tom2-2

286 История Приднестровской Молдавской Республики

- Президент одновременно исполнял должность Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

2 июня 1992 г. был принят новый закон «О статусе Президента Приднестровской Молдавской Республики», который несколько детализировал статус Президента. Пос­ ледующие изменения в Законе от 15 марта 1994 г. регламентировали процедуру пре­ одоления «вето» Президента, содержали положения о праве Президента вводить в

местностях с особым положением временное президентское правление с последую­ щим утверждением его Верховным Советом, определяли момент вступления в дол­ жность и прекращение полномочий Президента, порядок отрешения его от должно­ сти. Закон от 22 марта 1993 г. «О защите чести и достоинства Президента» устанав­ ливал штрафные санкции за его публичное оскорбление или клевету.

По истечении срока полномочий Президента и до проведения новых выборов, 2 октября 1996 г. был принят новый конституционный закон Приднестровской Молдав­ ской Республики «О выборах Президента Приднестровской Молдавской Республи­ ки». Закон содержал как положения о выборах Президента ПМР, так и порядок вступ­ ления в должность вновь избранного Президента, принесения присяги, передачи и принятия полномочий главы государства, сложения Правительством своих полномо­ чий перед вступившим в должность Президентом, а также положения об ответствен­ ности за нарушение избирательных прав граждан. В соответствии с конституцион­ ным законом право выдвижения кандидата на должность Президента ПМР принад­ лежало инициативным группам граждан, избирательным объединениям и избиратель­ ным блокам.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выбо­ ров Президента, осуществлялось за счет республиканского бюджета. Кандидаты на„ должность Президента Приднестровской Молдавской Республики имели право со­ здавать собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной аги­ тации. Избранным на должность Президента считался кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

26 декабря 1996 г. прошли выборы Президента Приднестровской Молдавской Рес­ публики, на которых повторно был избран И.Н. Смирнов, набравший 71,94% голосов.

Врезультате принятия новой Конституции ПМР в 1995 г. были изменены полно­ мочия Президента в части формирования органов исполнительной власти и руко­ водства ими. Согласно Конституции Президент представлял на утверждение Верхов­ ному Совету структуру Правительства и самостоятельно формировал Правительство Приднестровской Молдавской Республики.

Для реализации принципа разделения властей Верховный Совет был лишен пра­ ва отмены указов Президента в случае их несоответствия законодательным актам. В то же время Конституцией устанавливались обязательность соответствия актов Пре­ зидента Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики и право ВС ПМР приостанавливать указы Президента до их рассмотрения судом.

Всоответствии с Конституцией 1995 г. Президент обладал правом назначения референдума о роспуске Верховного Совета и его расформирования в случае выра­ жения ему недоверия на референдуме. Одновременно полномочия по осуществле­ нию помилования передавались от Президиума ВС Президенту; иные полномочия изменены не были.

Конституционным законом от 21 июня 2000 г. «О внесении изменений и допол­ нений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» была изменена форма правления в республике, соответственно трансформировался и статус Пре­ зидента ПМР как главы государства. К требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность Президента, добавился еще один пункт - ценз гражданства: Президен-

Глава XVIII. Становление и развитие государственности...

287

том может стать гражданин ПМР, который являлся таковым не менее десяти лет. Конституция также установила день проведения выборов Президента - второе вос­ кресенье декабря года, в котором истекают полномочия Президента.

Кроме того, Президент приобрел право назначать судей (включая двух судей Конституционного суда) по представлению председателей Верховного и Арбитраж­ ного судов.

Для осуществления своих полномочий в качестве главы государства Президент формирует Кабинет Министров - совещательный орган, не обладающий правом принятия собственных актов. Все принимаемые им решения вводятся в действие Президентом ПМР.

В режиме президентской республики большую самостоятельность приобретают министерства и ведомства. В соответствии с Конституцией каждый министр, руково­ дитель ведомства в пределах своей компетенции самостоятельно и под свою ответ­ ственность ведет дела подведомственной сферы. Предусматривается ответственность министров и руководителей ведомств не только перед Президентом, который обла­ дает правом назначения и освобождения их от должности, но и перед Верховным Советом, который вправе выразить недоверие и свои суждения Президенту в отно­ шении любого должностного лица исполнительной власти в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им своих обязанностей.

Э в о л ю ц и я судебной с и с т е м ы ; ф о р м и р о в а н и е о р г а н о в

к о н с т и т у ц и о н н о г о к о н т р о л я » При принятии решения о создании суве­ ренного государства возникла необходимость в формировании атрибутов государ­ ственности - судебных органов. Из-за отсутствия собственной базы функции Рес­ публиканского суда были возложены на Тираспольский городской народный суд. Постановлением II Чрезвычайного съезда председателю Тираспольского городского народного суда в установленном порядке было поручено до избрания Верховного Совета принять на себя функции председателя Республиканского суда и в соответ­ ствии с законом «О судоустройстве СССР» сформировать органы судебной власти.

Первые положения о судебной власти были сформулированы в Декрете о госу­ дарственной власти и Декларации о суверенитете, которые провозглашали осуще­ ствление государственной власти в республике по принципу независимости ветвей власти, т. е. независимости судебной власти. Конституция 1991 г. детализировала эти положения и установила порядок формирования судебных органов (Верховного, Арбитражного, Конституционного и районных городских народных судов). Избра­ ние председателей, а также членов Конституционного, Верховного, Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики относилось к ведению Верховного Совета.

В соответствии с Конституцией судьи районных и городских народных судов из­ бирались Верховным Советом сроком на 15 лет. Председатели народных судов рес­ публики назначались ВС ПМР из числа народных судей. Верховный суд являлся выс­ шим судебным органом республики и осуществлял надзор за деятельностью судов. В его состав входил Председатель, заместители и члены суда.

Конституция содержала также некоторые конституционные принципы осуществ­ ления правосудия: независимость и подчинение судей закону, недопустимость вме­ шательства в их деятельность, равенство граждан перед законом и судом. При этом независимость судей (а значит, и судебной власти в соответствии с принципом раз­ деления властей) была относительна. Конституция предусматривала ответственность и подотчетность судей и народных заседателей перед Верховным Советом ПМР или избирателями. Кроме того, они могли быть отозваны в установленном законом по-

288 История Приднестровской Молдавской Республики

Личный состав Тираспольского ГОВД на митинге, посвященном переходу милиции под юрисдикцию ПМР. 25 сентября 1991 г.

рядке. Противоречит принципу разделения властей и назначение высших должност­ ных лиц судебной ветви власти Верховным Советом единолично, без участия испол­ нительной власти.

В дальнейшем статус судей регулировался законом от 27 октября 1992 г. «О ста­ тусе судей в Приднестровской Молдавской Республике». В соответствии с данным законом судьей может быть гражданин ПМР, достигший 25-летнего возраста, имею­ щий высшее юридическое образование, сдавший квалификационный экзамен и не допустивший порочащих его поступков; судьями Верховного и Арбитражного судов - граждане Приднестровской Молдавской Республики, достигшие 30-летнего возра­ ста и имеющие стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.

Закон также устанавливал гарантии независимости судей, порядок приостанов­ ления, прекращения полномочий, отставки, а также материальное обеспечение их деятельности. После внесения в закон изменения от 7 июня 1993 г. льготы судей рас­ ширились.

Конституция Приднестровской Молдавской Республики 1995 г. изменила порядок замещения должности судьи: назначение и освобождение от должности судей город­ ских и районных судов осуществлялись Палатой Представителей ВС ПМР.

Важное значение для становления экономики Приднестровской Молдавской Рес­ публики имел Арбитражный суд, который в соответствии с Конституцией 1991 г. осуществлял разрешение хозяйственных споров между предприятиями, учреждени­ ями и организациями. Председателем Арбитражного суда ПМССР Постановлением от 24 сентября 1991 г. был назначен И.А. Мильман.

Деятельность Арбитражного суда регулировалась законом от 10 декабря 1991 г. «Об Арбитражном суде Приднестровской Молдавской Республики», определяющем задачи, состав, порядок формирования Арбитражного суда и его пленума, функции и полномочия председателя, судей, порядок освобождения их от должности. Кроме того, закон содержал некоторые принципы правосудия - независимость и неприкос­ новенность судей. Вопросы арбитражного процесса регламентировались Арбитраж­ ным процессуальным кодексом ПМР от 12 мая 1992 г.

В Конституции 1995 г. давалось определение Арбитражного суда как высшего су­ дебного органа по разрешению экономических споров и иных дел, определенных за­ коном. 15 декабря 1996 г. был принят конституционный закон «Об Арбитражном суде

Глава XVIII. Становление и развитие государственности...	289

Приднестровской Молдавской Республики». По аналогии с предыдущей редакцией закона в нем определялись задачи Арбитражного суда: защита нарушенных или ос­ париваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан, имеющих статус предпринимателя, в экономической сфере и сфере управ­ ления, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере экономической деятельности и управления. Определялись основы деятельно­ сти, к которым относятся конституционные принципы законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дела. Порядок образования Арбит­ ражного суда включает следующие положения: Председатель Арбитражного суда назначается и освобождается ВС ПМР по представлению Президента; заместители председателя, судьи Арбитражного суда назначаются и освобождаются от должноети Верховным Советом по представлению Председателя Арбитражного суда. К судь­ ям предъявляются следующие требования: судьей может быть назначен гражданин ПМР, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.

Статус Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики устанав­ ливался Конституцией 1991 г. Его формирование осуществлялось Верховным Советом в составе Председателя, его заместителя и трех членов суда. Срок полномочий судей - 15 лет. Конституция вводила ограничения на совмещение должности судьи Конститу­ ционного суда с осуществлением полномочий в государственных и общественных орга­ низациях, а также депутатов ПМР. При выполнении своих обязанностей судьи должны быть независимы и подчиняться только конституциям СССР и ПМР.

К компетенции Конституционного суда республики относились: разрешение воп­ росов конституционности законов и иных актов, принятых Верховным Советом ИМ£, указов Президента, постановлений и распоряжений Правительства Приднестровской Молдавской Республики; принятие решений о конституционности международных и межреспубликанских договоров республики; толкование по запросу Верховного Совета Конституции и законов ПМР; представление заключений о конституционнос­ ти действий Президента.

В Конституции 1995 г. создание Конституционного суда не предусматривалось, и его функции, оговоренные в Конституции 1991 г., распределялись между Верховным судом и Верховным Советом ПМР. Толкование Конституции, конституционных зако­ нов входило в компетенцию Верховного Совета; органом конституционного контро­ ля провозглашался Верховный суд Приднестровской Молдавской Республики.

Позже возникла потребность в создании отдельного органа конституционного кон­ троля. Депутаты Верховного Совета предложили поправки к Конституции, предусмат­ ривавшие создание Конституционного суда. Поправки приняты не были, во-первых, из-за разногласия депутатов по этому вопросу и, во-вторых, в связи с подготовкой и принятием поправок к Конституции от 21 июня 2000 г., которые предусматривали со­ здание Конституционного суда в составе шести судей. Президент, Верховный Совет, съезд судей ПМР назначали каждый по две кандидатуры судей Конституционного суда со сроком полномочий семь лет. Из их состава был избран Председатель.

Конституционный суд ПМР обладает следующими полномочиями.

В соответствии с Конституцией Конституционный суд разрешает дела о консти­ туционности: законов Приднестровской Молдавской Республики (в том числе кон­ ституционных), а также правовых актов, принимаемых Верховным Советом; право­ вых актов Президента республики, министерств, ведомств и иных органов государ­ ственной власти, местного самоуправления, в том числе в части разрешения споров о компетенции между органами различных ветвей государственной власти; между-

19-зак. 24С9

Вручение паспортов молодым гражданам ПМР. Октябрь 2001 г.

290

История

Приднестровской

Молдавской

Республики

народных договоров ПМР; правопримени­ тельной практики; деятельности выборных органов и должностных лиц местного само­ управления в части принимаемых ими ре­ шений и правовых актов.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в части осуществ­ ления конституционного контроля дает зак­ лючения: о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против лиц, занимающих высшие государственные дол­ жности в ПМР; о конституционности под­ писанных международных договоров ПМР до их ратификации или утверждения; о про­ тиворечии закона ПМР (в том числе консти­ туционного) общепризнанным принципам и нормам международного права, правилам ратифицированного международного дого­ вора; в иных случаях, оговоренных настоя­ щей Конституцией.

В связи с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод граждан по запросам судов Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики про­ веряет соответствие закона, примененного или подлежащего применению в конкрет­ ном случае, Конституции ПМР, рассматривает жалобы граждан на нарушения прав и свобод человека и гражданина, возникшие в ходе применения закона, нормативно­ го акта.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики по запросам Президента, Прокурора Верховного Совета, пленумов Верховного и Арбитражного судов ПМР разрешает дела о конституционности и осуществляет конституционный контроль в случаях и по вопросам, предусмотренным Конституцией, дает общеобя­ зательное толкование Конституции и конституционных законов ПМР.

§3. Создание и функционирование центральных

иместных органов государственной власти

иуправления

Реформа республиканских органов исполнительной

вл а с т и . Для надлежащего функционирования молодого государства и оператив­ ного управления различными сферами его общественной жизни необходимо было

вкороткий срок сформировать органы исполнительной власти. В соответствии с постановлением II Чрезвычайного съезда, функции Председателя Правительства ПМССР до избрания Верховного Совета и замещения должностей в установленном порядке возлагались соответственно на Председателя Исполнительного комитета Тираспольского городского Совета народных депутатов.

Под реформой органов исполнительной власти подразумевается эволюция пол­ номочий Правительства в свете конституций 1991 и 1995 г., поправок к ним 2000 г. и изменения структуры министерств и ведомств в поисках наиболее целесообразной.

До реформы 2000 г. в системе органов государственного управления присутство­ вал высший коллегиальный орган - Правительство ПМР, на которое возлагались раз-

Глава XVIII. Становление и развитие государственности... 291

личные государственно-управленческие функции и которое можно рассматривать как второй «центр» в системе исполнительной власти.

Конституции, принятые в разные годы в Приднестровье, неодинаково регламен­ тируют общие вопросы правового статуса Правительства в системе государственной власти. Конституция 1991 г. установила, что Правительство республики является выс­ шим исполнительно-распорядительным органом государственной власти. В ней так­ же был зафиксирован принцип двойной ответственности и подотчетности Правитель­ ства Президенту и Верховному Совету. Одновременно' Конституция предусматривала обязанность Правительства не реже одного раза в год отчитываться о своей работе перед Верховным Советом. Помимо этого в положениях Конституции о приоритете представительных органов в системе государственной власти содержалось требова­ ние о представлении вновь образованным правительством на рассмотрение Верхов­ ному Совету программы предстоящей деятельности на срок своих полномочий.

По Конституции 1995 г. исполнительную власть осуществляет Правительство, воз­ главляемое Президентом, которое в своей деятельности подотчетно Верховному Совету. В целях реализации конституционных положений о президентской республи­ ке в новой редакции Конституции 2000 г. закреплен целый ряд важнейших положе­ ний, не имевших аналогов в действовавшем ранее законодательстве.

Формирование системы правоохранительных органов.

Для обеспечения охраны правопорядка и соблюдения законности на территории При­ днестровья и защиты структур государственной власти республики обязанности Уп­ равления внутренних дел были возложены на Тираспольский ГОВД. На территории ПМССР провозглашалось действие Конституции СССР и законов СССР, а также Кон­ ституции и законов МССР, принятых до 30 августа 1989 г.

Вдальнейшем структура органов исполнительной власти и перечень ведомств неоднократно пересматривались. Реформа органов исполнительной власти осу­ ществлялась в несколько этапов. Первоначально структура включала 15 управле­ ний, которые в июле 1992 г. получили статус министерств. Позже стали создаваться новые государственные органы для выражения государственных интересов в не­ урегулированных сферах. Начали действо­ вать Республиканский центр стандартиза­ ции и метрологии Госстандарта СССР,

Комитет по обороне, председателем кото­ рого был назначен В.М. Рыляков, Государ­ ственный комитет по статистике, Управле­ ние железной дороги Министерства путей сообщения СССР, Комитет иностранных дел, Республиканское управление по обо­ роне и безопасности Приднестровской Молдавской Республики, возглавляемое Г.И. Яковлевым,Управление по топливу и энергетике.

Вянваре 1992 г. была утверждена гене­

ральная схема структуры органов государ­ ственного управления, в соответствии с ко­ торой в ПМР действовали 12 министерств и 12 ведомств. Президент курировал силовые

м и н и с т е р с т в а , Управление в н е ш н и х связей	Председатель Комитета по оборон. II М »
И М и н и с т е р с т в о ЮСТИЦИИ, остальные МИНИ-	В.М. Рыляков

292 История Приднестровской Молдавской Республики

стерства и ведомства распределялись между вице-президентом и заместителями Пред­ седателя Правительства.

В результате второй реформы органов исполнительной власти, которая проводи­ лась в 1995 г., было создано 23 министерства и ведомства.

Правительство ПМР, ответственное и подотчетное Верховному Совету и Прези­ денту, провозглашалось высшим исполнительно-распорядительным органом государ­ ственной власти. В его состав входили первый заместитель Президента, руководите­ ли республиканских управлений и комитетов, а также главы государственных учреж­ дений, председатели администраций городов и районов республики. Правительство возглавлял Президент Приднестровской Молдавской Республики.

Последняя реформа, прошедшая в июле-августе 2000 г. учредила 12 министерств и Администрацию Президента со статусом министерства. Формирование новых ор­ ганов исполнительной власти осуществлялось в соответствии с указами Президента о некоторых вопросах реорганизации исполнительных органов государственной влас­ ти. В соответствии с Указом Президента от 25 июля 2000 г. ликвидации подлежали Го­ сударственный комитет по труду и социальным вопросам с выделением Государствен­ ного пенсионного фонда в самостоятельное учреждение, Республиканское управле­ ние по делам молодежи, спорта и туризма, Республиканское управление культуры.

Министерство образования и науки, реорганизованное в Министерство просве­ щения, стало правопреемником Республиканского управления по делам молодежи, спорта и туризма и Республиканского управления культуры; Министерство здраво­ охранения, преобразованное в Министерство здравоохранения и социальной защи­ ты, определялось в качестве правопреемника Государственного комитета по труду и социальным вопросам. В Указе содержались положения о порядке перераспределе­ ния между Министерством здравоохранения и социальной защиты, Министерством просвещения и Министерством экономики правомочных вопросов, которые ранее находились в ведении Государственного комитетам труду и социальным вопросам.

Указом Президента от 27 июля 2000 г. были ликвидированы Государственный комитет по информации и печати, Республиканское управление полиграфии и изда­ тельств, Республиканское управление связи и образовано в установленном порядке Министерство информации и телекоммуникаций.

Глава XVIII. Становление и развитие государственности...

293

В соответствии с Указом Президента от 3 августа 2000 г. в ведение реорганизо­ ванного Министерства юстиции переданы вопросы осуществления ветеринарного и фитосанитарного надзора (из ведения Министерства аграрно-промышленного ком­ плекса), санитарного надзора (из ведения Министерства здравоохранения и социаль­ ной защиты), энергонадзора (из ведения Министерства промышленности), сертифи­ кации и защиты прав потребителей (из ведения Государственного комитета по стан­ дартизации, сертификации и метрологии), надзора за деятельностью в области элек­ тросвязи (из ведения Министерства информации и телекоммуникаций), надзора за страховой деятельностью (из ведения Министерства финансов), а также вопросы ведения Единого реестра государственного имущества (из ведения Государственно­ го комитета по управлению имуществом).

Государственный комитет горного и промышленного надзора был присоединен к Министерству юстиции; Государственный комитет по стандартизации, сертифика­ ции и метрологии - к Министерству промышленности и энергетики с выделением из его состава структур, отвечающих за сертификацию и защиту прав потребителей. Республиканское управление внешних связей и Аппарат Государственного секрета­ ря Аппарата Президента и Правительства реорганизованы в Министерство иностран­ ных дел Приднестровской Молдавской Республики.

На основании Указа Президента от 7 августа 2000 г. Государственный комитет по экологии и природным ресурсам преобразован в Министерство природных ре­ сурсов и экологического контроля с передачей в его ведение из Министерства аг­ рарно-промышленного комплекса таких вопросов, как землеустройство и отвод земель; управление массивными лесонасаждениями и полезащитными лесополо­ сами, не входящими в Гослесфонд ПМР, управление Ботаническим садом ПМР и рыбным хозяйством; из Государственного комитета по строительству - вопросов управления недропользованием и добычей общераспространенных полезных ис­ копаемых.

Министерство аграрно-промышленного комплекса было реорганизовано в Ми­ нистерство сельского хозяйства с выделением из его состава служб ветеринарного и фитосанитарного надзора. Из ведомственного подчинения Министерства выве­ дены предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, кроме пред-

Присяга Кабинета Министров ПМР. Август 2000 г

Первое заседание Кабинета Министров ПМР. Август 2000 г.

294 История Приднестровской Молдавской Республики

приятии, занятых заготовкой, хранением и переработкой зерна, зерновых и зерно­ бобовых культур.

В соответствии с Указом от 9 августа 2000 г. Министерство промышленности и энергетики реорганизовано в Министерство промышленности с передачей ему функ­ ций стандартизации и метрологии из ведения Государственного комитета по стан­ дартизации, сертификации и метрологии; Государственный комитет по строительству преобразован путем присоединения к Министерству промышленности (за исключе­ нием функции строительного надзора); Республиканское управление транспорта и дорожного хозяйства реорганизовано и присоединено к Министерству промышлен­ ности (за исключением транспортной инспекции).

Указом Президента от 9 августа 2000 г. реорганизованы:

а) Министерство финансов, из состава которого выделено казначейство в само­ стоятельное государственное учреждение - Государственное казначейство Приднест­ ровской Молдавской Республики (с правом издания в пределах своей компетенции правовых актов, в том числе нормативного характера, а также по вопросам движе­ ния и распоряжения государственными финансами), а также часть бюджетного уп­ равления (вопросы составления проектов бюджетов) в самостоятельное учреждение, находящееся в ведении Аппарата Президента и Правительства с подчинением Пре­ зиденту ПМР;

б) Министерство экономики, к которому были присоединены Государственный комитет по внешнеэкономическим связям и торговле и структурные подразделения Министерства финансов. В их ведении находились вопросы финансовой, налоговой и бюджетной политики, бухгалтерского учета;

в) Государственный таможенный комитет, преобразованный в Министерство доходов путем присоединения к нему территориальных налоговых инспекций из состава Министерства финансов. Государственный комитет по статистике и налого­ вой милиции изъят из ведения Министерства внутренних дел.

Министерство экономики определено правопреемником Министерства финан­ сов (за исключением вопросов обслуживания государственного долга и налоговой службы) и Государственного комитета по внешнеэкономическим связям и торговле, а Государственное казначейство ПМР - правопреемником Министерства финансов в части обслуживания государственного долга. Передаваемые в Министерство дохо­ дов таможенные органы были реорганизованы в Государственную таможенную служ­ бу Министерства доходов.

Необходимо отметить, что с каждой последующей редакцией Конституции Пра­ вительство становится все менее зависимым от Верховного Совета. По Конституции 1995 г. Правительство в своей деятельности было подотчетно Верховному Совету, что проявлялось в утверждении последним структуры Правительства и в праве выразить недоверие его членам (причем Конституция не содержала оснований вынесения недоверия). В целях реализации конституционных положений о президентской рес­ публике в новой редакции Конституции 2000 г. закрепляется ряд положений, не имев­ ших аналогов в действующем тогда законодательстве: Правительство ликвидируется, министры и руководители ведомств переводятся в непосредственное подчинение Пре­ зиденту, который формирует Кабинет Министров - исключительно совещательный орган, не обладающий самостоятельной компетенцией ~ его решения вводятся в

действие актом Президента. В настоящее время в состав Кабинета Министров входят руководители республиканских органов исполнительной власти.

Конституцией 2000 г. установлено, что в рамках, определяемых законом, каждый министр, руководитель ведомства, глава государственной администрации самостоя­ тельно и под свою ответственность ведет дела подведомственной сферы управления,

Глава XVIII. Становление и развитие государственности...

295

административной территории. Важным конституционным нововведением является положение о том, что министерства, ведомства и иные республиканские органы управления создаются исключительно для выполнения функций государства, пере­ численных в Конституции, и их деятельность финансируется только из государствен­ ного бюджета.

Р е ф о р м а м е с т н ы х о р г а н о в в л а с т и и у п р а в л е н и я , с т а ­ н о в л е н и е с и с т е м ы м е с т н ы х о р г а н о в с а м о у п р а в л е н и я . Мест­ ное самоуправление в Приднестровье, которое было частью территории Российской Империи, формировалось еще в средние века и получило свое фактическое разви­ тие во второй половине XIX в. с проведением земской реформы.

В советский период правовой основой органов местного самоуправления являл­ ся закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». При этом, как и вся система советской власти, которая строилась на принципах централизации, конституционно закрепленных в качестве основы организации и деятельности Советского государства, система управления на местном уровне базировалась на принципе демократического централизма, выра­ жавшегося во включении Советов народных депутатов в единую систему органов государственной власти, наличии права вышестоящих органов отменять решения нижестоящих и т. д. Серьезные государственные изменения, начавшиеся в СССР пос­ ле 1985 г., затронули и сферу местной власти, в системе которой наметился период качественной перестройки.

Организационной основой формирования республиканских органов власти ста» ли органы местного самоуправления Тирасполя, а правовой - закон от 17 июля 1991 г. «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в ПМССР», который в оп­ ределенной мере знаменовал переход к новой организации власти на принципах ме­ стного самоуправления. В разделах и статьях данного закона были изложены и зак­ реплены принципы местного самоуправления, порядок их создания, формы деятель™ ности местных Советов народных депутатов, которые имели двойственную природу - одновременно выступали в качестве местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Сессия горсовета Тирасполя. Июнь 1990 г.

296 История Приднестровской Молдавской Республики

На Чрезвычайной сессии городского Совета Тирасполя. Июнь 1990 г.

Под местным самоуправлением названный закон понимает форму организации граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы и общественные организации всех социальных, экономических, политичес­ ких и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и осо­ бенностей развития административно-территориальных единиц на основе материаль­ ной и финансовой базы.

Согласно закону система местного самоуправления включает местные Советы народных депутатов, а также органы территориального общественного самоуправ­ ления (Советы и комитеты микрорайонов, жидиЩных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и др.), определяет формы непосредствен­ ной демократии (осуществление местного самоуправления путем проведения мест­ ных референдумов, собраний (сходов) граждан и т. д).

Территориальной основой системы местных органов устанавливаются два уров­ ня местных Советов народных депутатов: сельские, поселковые, городские Советы народных депутатов и Советы, территория которых полностью состоит из террито­ рий, подведомственных Советам народных депутатов первого уровня местного са­ моуправления, т. е. ко второму территориальному уровню относятся районные Со­ веты народных депутатов.

Организация работы в период между сессиями городских, районных, поселко­ вых и сельских Советов народных депутатов в соответствии с законом возложена на их исполнительные комитеты, которые в пределах своей компетенции обладают всей полнотой исполнительной и распорядительной власти на подведомственной терри­ тории и пользуются правами юридического лица. Таким образом, фактически со­ хранилась существовавшая ранее форма слияния представительных и исполнитель­ ных органов, не позволяющая эффективно развиваться местному самоуправлению.

Вцелях повышения эффективности государственного управления на основании указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 мая 1993 г. «Об утверждении положения "О представителях Президента ПМР в городе, районе"» на местах вводится институт ripeдставительства Президента.

В1994 г. в связи с возникшими в результате резкого перехода к рыночным от­ ношениям спадом производства и сокращением рабочих мест и в соответствии с указом Президента ПМР от 4 октября 1994 г. «О дополнительных полномочиях органов местной власти и самоуправления» была расширена компетенция испол-

Глава XVIII. Становление и развитие государственности...

297

комов районных и городских Советов народных депутатов и представителей Пре­ зидента ПМР в отношении находящихся на их территории предприятий и организа­ ций в целях эффективного противодействия кризисным явлениям и создания ста­ бильной обстановки.

Принятый в республике 5 ноября 1994 г. закон «Об органах местной власти, ме­ стного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Мол­ давской Республике» положил начало становлению как местного государственного управления, так и системы местного самоуправления, на его основе начался про­ цесс реформирования местных органов власти, создания системы местного само­ управления в ПМР. В соответствии с принятым законом система местного самоуп­ равления разделилась на исполнительные и представительные органы местного са­ моуправления, при этом в области исполнительно-распорядительной деятельности правопреемниками исполкомов стали государственные администрации, руководимые главами исходя из принципа единоначалия.

22 ноября 1994 г. был издан указ Президента ПМР «О главе государственной ад­ министрации», в соответствии с которым определяется статус главы государствен­ ной администрации, закрепляются принципы его деятельности, а также упраздняет­ ся должность представителя Президента в городе, районе.

Правовой основой организации и проведения выборов органов местного само­ управления стал принятый 24 ноября 1994 г. закон о выборах народных депутатов местных советов и председателя Совета - главы государственной администрации села (поселка), - установивший общие принципы выборов в органы местного самоуп­ равления и особенности формирования местных органов в сельских населенных пунктах. Несколько позже, с принятием закона ПМР от 5 октября 1996 г. «О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов ПМР», закрепляются са­ новные начала правового положения депутатов местных Советов.

Таким образом, законодательное выделение в системе местного самоуправле­ ния исполнительных органов - государственных администраций - стало первый; шагом на пути утверждения принципиально иных начал организации управления на местном уровне по сравнению с советской организацией власти. Одновременно все

Депутаты Днестровского поселкового Совета обсуждают решения II Чрезвычайного съезда ПМССР. Сентябрь 1990 г.

298 История Приднестровской Молдавской Республики

более разделяется компетенция представительных и исполнительных органов, при­ нимаются меры, играющие роль «сдержек и противовесов» между Советами и ад­ министрациями: утверждение Советами структуры местных администраций по пред­ ставлению глав администраций; отмена актов администрации Советами в случае их противоречия закону и решениям самих местных Советов; право главы администра­ ции обжаловать решения Совета в судебном порядке и т. д.

Однако попытка ввести местное самоуправление путем принятия з акона о мест­ ном самоуправлении, не реформируя по сути прежнюю систему, не дала ожидае­ мых результатов. Местное самоуправление было декларировано, но не обеспечива­ лось ни в материальном, ни в организационном, ни, в должной мере, в правовом отношении. При создании органов местного самоуправления между ними и органа­ ми государственной власти остаются некоторые принципы взаимодействия и взаи­ моотношений, характерные для системы советского государства: Советы народных депутатов входят в единую систему представительных органов государственной вла­ сти, выполняя функции местного самоуправления; решения местных органов могут быть отменены вышестоящими органами государственной власти и управления.

Значительному шагу вперед, ознаменовавшему новый этап на пути становления местного самоуправления в соответствии с международно-правовыми принципами, закрепленными в Европейской Хартии, способствовала последняя редакция отдель­ ных статей Конституции, принятая ВС ПМР 21 июня 2000 г. Местное самоуправле­ ние в ней провозглашается одной из основ конституционного строя и гарантируется в качестве таковой. Это обязывает государство защищать и содействовать его разви­ тию и деятельности. В связи с изложенным предполагалось провести реформу мест­ ного самоуправления. Однако на данном этапе по ряду объективных причин ее про­ ведение оказалось невозможным, поэтому в отличие от ранее действовавшей редак­ ции Конституции ПМР, в которой содержался целый раздел, посвященный местному управлению и самоуправлению, внесенные поправки исключили излишнюю регла­ ментацию деятельности органов местного государственного управления и местного самоуправления и отцесли их детальное регулирование к специальным правовым актам законодательного характера, оставив только статусные положения.

Конституцией закрепляется положение, что Советы народных депутатов городов, районов, сел (поселков), являющиеся административно-территориальными единица­ ми республики, входят в единую систему представительных органов государствен­ ной власти ПМР, а государственные администрации городов, районов, также являю­ щиеся административно-территориальными единицами республики, вливаются в еди­ ную систему исполнительных органов государственной власти ПМР и осуществля­ ют функции государственного управления в городах и на территориях районов. При этом в качестве одной из основ организационной самостоятельности местного са­ моуправления заложена судебная проверка на соответствие Конституции и действу­ ющему законодательству правовых актов органов местного самоуправления перед их отменой, а также защита местных органов при их досрочном роспуске.

С принятием Гражданского кодекса ПМР (часть первая), в котором в качестве самостоятельной формы собственности вводится муниципальная собственность, находящаяся в исключительном ведении местных органов, создаются законодатель­ ные предпосылки для становления экономической основы местного самоуправле­ ния в ПМР.

ЭКОНОМИКА ПМР В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД (1990-2000 гг.)

§ 1. Макроэкономическая характеристика республики

Кначалу 90-х годов под влиянием совокупности раз­ нообразных факторов в Приднестровье сложилась многоотраслевая экономика, ведущее место в ко­

торой занимали, прежде всего, отрасли обрабатывающей промышленности: трудоемкое и нематериалоемкое маши­ ностроение, пищевая и легкая промышленность, произ­ водство строительных материалов. Значительное развитие получили электроэнергетика и передельная металлургия. Кроме того, республика отличалась трудоемким высоко­ продуктивным сельским хозяйством.

В течение 1990-2000 гг. произошли коренные измене­ ния в системе макроэкономического управления, в отно­ шениях собственности и организационно-правовых фор­ мах предпринимательства, в финансовой и валютно-кре- дитной сферах, в воспроизводственной и отраслевой структуре хозяйства, в механизме стимулирования труда и системе внешнеэкономических связей. Трансформиро­ вались также функции управления и факторы хозяйствен­ ной деятельности на микроуровне (на уровне организа­ ций, предприятий).

В условиях централизованной экономики основные макроэкономические показатели и структурные пропор­ ции изменялись преимущественно в результате разра­ ботки и реализации плановых решений, выражающихся в создании новых предприятий или расширении действу­ ющих. Переход к рыночной экономике сместил акценты с чисто производственных на маркетинговые аспекты предпринимательской деятельности. Во главу угла была поставлена задача поиска эффективных платежеспособ­ ных партнеров, надежных рынков сбыта, а также опти-

298 История Приднестровской Молдавской Республики

более разделяется компетенция представительных и исполнительных органов, при­ нимаются меры, играющие роль «сдержек и противовесов» между Советами и ад­ министрациями: утверждение Советами структуры местных администраций по пред­ ставлению глав администраций; отмена актов администрации Советами в случае их противоречия закону и решениям самих местных Советов; право главы администра­ ции обжаловать решения Совета в судебном порядке и т. д.

Однако попытка ввести местное самоуправление путем принятия з акона о мест­ ном самоуправлении, не реформируя по сути прежнюю систему, не дала ожидае­ мых результатов. Местное самоуправление было декларировано, но не обеспечива­ лось ни в материальном, ни в организационном, ни, в должной мере, в правовом отношении. При создании органов местного самоуправления между ними и органа­ ми государственной власти остаются некоторые принципы взаимодействия и взаи­ моотношений, характерные для системы советского государства: Советы народных депутатов входят в единую систему представительных органов государственной вла­ сти, выполняя функции местного самоуправления; решения местных органов могут быть отменены вышестоящими органами государственной власти и управления.

Значительному шагу вперед, ознаменовавшему новый этап на пути становления местного самоуправления в соответствии с международно-правовыми принципами, закрепленными в Европейской Хартии, способствовала последняя редакция отдель­ ных статей Конституции, принятая ВС ПМР 21 июня 2000 г. Местное самоуправле­ ние в ней провозглашается одной из основ конституционного строя и гарантируется в качестве таковой. Это обязывает государство защищать и содействовать его разви­ тию и деятельности. В связи с изложенным предполагалось провести реформу мест­ ного самоуправления. Однако на данном этапе по ряду объективных причин ее про­ ведение оказалось невозможным, поэтому в отличие от ранее действовавшей редак­ ции Конституции ПМР, в которой содержался целый раздел, посвященный местному управлению и самоуправлению, внесенные поправки исключили излишнюю регла­ ментацию деятельности органов местного государственного управления и местного самоуправления и отцесли их детальное регулирование к специальным правовым актам законодательного характера, оставив только статусные положения.

Конституцией закрепляется положение, что Советы народных депутатов городов, районов, сел (поселков), являющиеся административно-территориальными единица­ ми республики, входят в единую систему представительных органов государствен­ ной власти ПМР, а государственные администрации городов, районов, также являю­ щиеся административно-территориальными единицами республики, вливаются в еди­ ную систему исполнительных органов государственной власти ПМР и осуществля­ ют функции государственного управления в городах и на территориях районов. При этом в качестве одной из основ организационной самостоятельности местного са­ моуправления заложена судебная проверка на соответствие Конституции и действу­ ющему законодательству правовых актов органов местного самоуправления перед их отменой, а также защита местных органов при их досрочном роспуске.

С принятием Гражданского кодекса ПМР (часть первая), в котором в качестве самостоятельной формы собственности вводится муниципальная собственность, находящаяся в исключительном ведении местных органов, создаются законодатель­ ные предпосылки для становления экономической основы местного самоуправле­ ния в ПМР.

ЭКОНОМИКА ПМР В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД (1990-2000 гг.)

§ 1. Макроэкономическая характеристика республики

Кначалу 90-х годов под влиянием совокупности раз­ нообразных факторов в Приднестровье сложилась многоотраслевая экономика, ведущее место в ко­

торой занимали, прежде всего, отрасли обрабатывающей промышленности: трудоемкое и нематериалоемкое маши­ ностроение, пищевая и легкая промышленность, произ­ водство строительных материалов. Значительное развитие получили электроэнергетика и передельная металлургия. Кроме того, республика отличалась трудоемким высоко­ продуктивным сельским хозяйством.

В течение 1990-2000 гг. произошли коренные измене­ ния в системе макроэкономического управления, в отно­ шениях собственности и организационно-правовых фор­ мах предпринимательства, в финансовой и валютно-кре- дитной сферах, в воспроизводственной и отраслевой структуре хозяйства, в механизме стимулирования труда и системе внешнеэкономических связей. Трансформиро­ вались также функции управления и факторы хозяйствен­ ной деятельности на микроуровне (на уровне организа­ ций, предприятий).

В условиях централизованной экономики основные макроэкономические показатели и структурные пропор­ ции изменялись преимущественно в результате разра­ ботки и реализации плановых решений, выражающихся в создании новых предприятий или расширении действу­ ющих. Переход к рыночной экономике сместил акценты с чисто производственных на маркетинговые аспекты предпринимательской деятельности. Во главу угла была поставлена задача поиска эффективных платежеспособ­ ных партнеров, надежных рынков сбыта, а также опти-

300 История Приднестровской Молдавской Республики

мальной адаптации к постоянно меняющимся внутренним и внешним условиям функционирования. Для большинства предприятий на первый план выступили та­ кие актуальные проблемы, как сохранение традиционных и поиск новых рынков сбыта, повышение конкурентоспособности продукции, постоянное обновление ее ассортимента исходя из рыночного спроса. Институциональным структурам пред­ стояло за короткий исторический срок создать нормативно-правовую базу пред­ принимательства, направленную на стимулирование оптимального решения пере­ численных задач и соответствующую требованиям глобального экономического пространства.

Особенности макроэкономического развития республики на протяжении 90-х годов обусловливались множеством факторов. Наиболее значимыми из них были следующие:

-неопределенность политико-правового статуса Приднестровья, которая создава­ ла существенные трудности в осуществлении внешнеэкономической деятельности;

-отсутствие на начальном этапе становления ПМР институциональных органов

иправовой базы, необходимых для осуществления макроэкономического управления;

-нарушение внешнеэкономических связей и кризисное состояние экономики в странах, являющихся основными экономическими партнерами;

-необходимость перехода от централизованной (директивной) экономической системы к рыночной, отсутствие опыта фирменного и институционального управ­ ления в условиях рынка;

-ухудшение демографической ситуации, обусловленное естественной и мигра­ ционной (в том числе «утечкой умов») убылью населения;

-рост степени морального и физического износа основных фондов и отсутствие средств для их оптимального воспроизводства;

-потребность в отвлечении значительных средств из^гражданского сектора в целях обеспечения надежной безопасности республики; v

-ограничение возможности эффективного воспроизводства кадрового потенци­ ала в зарубежных профессиональных учебных заведениях;

-недостаточные объемы внутренних инвестиционных ресурсов, отсутствие до­ ступа к внешним источникам финансирования, необходимость обслуживания посто­ янно увеличивающегося внешнего долга;

-чрезмерно либеральная импортная политика и отсутствие оптимальной кон­ цепции импортозамещения, обусловивших деградацию отдельных отечественных отраслей и производств;

-неэффективное использование основных конкурентных преимуществ - деше­ вой и квалифицированной рабочей силы, агропромышленного и рекреационного потенциала, транспортно-географического положения;

-отсутствие окончательного варианта модели социально-экономического разви­ тия, что не способствовало оптимальной концентрации демографических, финансо­ вых и материальных ресурсов.

Важнейшими предпосылками нормального функционирования хозяйственной системы республики стало создание, во-первых, системы органов государственного управления и, во-вторых, собственной нормативно-правовой базы организации пред­ принимательства и деятельности в нерыночном секторе экономики. Функции мак­ роэкономического управления были возложены на Правительство, Центральный банк

исоответствующие комитеты Верховного Совета ПМР.

Во второй половине 90-х годов создается оптимальная система макроэкономи­ ческого управления и соответствующая ей нормативно-правовая база, разрабатыва­ ются основные принципы и направления денежно-кредитной и бюджетной полити-

Глава XIX. Эконоляика ПМР в переходный период (1990—2000 гг.)

301

ки, обеспечиваются условия для предпринимательской деятельности на международ­ ных рынках. На достаточном уровне поддерживаются нерыночный сектор хозяйства и система социальной защиты, организовывается государственная система сбора и обработки экономической информации.

Для определения наиболее оптимальных направлений социально-экономическо­ го развития в краткосрочной и среднесрочной перспективе Правительством Придне­ стровской Молдавской Республики в течение 90-х годов был разработан и утвержден ряд важных документов: «Концепция и программа социально-экономического раз­ вития ПМР» (1993 г.), «Концепция социально-экономического развития ПМР на пе­ реходном этапе» (1994 г.), «Основные направления социально-экономического раз­ вития ПМР на переходном этапе до 2000 г.» (1996 г.), «Основные направления денеж­ но-кредитной политики на очередной финансовый год».

Анализ динамики макроструктурных показателей ПМР за 1990-2000 гг. свидетель­ ствует о сохранении ведущей роли промышленности в создании валового внутрен­ него продукта (ВВП), обеспечении занятости населения, стоимости основных средств и финансовых результатов экономической деятельности. В 2000 г. в промышленнос­ ти было создано 57,0% ВВП, занято 30,6% среднесписочной численности работаю­ щих, получена подавляющая часть балансовой прибыли.

В то же время сохранение высокой доли промышленности в макроэкономичес­ ких показателях Приднестровья не является признаком эффективности и поступа­ тельного развития индустриального сектора, что обусловлено кризисным состоя­ нием остальных секторов и отраслей хозяйства, и в первую очередь сельского. Об этом свидетельствует как отрицательная динамика объемов промышленного про­ изводства, так и катастрофический спад абсолютных и относительных показателей

Молдавская ГРЭС

302 История Приднестровской Молдавской Республики

аграрного сектора. Так, объем промышленного производства в 2000 г. составил 34,1% от аналогичного показателя 1990 г., а объем продукции сельского хозяйства - 26,7% относительно 1993 г. Динамика доли сельского хозяйства в основных макро­ экономических показателях за 1990-2000 гг. подтверждает неэффективность сохра­ нившихся организационно-правовых форм аграрного производства в новых усло­ виях хозяйствования.

Уровень развития и динамика промышленного производства в анализируемый период не могли обеспечить условия для расширенного воспроизводства в отрасли и эффективного роста доли аграрного сектора и сферы услуг. Известно, что стабиль­ ные темпы роста промышленности выступают обязательной предпосылкой устой­ чивого развития сельского хозяйства и поддержания высокой доли сферы услуг в структуре экономики.

С целью стимулирования промышленного производства, финансово-экономичес­ кого оздоровления индустриального сектора и роста конкурентоспособности про­ мышленной продукции на внешних рынках с 1998 г. начался процесс реструктуриза­ ции промышленных предприятий. Верховным Советом был принят пакет докумен­ тов (законов) о государственной поддержке предприятий в период ее проведения и создана специальная правительственная Комиссия по реструктуризации предприя­ тий ПМР (распоряжение Правительства ПМР от 24 января 2000 г.).

Предприятия, осуществляющие реструктуризацию, заключали с Правительством Меморандум-Соглашение, который предусматривал замораживание кредиторской задолженности, введение моратория на задолженности в Государственный пенсион­ ный фонд, республиканский и местные бюджеты, установление единого налога с выручки от реализации. В соответствии с законом ПМР от 10 июня 1998 г. «О еди­ ном налоге для реструктуризированных предприятий» последние освобождались от уплаты налога на прибыль, налога на имущество юридических лиц, земельного на­ лога, налога на пользователей автодорог, налога на добавленную стоимость, плате­ жей за пользование недрами и природными ресурсами. Размер ставки единого на­ лога с выручки от реализации продукции по каждому конкретному предприятию ут­ верждался Верховным Советом ПМР. Для предприятий, которые осуществляли рест­ руктуризацию, сохранялись подоходный налог, отчисления в Государственный пен­ сионный фонд и Фонд социального страхования.

В режиме реструктуризации функционировало 18 предприятий, среди которых следует выделить АОЗТ «Молд авизо лит», АОЗТ «Тиротекс», АП «Рыбницкий насос­ ный завод», АО «Тираспольский электроаппаратный завод», ГП «Молдавкабель», ГП «Электроаппаратура», ГП «Тигина», Рыбницкий сахспирткомбинат, Рыбницкий це- ментно-шиферный комбинат, Рыбницкую трикотажно-бельевую фабрику.

Проведенная реструктуризация позволила накопить средства для технического перевооружения предприятий, расширить ассортимент выпускаемой продукции, повысить ее конкурентоспособность, а значит, получить значительные преимущества на внешних рынках. Предприятия, осуществлявшие реструктуризацию, обеспечили в 2000 г. производство 34,5% всей промышленной продукции республики и положи­ тельную динамику объемов промышленного производства (119% к 1999 г.). На этих предприятиях, где было занято около 18 тыс. человек, фактически опробовалась но­ вая налоговая система ПМР.

Важнейшим условием повышения эффективности деятельности отечественных предпринимателей на внешних рынках в рассматриваемый период являлся рост кон­ курентоспособности приднестровской продукции, которому способствовала реали­ зация мероприятий, предусмотренных Республиканской комплексной программой «Качество». В соответствии с этой программой проводилась работа по внедрению

ГлаваXIX. Экономика ПМР в переходный период (1990-2000 гг.)

303

Корпус АОЗТ «Молдавизолит»

Один PIS корпусов АОЗТ «Электромаш»

международных стандартов качества (ISO-9000) на АОЗТ «Молдавский металлурги­ ческий завод» (система Ллойд Регистр, Англия), АОЗТ «Электромаш», АОЗТ «Ти­ ротекс», ГП «Молдавкабель» (система ТЮФ СЕРТ, Германия), АОЗТ «Молдавизо­ лит», ГП «Тигина», ГП «KVINT» (система Бюро Веритас, Швейцария) и междуна­ родных стандартов в области охраны окружающей среды (ISO-14000). Этому, в част­ ности, посвящено постановление Правительства ПМР от 27 марта 1999 г. «О введе­ нии в действие международных стандартов ISO-14000 на территории ПМР». Внедре­ ние и сертификация международных систем качества и охраны окружающей среды позволили приднестровским предприятиям успешно конкурировать на внешних рынках и расширить географию сбыта отечественных товаров.

При оценке основных макроэкономических параметров и процессов, происхо­ дящих в хозяйственной системе республики, существенная роль отводится анализу динамики распределения занятых по отраслям и секторам экономики. Отраслевая структура занятых характеризовалась регрессивными процессами. Следствием струк­ турного регресса занятости и сокращения спроса на рабочую силу стало увеличе­ ние «утечки умов» в другие страны, а также внутренняя «утечка» - из науки и нау­ коемких производств в торгово-посредническую деятельность, в том числе нефор­ мальную, с последующей потерей квалификации.

В условиях переходной экономики значительное число высококвалифицирован­ ных специалистов занялись малым бизнесом, торговлей, торговым посредничеством и бытовым обслуживанием. Получив определенные познания в бизнесе, многие из них утратили возможность использовать свой профессионально-образовательный потенциал - содержание труда на ноцом месте работы оказывалось большей частью беднее их знаний, а переориентация рода деятельности сопровождалась потерей уровня основной квалификации. Общие пропорции распределения занятых измени­ лись в пользу отраслей, деловая активность которых возросла в связи с рыночными