Лекция II. Уголовно-исполнительное законодательство

План

1.Экскурс в историю уголовно-исполнительного законодатель-

ства.

2.Понятие и система уголовно-исполнительного законодательства. Пространственные и временные пределы действия уголовноисполнительного законодательства.

3.Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства.

4.Понятие и виды норм уголовно-исполнительного права.

Литература

Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. М.,

1995.

Рогов В.А. Уголовные наказания и репрессии в России (середина XV – середина XVII в.). М., 1992.

Детков М.Г. Наказание в царской России. Система его исполне-

ния. М., 1994.

Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Общей части. М., 1984.

Уголовно-исполнительное право / Под ред. В.И. Селиверстова.

2-е изд. М., 2000.

Уголовно-исполнительное право России / Под ред. А.И. Зубкова.

М., 1997.

Приговор приведен в исполнение: К 125-летию уголовно-испол- нительной системы России / Авт.-сост. А.Н. Пичуев. Ярославль,

2004.

Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения / Под общ. ред. В.А. Туманова и Л.М. Энтина. М., 2002.

15

1. Краткий экскурс в историю уголовно-исполнительного законодательства

«История, – писал Н.М. Карамзин, – есть священная книга народов: главная, необходимая; зерцало их бытия и деятельности; скрижаль откровений и правил; завет предков к потомству; дополнение, изъяснение настоящего и пример будущего. Правители, законодатели действуют по указаниям истории и смотрят на ее листы, как мореплаватели на чертежи морей»8.

История развития уголовно-исполнительного законодательства уходит своими корнями в глубь веков. Еще Русская Правда – первый отечественный «кодекс» – содержала нормы об исполнении наказаний. Она допускала, в частности, кровную месть в качестве наказания за убийство (ее осуществляли, соответственно, родственники убитого). Ряд предписаний Русской Правды регулировал исполнение наказания в виде денежного штрафа, который уплачивался князю (вира, продажа) или потерпевшему (головничество, урок). Нормы об исполнении наказаний получили развитие в Судебниках 1497 и 1550 гг. В этот период произошло ужесточение как самой системы наказаний, так и порядка их исполнения. Широкое применение получили телесные наказания, расширилась практика исполнения смертной казни. Эта тенденция была связана с идеей устрашающего характера наказания. Предполагалось, что наибольший предупредительный эффект дает устрашение населения суровостью наказаний и публично-позорящим порядком их исполнения (чтобы иным не повадно было). Данная тенденция приумножилась в Соборном Уложении 1649 г. Этот законодательный акт устанавливал, наряду с простыми, квалифицированные способы исполнения смертной казни – особо мучительные для приговоренного. Еще большее распространение получили телесные наказания, среди которых фигурировали членовредительские меры (отсечение рук, отрезание ушей и носа, вырывание глаз и т.п.). Артикул воинский 1715 г. («детище» Петра Первого) сохранил и еще более углубил карательную направленность наказаний. Этот акт можно назвать самым суровым в истории российского законодательства. Достаточно сказать, что по нему бо-

8 Карамзин Н.М. История государства Российского. Т. 1 – 6. М., 2003.

С. 5.

16

лее ста видов преступлений наказывалось смертной казнью. В ее исполнении доминировали квалифицированные способы (колесование, сожжение). Усовершенствовались также виды и способы исполнения телесных наказаний (появились такие меры, как пробитие рук гвоздем, отсечение пальцев, заковывание в железо, клеймение каленым железом).

Курс на гуманизацию системы наказаний и их исполнения был взят лишь в XIX в. Первые шаги в этом направлении связаны с деятельностью «Попечительского о тюрьмах общества», созданного в Петербурге в 1819 г. Целью данного общества было «содействие нравственному исправлению преступников и улучшение состояния заключенных». В 1831 г. с согласия этой организации была принята Тюремная инструкция, регулирующая вопросы жизнедеятельности заключенных. В 1832 г. увидел свет и первый в истории российского права систематизированный акт об исполнении наказания (лишения свободы) – «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных».

Однако многие предписания, имеющие уголовно-исполнитель- ную природу, по-прежнему размещались в источниках уголовного права. К последним относится и принятое в 1845 г. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, которое подразделило наказания на две группы: уголовные (лишение всех прав состояния и смертная казнь, ссылка в каторжные работы, ссылка на поселение в Сибирь и др.) и исправительные (потеря всех особенных прав и преимуществ и ссылка в отдаленнейшие или менее отдаленные места Сибири, временное заключение в крепости, смирительном доме либо тюрьме и др.). В 1864 г. в ходе небезызвестной судебной реформы был принят Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Этот документ устанавливал (за совершение уголовных проступков) такие наказания, как выговор, замечание, внушение, денежное взыскание, арест не свыше 3 месяцев и заключение в тюрьме не свыше 1 года. В 1903 г. вступило в силу (правда, не в полном объеме) Уг о- ловное уложение 1903 г., которое, помимо новой системы наказаний, предусматривало и уголовно-исполнительные нормы. Так, смертная казнь, согласно Уложению, приводилась в исполнение путем непубличного повешения.

В 1890 г. на основе Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 г. был разработан и принят Устав о

17

содержащихся под стражею, а в 1909 г. – Устав о ссыльных. Устав 1890 г. прямо поставил перед тюремными комитетами и отделениями в качестве главной задачу «исправления нравственности» заключенных.

Подводя итог обзору дореволюционного законодательства, следует отметить два момента: во-первых, появление в XIX в. первых специализированных актов об исполнении наказаний; во-вторых, замену ставящейся перед исполнением наказания цели устрашения целью исправления осужденного.

Первые акты советской власти об исполнении наказаний носили ярко выраженный репрессивный характер, что было обусловлено необходимостью защиты революционных завоеваний. В 1918 г. постановлением народного комиссариата юстиции принимается Временная инструкция «О лишении свободы, как мере наказания, и порядке отбывания такого», в которой регламентировалась система мест лишения свободы и вопросы отбывания этого наказания. Немного спустя (но в этом же 1918 г.) принимается постановление СНК «О красном терроре», предусматривающее создание концентрационных лагерей. В дальнейшем был принят еще ряд важных документов, регулирующих порядок исполнения лишения свободы. В 1922 г. был введен в действие УК РСФСР, закрепивший новую систему наказаний. Ряд этих наказаний был связан с мерами исправительнотрудового воздействия на осужденного (лишение свободы, принудительные работы). Порядок исполнения такого рода наказаний и стал предметом регулирования первого в российской истории кодифицированного пенитенциарного акта – Исправительно-трудового кодекса (ИТК) РСФСР (1924 г.). В 1933 г. был введен в действие новый ИТК РСФСР. Данные кодексы закрепили в качестве цели наказания исправление осужденных, а основным средством этого исправления провозгласили труд. Со второй половины 30-х гг. ИТК практически перестал действовать – началась эпоха беззакония (говоря словами А.И. Солженицина, эпоха истребительно-трудовых лагерей), закончившаяся в середине 50-х.

В 1958 и в 1960 гг. принимаются соответственно Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик и УК РСФСР. Эти акты закрепили новую "лестницу" наказаний, для регулирования порядка исполнения которых потребовались соответствующие пенитенциарные акты. Такие акты были приняты – это Основы исправи-

18

тельно-трудового законодательства СССР и союзных республик (1969 г.) и ИТК РСФСР (1970 г.). Но они регулировали исполнение лишь наказаний, связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, т.е. исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы. Порядок исполнения иных наказаний (лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штрафа, общественного порицания, конфискации имущества и др.) остался за рамками Кодекса, поскольку эти наказания не имели исправительнотрудового содержания. Восполнило этот пробел в законодательстве Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных (1984 г.).

В результате в советском законодательстве образовались две отрасли, регулирующие исполнение наказаний: исправительно-трудо- вое законодательство («во главе» с ИТК) и законодательство о порядке исполнения наказаний, не связанных с мерами исправительнотрудового воздействия на осужденных («во главе» с упомянутым Положением). Волей-неволей возник вопрос о необходимости консолидации этих двух законодательных массивов в единое законодательство – уголовно-исполнительное, которое регулировало бы исполнение всех видов наказаний9. Так был задуман Уголовно-испол- нительный кодекс РФ, который в 1996 г. был принят, а вступил в силу 1 июля 1997 г. Урегулирование процедуры исполнения всех наказаний, предусмотренных УК, коренным образом отличает УИК РФ от ранее действовавшего ИТК РСФСР. Впоследствии в УИК РФ был внесен ряд изменений и дополнений, направленных большей частью на гуманизацию порядка и условий отбывания наказаний.

9 «Вряд ли целесообразно разобщение норм, ныне регулирующих исполнение наказаний, связанных и не связанных с применением мер исправитель- но-трудового воздействия, – писал Н.А. Стручков. – Их нужно объединить в одной отрасли права в единый законодательный акт». Названием этой отрасли, по его мнению, должен стать термин «уголовно-исполнительное право» (см.: Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Общей части.

М., 1984. С. 71).

19

2. Понятие и система уголовно-исполнительного законодательства. Пространственные

и временные пределы действия уголовно-исполнительного законодательства

Уголовно-исполнительное законодательство – это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих исполнение наказаний и применение к осужденным иных мер, предусмотренных уголовным законом. Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Совокупность нормативных правовых актов, образующих уголовно-исполнительное законодательство, представляет собой не хаотическое «нагромождение», а их систему, поскольку акты расположены в определенном порядке (по мере уменьшения юридической силы). Отметим, что согласно Конституции РФ издание уголовно-исполнительного законодательства является прерогативой Российской Федерации.

В учебной и научной литературе во главе системы отраслевого законодательства принято ставить Конституцию РФ. Такой подход (по крайней мере, применительно к уголовно-исполнительному законодательству) представляется ошибочным. Основным доводом в пользу этого является тот факт, что Конституция РФ не содержит предписаний уголовно-исполнительного права. Правда, конституционное законодательство, будучи основной отраслью законодательства, определяет основы других ее отраслей – административного, финансового, уголовного, гражданского и т.д. Но и это не означает, что базовый источник конституционного законодательства (Конституция РФ) относится к источникам уголовно-исполнительного законодательства. Очевидно, что это разные отрасли законодательства и, следовательно, разные уровни правового регулирования. Непреложным остается лишь то, что УИК РФ и иные законодательные акты в области исполнения наказаний не могут противоречить Конституции РФ, а в случае противоречия приоритет имеет Основной закон государства (его нормы имеют прямое действие).

Поэтому первой и главной составляющей системы уголовно-ис- полнительного законодательства является Уголовно-исполнитель- ный кодекс РФ. УИК состоит из Общей и Особенной частей, объе-

20

диняющих 8 разделов, которые в свою очередь делятся на 24 главы. Главы подразделяются на статьи, статьи – на части (на момент принятия в УИК было 190 статей).

Вторым по юридической силе источником являются другие, помимо УИК РФ, федеральные законы (ч. 1 ст. 2 УИК). К ним относится, в частности, Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г., Закон «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 8 января 1997 г.

Третьим элементом системы уголовно-исполнительного законодательства выступают Указы Президента РФ. Следует сказать о том, что в ч. 1 ст. 2 УИК уголовно-исполнительное законодательство рассматривается в узком смысле (как совокупность УИК и других федеральных законов). Однако такая трактовка не совсем понятна. Отнесение к законодательству не только законов, но и подзаконных нормативных актов является традиционным в юриспруденции. Поэтому попытка противопоставить понятию уголовно-исполнительного законодательства понятие нормативных актов по вопросам исполнения наказаний (ст. 4 УИК) ни к чему, кроме путаницы, не приводит. В качестве примера указа, регулирующего вопросы уголовно-исполни- тельного права, можно привести Указ Президента РФ от 8 октября 1997 г. «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации». Этот документ послужил основой передачи уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции РФ.

Четвертой составляющей являются постановления Правительства РФ, которые регулируют многие вопросы исполнения наказаний, деятельности уголовно-исполнительной системы, подготовки персонала и его социальной защиты. В частности, постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. «Об утверждении Положения об уго- ловно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» урегулированы порядок создания и деятельность уголов- но-исполнительных инспекций. Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. регулирует порядок и условия выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу.

21

Пятым источником уголовно-исполнительного законодательства являются нормативные акты министерств и ведомств. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» предусмотрено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Можно выделить четыре вида таких актов:

а) межведомственные акты – совместные приказы Министерства юстиции РФ и Министерства внутренних дел РФ, Министерства здравоохранения РФ, Министерства образования РФ, ФСБ и др. Например, совместным приказом МВД РФ и Минюста РФ от 2 августа 2000 г. утверждена Инструкция о порядке исполнения актов помилования лиц, осужденных за преступления;

б) нормативные акты Министерства юстиции РФ (до 1998 г. – МВД) – самый распространенный источник уголовно-исполнитель- ного законодательства. В качестве примера приведем Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 30 июля 2001 г. Эти Правила являются вторым по значимости после УИК документом, детально регламентирующим порядок и условия отбывания лишения свободы. В перспективе планируется принятие также Правил внутреннего распорядка арестного дома и Правил внутреннего распорядка исправительного центра. Также приказом Министерства юстиции РФ от 30 июня 2000 г. утверждено Положение о порядке организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии УИС Минюста РФ, а приказом Минюста РФ от 28 февраля 2000 г. – Инструкция об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях УИС Минюста РФ. Приказом Минюста РФ от 7 марта 2000 г. утверждена Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях;

в) нормативные акты Министерства обороны или Федеральной пограничной службы – они регулируют некоторые вопросы исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих. Так, приказом Министерства обороны от 29 июля 1997 г. утверждены

22

Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, а приказом ФПС РФ от 1 февраля 1997 г. – Инструкция об организации контроля за поведением военнослужащих, условно осужденных и осужденных к ограничению по военной службе;

г) нормативные акты ГУИН Министерства юстиции РФ (до 1998 г. – МВД РФ). К примеру, 4 ноября 1997 г. ГУИН МВД РФ у т- вердил Порядок оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях.

Вст. 3 УИК урегулирован вопрос о соотношении уголовноисполнительного законодательства Российской Федерации и международных правовых актов. Часть 2 этой статьи, развивая положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, прямо закрепляет приоритет международных актов в области исполнения наказаний перед национальным законодательством: «...если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполни- тельным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора».

Внастоящее время предписания пенитенциарного характера содержатся в целом ряде международных документов. К ним относятся, в частности, принятые ООН Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство личности видов обращения и наказания 1975 г., Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г.

Помимо общих документов, существуют специально посвященные пенитенциарным вопросам. К примеру, ООН приняты такие акты, как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г., Минимальные стандартные правила отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 г., Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1988 г., Основные принципы обращения с заключенными 1990 г., Правила по защите несовершеннолетних, лишенных свободы 1990 г., Токийские стандартные минимальные правила применения к осужденным мер, не связанных с тюремным заключением 1990 г.

23

В связи со вступлением в Совет Европы Россия взяла на себя обязанность следовать Европейским тюремным правилам 1987 г., которые имеют существенные отличия от указанных выше Минимальных стандартных правил, установленных ООН.

Здесь нужно сделать две ремарки. Во-первых, приоритет имеют не любые международные акты, а только договоры. Соответственно, различного рода рекомендации и декларации международных организаций «реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве при наличии необходимых экономических и социальных возможностей» (ч. 4 ст. 3 УИК). Во -вторых, согласно ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 16 июня 1995 г., международные договоры РФ, противоречащие национальному законодательству, подлежат обязательной ратификации. Следовательно, правила международного договора применяются только в том случае, если этот договор ратифицирован РФ. Ратификация осуществляется в форме федерального закона. Так, в марте 1998 г. Россия ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая вступила в силу на территории нашей страны в день сдачи на хранение ратификационной грамоты Генеральному секретарю Совета Европы10.

Следует отметить, что в последние годы значительно возросла роль международных договоров РФ. Они все чаще применяются в судебной практике, а предписание ч. 4 ст. 15 Конституции РФ уже не воспринимается судами как некое абстрактное положение. С каждым годом увеличивается и количество обращений российских граждан в Европейский Суд по правам человека. Все это говорит о необходимости самого тщательного изучения ратифицированных Россией международных договоров, в том числе по вопросам исполнения наказаний.

Перейдем к вопросу о действии уголовно-исполнительного законодательства РФ в пространстве и во времени. Согласно ч. 1 ст. 6 УИК, уголовно-исполнительное законодательство РФ применяется на всей территории Российской Федерации. Это означает, что ни один субъект Российской Федерации не вправе устанавливать собст-

10 Органом, призванным обеспечить соблюдение этой Конвенции и иных документов Совета Европы, является Европейский Суд по правам человека. Он находится во Франции (г. Страсбург), где расположен и сам Совет Европы.

24