ ПС

предоставляются только в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной

обеспеченности.