Лушниковы. Учебник
.pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию
Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова
Серия «Ярославская юридическая школа начала XXI века»
А. М. Лушников, М. В. Лушникова
Российская школа трудового права и права социального обеспечения:
портреты на фоне времени
(сравнительно-правовое исследование)
Том 2
Монография
Ярославль 2010
1
УДК 349.2+349.3 Серия основана в 2000 году ББК Х 627
Л 87
Рекомендовано Редакционно-издательским советом университета в качестве научного издания. План 2009/10 года
Рецензенты:
К. Н. Гусов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ;
кафедра трудового права и права социального обеспечения юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова
Лушников, А. М. Российская школа трудового права и права социального обеспечения: портреты на фоне вре- Л 87 мени (сравнительно-правовое исследование): монография: В 2 т. / А. М. Лушников, М. В. Лушникова; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. – Ярославль : ЯрГУ, 2010. – Т. 2. – 363 с.
(Серия «Ярославская юридическая школа начала ХХI века») ISBN 978-5-8397-0733-7
Настоящая монография представляет собой первое комплексное исследование истории отечественной науки трудового права и права социального обеспечения через научные биографии ее наиболее видных представителей. Данный процесс рассмотрен в контексте развития данных наук в странах Запада.
Для специалистов в области трудового права и права социального обеспечения, истории государства и права России, сравнительного правоведения.
|
УДК 349.2+349.3 |
|
ББК Х 627 |
|
© Ярославский |
|
государственный |
ISBN 978-5-8397-0733-7 |
университет |
им. П. Г. Демидова, 2010 |
2
Глава 4. Советская школа
трудового права и права социального обеспечения: этапы развития
Истинно велик тот человек, который сумел овладеть своим временем.
Гесиод (VIII–VII в. до н. э.), древне-
греческий поэт
4.1. Еще раз о Москве и школе И. С. Войтинского
(Г. К. Москаленко, Я. Л. Киселев, С. С. Каринский, В. И. Смолярчук)
В настоящее время у нас есть все основания говорить о «школе И. С. Войтинского». Напомним, что он около пятнадцати лет преподавал на юридическом факультете (правовом отделении ФОН) МГУ (затем в МЮИ), причем почти все это время заведовал кафедрой трудового права. Большинство персонажей, о которых пойдет речь в этом параграфе, были не только студентами, но и аспирантами или соискателями ученого. Н. Г. Александрову и К. П. Горшенину, также бывшим ученикам Иосифа Савельевича, будут посвящены специальные параграфы. В этом ряду несколько особняком находится В. И. Смолярчук, но его с определенной долей условности можносчитатьученикомГ.К.Москаленко,т.е.егопринадлежность к названной школе не должна вызывать сомнений.
Одним из первых учеников И. С. Войтинского был Георгий Кириллович Москаленко (1901–?). Он родился 13 июня 1901 г.
вг.Владимиревсемьежелезнодорожника1.В1918г.онзавершил обучение во Владимирской гимназии и начал работу в губернских советских органах. В 1919 г. он перебирается в Москву, где работаетконтролером,азатеминспекторомрабоче-крестьянской инспекции на железной дороге. В 1923–1929 гг. он сначала работает в профсоюзах, а затем (с 1925 г.) членом Московского губернского суда. Одновременно в 1922 г. он поступает на правовое отделение ФОН МГУ, которое оканчивает в 1925 г. (специа-
1 См.: Архив МГУ. Ф. 1. Оп. 34. Л. Д. 6124 (личное дело Г. К. Москаленко).
3
лизировался на гражданском и трудовом праве, защитил дипломную работу на тему «Проблема юридических лиц в буржуазной юриспруденции» в 1927 г.). Занятия по трудовому праву у него вел И. С. Войтинский. Обучение в классической гимназии способствовало тому, что он знал немецкий, английский, французский и латинский языки. В 1929–1941 гг. он последовательно работает в профсоюзных органах (в том числе юрисконсультом ЦК профсоюза строителей в 1931–1937 гг.), членом Московского областного суда, а в 1938–1941 гг. – старшим научным сотрудником Всесоюзного института юридических наук (ВИЮН). В 1940 г. он защищает кандидатскую диссертацию «Правовое регулирование рабочего времени рабочих и служащих», а в 1942 г. утверждается
взвании доцента. Его преподавательская деятельность началась
в1933 г. в Московском институте советского права, а продолжилась в 1935 г. в Высшей школе профсоюзного движения, где с 1940 г. он возглавил кафедру трудового права. В армии он не служил из-за инвалидности, но война коснулась и его семьи. Сын Георгия Кирилловича погиб на фронте. В 1941–1948 гг. Москаленко заведовал кафедрой трудового права в Московском юридическом институте, в 1948–1949 гг. был заместителем директора по научной работе и заведующим кафедрой трудового права Всесоюзного юридического заочного института (ВЮЗИ). Параллельно до 1945 г. являлся старшим консультантом Наркомата юстиции СССР, а с 1945 г. возглавлял отдел вузов Управления учебных заведений. В 1949–1952 гг. Георгий Кириллович заведовал редакцией советского государства и права Главной редакции Большой советской энциклопедии. Уже к началу работы в МГУ он имел более 50 научных работ2, а впоследствии их число превысило 100. Член РКП (б) в 1918–1920 гг., повторно вступил в ВКП (б) в 1944 г.
Вдолжности и. о. заведующего кафедрой трудового права МГУ он состоял с середины 1953 до середины 1954 гг., а по совместительству преподавал до июля 1955 г. Педагогическую деятельность Георгий Кириллович осуществлял и в Военно-юридической академии, где его слушателем был В. И. Смолярчук, а также в Мо-
2 См.: Александров Н. Г., Москаленко Г. К. Советское трудовое право. М., 1944; Москаленко Г. К. Переводы и командировки по советскому праву. М., 1952 и др.
4
сковской заочной школе профессионального движения. После увольнения из университета Москаленко продолжил научную работу старшим научным сотрудником в Институте права (впоследствии ИГП АН СССР) и в 1965 г. защитил докторскую диссертацию «Коллективный договор по советскому праву» (о завершении работы над ней он указывал а анкете еще в 1952 г.). С этой проблемой было связано большинство его публикаций начиная с конца 1940-х гг.3 Последняя известная нам публикация Москаленко датируется 1972 г.4, а его дальнейшая судьба нам неизвестна.
Георгий Кириллович обосновал или поддержал ряд положений, значимых для советской науки трудового права. В качестве принципов трудового права он называл право на труд, право на оплату труда по количеству и качеству в форме заработной платы, право на отдых, право на государственное обеспечение в порядке социального страхования, право на бесплатное производственное обучение, право работников на объединение в профсоюзы, обязанность соблюдать трудовую дисциплину и др.5
Г. К. Москаленко подчеркивал, что изменение условий трудового договора о предмете деятельности и месте работы называется переводом. Под предметом деятельности им понималась рабочая специальность или должность. Под местом работы – предприятие (учреждение), в котором осуществляет свои функции работник, а также местность (город, село и т. п.), где находится это
3 См.: Москаленко Г. К. Правовые вопросы коллективного договора // Профессиональные союзы. 1947. № 8; Его же. Коллективный договор в СССР // Советские профсоюзы. 1952. № 2; Его же. Советский коллективный договор на первом этапе своего развития // Советское государство и право. 1958. № 4; Коллективный договор по советскому праву. М., 1960. Его же. Коллективный договор в период развернутого строительства коммунизма в нашей стране. М., 1961; Его же. Хозяйственная реформа и коллективный договор // Хозяйственная реформа и трудовое право. М., 1970 и др.
4 См.: Москаленко Г. К. О функциях советских профсоюзов // Роль советских профсоюзов в регулировании трудовых отношений рабочих и служащих: Сб. М., 1972. С. 45–59.
5 См.: Москаленко Г. К. К вопросу о кодификации советского законодательства о труде // Вопросы кодификации: Cб. М., 1957. С. 125–133.
5
предприятие6. Таким образом, он констатировал, что КЗоТ 1922 г. дал основания для так называемого «узкого» определения перевода как изменения одного из необходимых условий трудового договора: рода работы (трудовой функции) или места работы.
Отметимегоинтерескзарубежномутрудовомуправуи истории права. По мнению Г. К. Москаленко, англичане разработали модель правового регулирования продолжительности рабочего времени исходя из трех категорий работников: малолетние; подростки и женщины; взрослые мужчины. Эта модель была рецептирована многими странами, включая Россию. Первоначально встал вопрос об ограничении рабочего дня малолетних. Именно на них наиболее губительно сказывался непосильный труд, жестокость хозяев, последствия антисанитарии и промышленный травматизм. В 1802 г. по инициативе Р. Пиля в Англии принимается Закон «О здоровье и нравственности учеников», который стал вообще первым фабричным законом. Этот приоритет подчеркивался и советским ученым7. Отметим, что он был достаточно авторитетным специалистом по историко-правовой проблематике8.
Г. К. Москаленко интересовала и практическая сторона трудового права. Так, он проанализировал порядок рассмотрения трудовых дел в суде в условиях Великой Отечественной войны. Преимущественно основанием возникновения индивидуальных трудовых споров были незаконные увольнения, невыплата или выплата в неполном объеме заработной платы и компенсационных выплат9. При этом большинство дел разрешалось на основе «Правил о применении третейского и судебного рассмотрения
6 См.: Москаленко Г. К. Переводы и командировки по советскому праву. М., 1953. С. 10–11.
7 См.: Москаленко Г. К. Методическое письмо о преподавании курса трудового права в юридических школах. М., 1941. С.4–5.
8См.: Москаленко Г. К. Первый советский Кодекс законов о труде
//Проблемы социалистического права. 1939. № 1. С. 116–124; Его же. За подлинно научную разработку коренных вопросов науки истории советского государства и права // Советское государство и право. 1956. № 6. С. 3–11; Его же. К вопросу о первом коллективном договоре в России
//Вопросы истории. 1961. № 6 и др.
9 См.: Генкин Д. М., Серебровский В. И., Москаленко Г. К. Судебная практика по гражданским делам. М., 1943. С. 26–29.
6
трудовых конфликтов» от 28 августа 1928 г. Комментировал он и текущее законодательство10.
Заработная плата определялась им как «вознаграждение, уплачиваемое рабочим и служащим за выполнение ими своих трудовых обязанностей в размерах, установленных законом или на основе закона по количеству и качеству труда»11. Он одним из первых в начале 1950-х гг. начал писать о принципе материальной заинтересованности как важнейшем факторе улучшения оплаты труда12.
Он констатировал, что хозяйственная реформа 1960-х гг. и последующие экономические реформы внесли свои коррективы в соотношение методов правового регулирования заработной платы, повышение ее роли как формы материального стимулирования из фондовматериальногопоощрениянапредприятии.Г.К.Москаленко обосновывал предложение о предоставлении сторонам коллективного договора права вносить улучшение в утвержденные системы заработной платы и решать некоторые другие тарифные вопросы с учетом особенностей данного предприятия13. Такая позиция встретила поддержку у части советских ученых-трудовиков14, но не нашлаотражениявнормативныхактах,регулирующихзаработную плату в условиях экономической реформы.
В целом он отстаивал положение, согласно которому коллективный договор не только должен иметь информационное и идеологическое значения, но и содержать локальные нормы трудового права.
Еще одним учеником И. С. Войтинского был Яков Львович Киселев (1903–1966). Он родился 15 апреля 1903 г. в Мелитополе в семье служащего, впоследствии жил в Крыму. После революции
10См.: Москаленко Г. К. Закон о государственных пенсиях // Советское государство и право. 1956. № 6. С. 12–21.
11Александров Н. Г., Москаленко Г. К. Советское трудовое право. М., 1947. С. 177.
12См.: Москаленко Г. К. Принцип материальной заинтересованности – важнейший фактор улучшения оплаты труда работников МТС
//Советское государство и право. 1954. № 6. С. 50–57.
13См.: Москаленко Г. К. Коллективный договор по советскому праву. М., 1960. С. 18.
14См.: Правовое положение профсоюзов в СССР / Под ред. Ф. М. Левиант, А. С. Пашкова. Л., 1962. С. 36 и др.
7
работал на заводе, по рекомендации парткома поступил на юридический факультет Ростовского государственного университета, который окончил в 1924 г. Надо сказать, что в то время в университете был прекрасный состав преподавателей, включавший в себя профессоров А. А. Алексеева, С. Ф. Кечекьяна, А. М. Ладыженского, Т. М. Яблочкова и др. Курс трудового права читал профессор В. А. Гаген, о котором уже говорилось выше. После окончания университета Киселев был назначен заведующим юридическим отделом Совета профсоюзов г. Евпатории. В 1927 г. он по семейным обстоятельствам переехал в Москву и первоначально работал в Сергиево-Посадском совете профсоюзов. Первые его публикации конца1920 хгг.впериодическойпечати,втомчислевжурнале«Вопросы труда», носили сугубо прикладной характер15. Так, вместе с рядомдругихавторовонакцентировалвниманиенаневозможности расширительного толкования норм КЗоТ РСФСР 1922 г. и применения к трудовым отношениям норм гражданского права. Я. Л. Киселевотмечал,чтонанявшийся,какправило,ненесетимущественной ответственности, относя ее к сфере предпринимательского риска нанимателя. К тому же, основания материальной и гражданскоправовой ответственности довольно существенно разнятся, что делало невозможным, по утверждению Я. Л. Киселева, привлечение нанявшегося к ответственности по нормам ГК16. Яков Львович являлся одним из ученых-трудовиков, который занимался вопросами науки в связи с потребностями практики. В конце 1920 х гг. он перешелвпрофсоюзметаллистов,азатемсталзаведующимюридическим отделом Всероссийского профсоюза металлистов.
С начала 1930-х гг. началась его преподавательская работа по совместительству в Высшей школе профсоюзного движения (ВШПД). В это время Яков Львович под руководством И. С. Войтинского начал собирать материалы для научных исследований и готовился к окончательному переходу на преподавательскую
15См.: Киселев Я. Л. Сокращенная исковая давность по некоторым трудовым делам // Вопросы труда. 1928. № 4. С. 50–53; Его же. Срочные трудовые договоры и сфера их применения // Вопросы труда. 1928.
№7–8. С. 124–128; Его же. Закон о труде пастухов // Еженедельник советской юстиции. 1928. № 29. С. 812–814 и др.
16См.: Киселев Я. Л. 83 ст. КЗоТ и ее распространительное толкование // Вопросы труда. 1926. № 8–9. С. 105–109.
8
работу. В эти годы он получил широкую известность как автор чрезвычайно популярных сборников, написанных совместно с С. Е. Малкиным, посвященных различным аспектам трудового законодательства17. Дело доходило до курьезов, когда авторы сборника получали большое количество писем от читателей сборника с просьбой внести изменения в те или иные нормативные правовые акты. Вероятно, многие рабочие считали, что «товарищи Киселев и Малкин» собственноручно вносят изменения в эти акты. Наконец, в самом конце 1930-х гг. началась компания назначения профсоюзных работников на руководящие должности в промышленности. Так Киселев оказался директором Орловского металлургического завода. Однако он сосредоточился на правовых и организационных вопросах, доверив повседневное руководство и техническую сторону вопроса главному инженеру. Перед войной он вернулся в Москву. Отметим, что на протяжении всей своей научной деятельности Я. Л. Киселев постоянно выступал с лекциями перед рабочей аудиторией, профсоюзными активистами, руководителями и др.
В июле 1941 г. он добровольцем ушел на фронт, вступив в Коммунистический московский батальон. Вероятно, он мог погибнуть осенью 1941 г. в числе ополченцев из интеллигенции, не подготовленных и слабо вооруженных, брошенных на немецкие танки. Однако ему помогла известность как высококлассного правоведа, и в конце 1941 г. Яков Львович стал военным юристом, получив звание старшего лейтенанта. Почти всю войну он прошел в действующей армии, закончив ее майором и председателем военного трибунала дивизии. С боями он дошел до Берлина, был ранен и контужен, награжден четырьмя боевыми орденами и многими медалями.
После завершения войны Киселев остался членом военного трибунала советских оккупационных войск в Германии, проходил службу в Потсдаме. В 1947 г. был демобилизован. В этот период он стал преподавателем трудового права в Московском юридическом институте (МЮИ). Сначала он был старшим препода-
17 См.: Киселев И. Я., Малкин С. Е. Важнейшие постановления по труду, действующие на 1 февраля 1931 г. М.; Л., 1931 (выдержало 10 изданий); Их же. РКК и трудовые конфликты. Законодательство с измене-
ниями по 20 июня 1931 г. М., 1931.
9
вателем, затем стал доцентом и деканом одного из факультетов, в течение многих лет возглавлял профком МЮИ. Его кандидатская диссертация «Инспекция труда в СССР» была подготовлена в 1951 г. Он одним из первых предлагал четко разграничить государственную и общественную составляющие профсоюзного контроля18. В названной работе достаточно большое внимание уделено ответственности, прежде всего уголовной, за нарушение норм по охране труда. Ученый констатировал, что «борьба с капиталистическими элементами» стала официально провозглашаться важнейшей задачей инспекции труда в годы нэпа. Отсюда достаточно двусмысленная констатация ситуации: «Рабочие выражаются, что предприниматели боятся тени мимо идущего инспектора труда не менее, чем в первое время революции боялись одного упоминания про ЧК»19.
В тот период Киселев являлся одним из ведущих специалистов по вопросам охраны труда20. Он определял охрану труда как совокупность правил и норм, устанавливающих систему технических, санитарных, организационных и других мероприятий, непосредственно направленных на создание безопасных и здоровых условий труда, обеспечение которых возлагается на работодателя под надзором и контролем органов государственного надзора и профсоюзного контроля. В советский период это определение охраны труда было доктринально ведущим, нашло отражение в законодательстве. К охране труда он подходил как к многоуровневому и многоаспектному явлению, нуждающемуся в комплексном анализе. Охрана труда виделась ему как сложное межотраслевое
18См.: Киселев Я. Л. Инспекция труда в СССР: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1951. С. 18–19.
19Там же. С. 10–11.
20Киселев Я. Л. Надзор профсоюзов в области охраны труда и техники безопасности // Советское государство и право. 1959. № 5. С. 79–88; Его же. Некоторые вопросы охраны труда в советском трудовом праве
//Вестник Моск. ун-та. Юридические науки. 1955. № 11. С. 93–107; Его же. Некоторые вопросы упорядочения законодательства об охране труда // Социалистический труд. 1957. № 3. С. 15–23; Его же. Охрана труда по советскому трудовому праву. М., 1962; Его же. Законодательство об охране труда и технике безопасности. М., 1960; Его же. Охрана труда. М., 1965; Его же. Охрана труда и техника безопасности. М., 1961 и др.
10