История Англии Lection 12

4. Вторая половина ХХ в. характеризуется усилением интеграционных процессов. Не обошла стороной эта волна и Великобританию. Но на этом пути она столкнулась с многими трудностями. Наиболее известным примером интеграции стал Европейский Экономический Союз (ЕЭС), созданный в 1957 г. Францией, ФРГ, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. Но Великобритания в него тогда не вошла.

Еще в 1956 г. Великобритания выдвинула проект создания «зоны свободной торговли», участниками которой могли стать все страны Европы. Проект предусматривал постепенную ликвидацию таможенных барьеров и квот на промышленные товары между участниками «зоны», но не касался сельскохозяйственной продукции и не вносил никаких изменений во взаимоотношения с заморскими территориями. Можно сказать, что Великобритания хотела возглавить интеграционный процесс в Европе на своих условиях, опираясь на свои «особые отношения» с США. Но Франция возразила и в 1958 г. проект «зоны свободной торговли» был отвергнут.

В этих условиях, в июне 1959 г. в Стокгольме состоялось совещание представителей Великобритании и ряда стран, которые по различным причинам не смогли либо не пожелали принимать участие в деятельности ЕЭС (Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция и Швейцария). На нем было принято решение создать «малую зону свободной торговли» в соответствии с английским планом. Это объединение получило название Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ).

Но ЕАСТ в дальнейшем не так эффективно продвигалась по пути интеграции, как ЕЭС. Это было связано с тем, что она объединяла страны, мало связанные между собой. И уже с 1961 г. Великобритания начинает предпринимать попытки к вступлению в ЕЭС, но этому постоянно противодействовала Франция. И только после ухода с политической арены президента Франции Ш. де Голля ей удалось осуществить эти устремления.

В июне 1971 г. английским представителям удалось достичь предварительной договоренности об условиях вступления Великобритании в ЕЭС. Великобритания брала обязательство в течение полутора лет постепенно отменить таможенные сборы в торговле со странами ЕЭС и подтянуть свои невысокие цены на сельскохозяйственную продукцию до уровня цен «шестерки». Размер финансового взноса Великобритании в бюджет ЕЭС должен был к началу 80-х гг. достичь почти четверти всех взносов в казну ЕЭС.

В октябре 1971 г. парламент утвердил решение о вступлении Великобритании в ЕЭС, а в январе 1972 г. премьер-министр Э.Хит подписал договор о присоединении Великобритании к ЕЭС, Евратому и Европейскому объединению угля и стали с 1 января 1973 г. Тогда же членами ЕЭС стали Дания и Ирландская Республика.

Вступление в ЕЭС было неоднозначно воспринято английским обществом. У него были как сторонники, так и противники. И вследствие этого в июне 1975 г. состоялся референдум по этому вопросу. Приблизительно две трети принявших участие в референдуме высказались за участие Великобритании в ЕЭС, после чего этот вопрос стал утрачивать свою остроту.

За годы пребывания Великобритания очень часто предпринимала попытки проводить в рамках ЕЭС (сейчас Европейский Союз – ЕС) самостоятельную политику, которая не совпадала с позицией стран-участниц Союза: по вопросам введения единой валюты, отмены пограничного контроля, проведения единой социальной политики, в частности, введения единого нормирования труда и внедрения минимальной почасовой ставки заработной платы и т.д.

Но тем не менее, сейчас Великобритания считается одним из главных участников этого объединения, а с июня 2005 г. ее представитель (премьер-министр Э.Блэр) на полгода занял пост председателя Евросоюза.

5. Проблема Северной Ирландии (Ольстера) имеет давние корни. Эта проблема заключается в борьбе между католическим большинством и протестантским меньшинством.

В 1171 г. король Генрих II вторгся в Ирландию и провозгласил себя ее верховным правителем, тем самым фактически положив конец независимой гэльской Ирландии. К 1250 г. большая часть Ирландии была завоевана, но ирландцы продолжали борьбу против англичан и их политического господства. На протяжении почти 150 лет – с 1338 до 1485 г. – внимание английских королей было отвлечено Столетней войной и войной Алой и Белой Роз. Но в конце XV в. король Генрих VII возобновил попытки англофицировать Ирландию, запретив смешанные браки и выдвинув требование обязательного знания английского языка.

В 1541 г. Генрих VIII провозгласил себя королем Ирландии, но так и не смог завоевать страну. К 1558 г., когда на престол взошла Елизавета I, Англии не удавалось восстановить полный контроль над Ирландией. Ее политика включала и попытку привлечь ирландцев к англиканству, для чего была создана Ирландская церковь. Но понадобилось четыре войны, чтобы английская армия смогла нанести поражение силам католиков. В 1601 г. англичане окончательно взяли верх. Среди наиболее стойких и опасных противников англичан были вожди ольстерских племен, которые проживали в северной части Ирландии. После поражения много их сторонников сбежали в католические районы Европы.

В 1607 г. король Яков I, наследник Елизаветы, усилил давление на ирландцев. «Вы всего лишь полуподданные, и поэтому вам предназначается лишь половина прав»,– говорил он. Эти слова он подкреплял захватом имений ирландских князей-католиков, часть из которых еще раньше покинула страну, и раздавал большие земельные участки, в основном на севере Ирландии, английским и шотландским поселенцам. На протяжении следующих тридцати трех лет в северной части Ирландии поселилось сто тысяч протестантов, верных английской короне.

В середине XVII в. с особой жестокостью ирландцев громил Оливер Кромвель. Но действительно переломным моментом стала битва при Бойне, которая произошла в 1690 г. Победа англичан завершила установление протестантского господства на севере Ирландии, которое существует и сейчас. Как победители, так и побежденные культивируют давние враждебность и ненависть, проводят парады и демонстрации, которые периодически взрываются вспышками насилия.

Дискриминация была еще более усилена английскими законами начала XVIII в., по которым католикам запрещалось занимать политические должности, наследовать или покупать землю. Медленный и сложный процесс пересмотра этих законов начался во время правления Георга III (1760-1820 гг.) и достиг своей кульминации с принятием в 1829 г. Акта об освобождении, который открыл католикам возможность вести нормальную общественную и политическую жизнь. Но даже и тогда от католиков, которые занимали официальные посты, требовалось присягать в верности протестанту-престолонаследнику, отказываться от признания мирской власти папы римского и не предпринимать ничего, что могло бы ослабить власть протестантов. Сейчас действующий британский закон все еще запрещает католикам вступать на престол, а также занимать некоторые другие посты, например, регента, лорда-канцлера и лорда-хранителя Большой печати.

На протяжении XIX в. политические деятели Ирландии неоднократно пытались добиться для Ирландии самоуправления. Эту борьбу возглавило Ирландское республиканское братство (ИРБ) – предшественники Ирландской республиканской армии (ИРА).

Во время «пасхального восстания» против английских войск в апреле 1916 г. ИРБ удалось захватить несколько строений в Дублине. Добровольцы ИРБ провозгласили независимую республику и продержались неделю, пока английская армия не вынудила их сдаться. Утрата пятнадцати лидеров восстания встревожила страну и вызвала партизанскую войну против англичан, которая шла на протяжении пяти следующих лет. В конце 1921 г. Лондон наконец согласился на раздел острова. 26 католических графств юга образовали независимую Республику Ирландия, а Британия сохранила контроль над шестью северными графствами, известными под общим названием Ольстер, в которых преобладали протестанты. На протяжении большей части следующих пятидесяти лет политическая напряженность была небольшой и обеим сторонам в Северной Ирландии удавалось сосуществовать относительно мирно.

Но этот хрупкий мир был нарушен в конце 60-х гг., когда Англия начала более жестко подходить к проблеме Ольстера. Гражданское неповиновение английским властям переросло в терроризм в 1970 г., когда боевые группы ИРА начали уличную войну против британских «оккупантов». Целью ИРА было разжечь пламя «прекрасных дней» борьбы за независимость Ирландии, добиться вывода британских войск и воссоединить Юг и Север страны. Но даже самые давние сторонники ИРА были шокированы ее жестокостью. Их мишенью были не только протестанты и британская власть, а и католики, которые отказывались их поддерживать. Боевики протестантов отвечали созданием собственных полувоенных формирований и проведением тактики террора.

Англия ответила введением предупредительного задержания и интернирования без суда – мерами, против которых повсюду и резко выступили католики и участники движений за гражданские права. В августе 1969 г. были введены дополнительные войска. А к 1972 г. численность войск, которые получили статус «сил порядка» с нескольких сотен в 1968 г. увеличилась до 22 тыс. человек. В это же время увеличились и масштабы насилия. 30 марта 1972 г. британский парламент приостановил работу стормонта (законодательного собрания) Северной Ирландии и ввел прямое правление из Лондона.

В условиях чрезвычайного положения 8 марта 1973 г. в Северной Ирландии состоялся референдум по вопросу оставаться ли Ольстеру в составе Великобритании. Католики бойкотировали этот референдум, а протестанты высказались за сохранение союза. В июне того же года британское правительство окончательно ликвидировало стормонт.

В это же время начались поиски мирного урегулирования проблемы. В октябре 1971 г. состоялась встреча премьер-министров Великобритании, Ирландии и Северной Ирландии по вопросу разрешения кризиса, но в ходе ее между участниками возникли острые противоречия. В декабре 1973 г. на очередной встрече в местечке Саннингдейл под Лондоном удалось достичь важного соглашения о создании межгосударственного консультативного органа – Совета Ирландии – из министров и парламентариев Ирландской Республики и Северной Ирландии для обсуждения общеирландских проблем. Но остроты кризиса Саннигдейлское соглашение не сняло, потому что протестантские экстремисты расценили его как прямую измену Лондоном их интересов.

В апреле 1974 г. Северную Ирландию посетил премьер-министр Великобритании Г.Вильсон и предложил свою программу установления мира в регионе. Она предусматривала как можно более быструю ратификацию Саннингдейлского соглашения и нейтрализацию вооруженных экстремистских группировок как с протестантской, так и с католической стороны. В ответ протестанты провели всеобщую забастовку в Ольстере. Чтобы не допустить дезорганизацию экономики, правительство опять 19 мая 1974 г. ввело в Ольстере чрезвычайное положение, а через несколько дней распустило североирландскую ассамблею, вернувшись к прямому правлению из Лондона. 19 июля того же года британский парламент принял «Североирландский конституционный акт», по которому предусматривалось создание в Ольстере нового выборного совещательного органа – конституционного конвента. Но из-за саботажа, организованного протестантскими экстремистами, выборы в конвент были отложены.

Во время правления М.Тэтчер британское правительство заняло более жесткую позицию по поводу ольстерского кризиса. Это было связано с расширением насилия и с позицией самой М.Тэтчер по этому вопросу. Она исходила из того, что Северная Ирландия – это часть Великобритании и никаких уступок быть не может. В 1984 г. М.Тэтчер сказала: «Я ясно заявила, что объединенная Ирландия – это решение, которое исключено. Другое решение – конфедерация двух государств. Оно также исключено. Третье решение – совместное управление. И оно исключено – это было бы унижением суверенитета».

В то же время, учитывая ситуацию, М.Тэтчер в ноябре 1985 г. пошла на подписание в Хиллсборо (предместье Белфаста) англо-ирландского соглашения, которое содержало три важных элемента:

1) подтверждение принципа, что большинство должно согласиться с любыми изменениями в статусе Северной Ирландии и что современное большинство не желает здесь никаких изменений, но в будущем, если большинство выступит в поддержку объединения Ирландии, то правительства двух государств берут на себя обязательства способствовать такому объединению;

2) постепенная передача власти местным органам управления;

3) создание «Межправительственного совещания» для решения вопросов безопасности на границе и правосудия – совместный британско-ирландский орган.

Но это соглашение на этот раз вызвало уже недовольство со стороны протестантов.

В то же время соглашение способствовало некоторому прогрессу в улучшении жизненного уровня католиков в Ольстере. Их начали принимать на различные должности в общественном секторе (хотя в частном секторе их доля невелика). В 1989 г. было введено в действие новое, более жесткое антидискриминационное законодательство.

Еще дальше пошел следующий премьер-министр Дж.Мейджор. В начале 1995 г. он выдвинул новый план урегулирования Ольстерского кризиса. Он предусматривал учреждение новой Североирландской ассамблеи, в которую должны войти 90 депутатов и в которой власть будет поделена между протестантским большинством (60% населения) и католическим меньшинством. Ассамблея должна владеть законодательными и административными полномочиями. Кроме ассамблеи предусмотрено создание общеирландского органа из депутатов Североирландской ассамблеи и ирландского парламента с административными и консультативными полномочиями.

План предусматривал, что правительство Ирландии откажется от притязаний на Северную Ирландию. Великобритания признает право народа Северной Ирландии самостоятельно определить свою судьбу. Оба правительства берут обязательства гарантировать гражданские, политические и культурные права североирландцев. Дж.Мейджор пообещал провести отдельные референдумы в Ирландии и Северной Ирландии по вопросу о будущем Ольстера.

Наверное впервые партия Шинн Фейн (политическое крыло ИРА) признала этот план, как прогрессивный шаг в разрешении кризиса. В то же время юнионисты высказались против этого плана.

После прихода к власти в 1997 г. лейбористов их лидер Э.Блэр осуществил дальнейшие шаги, направленные на урегулирование проблемы. Он дважды посетил Северную Ирландию, встречался с лидерами партии Шинн Фейн, начались многосторонние переговоры. Не все в этих переговорах шло гладко, но, как считают, сдвиги в процессе урегулирования были наиболее значительными за всю историю конфликта. Наконец переговоры закончились тем, что в апреле 1998 г. было подписано соглашение о политическом урегулировании в Ольстере. Это соглашение подписали лидеры восьми партий и организаций Северной Ирландии, а также главы правительств Великобритании и Ирландии. Это соглашение предусматривает создание Североирландской ассамблеи из 108 депутатов, а избранные из этого числа 12 министров возьмут на себя функции правительства Ольстера, но с ограниченными правами и полномочиями. После этого ассамблея должна сформировать совет «Север – Юг» для расширения контактов между Ольстером и Ирландией. 22 мая того же года это соглашение было подтверждено референдумом, который состоялся в Ольстере и Ирландии. В то же время вопрос о том, в составе какого государства будет находиться Северная Ирландия, это соглашение не решило.

В июне того же года ассамблея была избрана, но мирный процесс был поставлен под угрозу экстремистами из ИРА. Периодически опять совершаются террористические акты и столкновения враждующих сторон.

6. В конце 70-х гг. ХХ в. Великобритания оставалась одной из ведущих стран мира, но все больше и больше начала уступать своим конкурентам на мировом рынке (не только традиционным – США, ФРГ, а и новым – страны Юго–Восточной Азии). Капиталы, лучшие умы уплывали за границу. Страна находилась в условиях жесткой инфляции. Постоянным явлением жизни Великобритании стали забастовки, которые называли «английской болезнью». Падал авторитет страны на международной арене. Все меры, предпринимаемые британскими правительствами, больше напоминали косметический ремонт, а в это время страна постепенно шла на дно.

Все понимали, что необходимо предпринимать какие-то меры, но никто четко не представлял себе, что именно необходимо делать. Именно тем человеком, который это знал, стала лидер консервативной партии М.Тэтчер. Она шла к власти, как сама заявляла «с одним четким намерением: изменить Британию. Превратить ее из общества иждивенческого в самостоятельное. Из страны, которая привыкла выпрашивать что-либо для себя, в страну людей, привыкших достигать самостоятельно. Из страны, сидящей и ждущей неизвестно чего, в страну энергично действующих людей».

В 1979 г. на выборах в парламент консерваторы одержали победу и М.Тэтчер стала премьер-министром. Это была первая женщина на этом посту.

Маргарет Хильда Тэтчер (девичья фамилия Робертс) родилась 13 октября 1925 г. в семье бакалейщика. После окончания школы училась в Оксфордском университете, где изучала органическую химию. С 10 лет она выполняла различные поручения отделения консервативной партии города Грантема. В Оксфорде активно работала в университетской организации консерваторов, была ее президентом. С 1947 по 1951 г. она работала химиком-исследователем. В 1950 г. она впервые выдвинула свою кандидатуру на выборах в парламент, но проиграла. В 1953 г. она заканчивает обучение по курсу юриспруденции и до 1957 г. занимается адвокатской деятельностью. В 1959 г. она наконец-то была избрана в парламент и занимала некоторые посты в правительствах консервативной партии: в 1961-1964 гг. – младший министр пенсионного обеспечения и социального страхования в правительстве Г.Макмиллана, в 1970-1974 гг. – министр образования в правительстве Э.Хита. С февраля 1975 г. М.Тэтчер становиться лидером консервативной партии.

Для того, чтобы вывести Великобританию из социально-экономического застоя М.Тэтчер считала необходимым, во-первых, остановить инфляцию, усиление которой расстроило хозяйственную жизнь страны; во-вторых, понизить налоги на прибыли корпораций и личные доходы, что дало б возможность увеличить инвестиции в экономику; в-третьих, свести к минимуму государственное вмешательство в хозяйственные и социальные дела, что до этого времени негативно влияло на развитие экономики; в-четвертых, «приручить» профсоюзы, которые по убеждению консерваторов сосредоточили в своих руках «чрезмерную власть», а это подрывало развитие бизнеса. Выдвинутая программа предусматривала, таким образом, коренные изменения в социально-экономической политике правительства.

Кабинет М.Тэтчер неуклонно и последовательно внедрял программу в жизнь. Оно стремилось дать максимальную свободу частному предпринимательству, способствовать росту роли корпораций и рынка в регулировании хозяйственных процессов при ограничении предпринимательской деятельности государства. Правительство приступило к систематическому ограничению национализированного сектора экономики. В частную собственность возвращались предприятия нефтяной, авиакосмической, судостроительной и других отраслей экономики, с 1981 г. осуществлялась программа продажи в частные руки активов государственных предприятий и компаний. Существенно снижались налоги. В борьбе с инфляцией был взят курс на снижение темпов роста государственных расходов, в частности, сокращение социальных программ.

правительство развернуло наступление на права профсоюзов. Принятые парламентом в 1980 и 1982 гг. законы о занятости усложняли процедуру объявления и проведения забастовок, предусматривали судебное преследование организаторов «незаконных» забастовок, усложняли пикетирование предприятий. Запрещались все виды забастовок солидарности, отменялось правило о преимущественном приеме на работу членов ведущего на данном предприятии профсоюза (так называемое правило «закрытого цеха»); отменены соглашения о минимальной гарантированной заработной плате; представители профсоюзов были отстранены от участия в работе консультативных правительственных комиссий по вопросам экономической и социальной политики.

Меры правительства вызвали неоднозначную реакцию. Они только через некоторое время начали давать экономические результаты, но сразу затронули материальные интересы широких слоев населения. В 1979-1981 гг. Великобританию охватил экономический кризис в соединении с инфляцией (цены росли в среднем на 13% в год). Значительных масштабов приобрела безработица (за 1980-1982 гг. количество безработных выросло с 1,5 млн. до 3,3 млн. человек, что составляло приблизительно 13-14% трудоспособного населения). Положение правительства оставалось тяжелым, оно подвергалось сокрушительной критике слева, прежде всего со стороны профсоюзов и лейбористской партии. Даже в консервативной партии были глубокие расхождения относительно политики кабинета. Чтобы добиться сплочения своей «команды» М.Тэтчер неоднократно приходилось обновлять состав правительства.

Но с 1982 г. экономическое положение стало изменяться к лучшему, а с 1985 г. начался его подъем, который продолжался до 1990 г. Заметно понизились темпы инфляции (рост цен снизился с 18% в 1980 г. до 5% в 1983 г.), начала сокращаться безработица (с 3,3 млн. в 1985 г. до 2,3 млн. человек в 1988 г.). Резко выросла производительность труда. Успехи 80-х гг. в развитии британской экономики называют «английским чудом». Это явление имело, конечно, свои причины и предпосылки. В частности, большие средства вкладывались в переоборудование промышленности с учетом достижений научно-технической революции, а в сфере бизнеса было отменено немало ограничений. Подъему экономики способствовала финансовая политика, направленная на сдерживание инфляции и привлечение иностранного капитала. Так, отмена ограничений на движение капиталов, на размер учетной ставки Английского банка и отказ от какого то ни было контроля над ценами привели как к увеличению вывоза английского капитала, так и к увеличению притока иностранного капитала.

Наконец, заметно повлияли на развитие экономики и укрепление финансов, открытие и разработка месторождений нефти в Северном море поблизости от Шотландии. Великобритания не только полностью обеспечила себя энергоресурсами, что раньше требовало огромных средств, но и стала экспортером нефти и нефтепродуктов, войдя в первую десятку нефтедобывающих стран. Прибыли от продажи нефти достигали 10 млрд. фунтов стерлингов и эти средства дали возможность финансировать программы помощи безработным. Вследствие этого значительно уменьшился внешний долг Великобритании, увеличился золотой запас, поднялся курс фунта стерлингов.

Экономические успехи способствовали росту доходов населения. Ежегодные прибавки к заработной плате составляли 7-8%. За 80-е гг. количество акционеров утроилось и каждый третий британец стал собственником акций. Процент домовладельцев за это же время увеличился с 52 до 66, при этом из тех, кто выкупил муниципальные дома и стал их собственником, 44% – это квалифицированные рабочие. По этому показателю Великобритания приблизилась к уровню Соединенных Штатов.

В то же время нижние слои населения больше проиграли, увеличилось количество людей, живущих у черты бедности. Вследствие снижения расходов на образование недовольство высказывала интеллигенция (М.Тэтчер даже отказали в избрании почетным профессором Оксфордского университета).

В целом повышение материального уровня населения способствовало смягчению социальных противоречий. В 80-х гг. наблюдается резкий спад забастовочного движения, сократилась численность профсоюзов. Последней большой забастовкой была всеобщая забастовка горняков, которая продолжалась почти год – с марта 1984 г. до марта 1985 г. Национальный союз горняков объявил ее в знак протеста против решения властей закрыть некоторые экономически нерентабельные шахты (угольная промышленность относилась к национализированному сектору). В забастовке приняло участие более 180 тыс. шахтеров. Она превратилась в одну из наиболее острых и длительных конфликтов в современной английской истории. Забастовка продолжалась, несмотря на то, что судебные органы признали ее незаконной. Но достичь успеха шахтеры не смогли. Правительство проявило непреклонную твердость и ни на какие уступки шахтерам не пошло (не зря М.Тэтчер получила в прессе прозвище «железной леди»). Уступка шахтерам, считала власть, спровоцирует подобные требования рабочих других отраслей промышленности, а это подорвет антиинфляционную политику и вообще навредит делу экономического подъема. И, если твердая позиция правительства консерваторов во главе с Э.Хитом в 1974 г. в ответ на волну выступлений рабочих, прежде всего шахтеров, когда правительство перевело значительную часть промышленных предприятий на трехдневную рабочую неделю и резко сократило подачу электроэнергии для бытовых потребностей, объясняя это эгоизмом шахтеров, привела к поражению консерваторов на парламентских выборах, то позиция М.Тэтчер нашла поддержку среди населения. С одной стороны, многие считали каждую копейку, но с другой стороны, хотя и продолжалась забастовка, тепло и свет не выключались, не бастовали мусорщики, на улицах было чисто, а большинство людей преклонного возраста готовы были мириться с материальными проблемами, если им обеспечен порядок.

Благодаря проведенной политике консервативная партия во главе с М.Тэтчер смогла победить на парламентских выборах 1983 и 1987 гг. До 1990 г., т.е. 11 лет, М.Тэтчер возглавляла правительство, что после 1827 г. было рекордом. А после ухода в отставку ей было пожалован титул баронессы королевой Великобритании.