3. Общая внешняя политика и политика безопасности (сокр. Овпб; англ. Common Foreign and Security Policy, сокр. Англ. Cfsp)

Интеграция в области ОВПБ шла со значительными трудностями. Первая попытка интеграции была предпринята в начале 1952 года, когда Франция, ФРГ, Италия и Бельгия, Нидерланды, Люксембург подписали договор об учреждении Европейского Оборонительного сообщества (ЕОС). Однако парламент Франции заблокировал создание ЕОС. Интеграция стала развиваться в направлении от экономики к политике.

В 1974 году был учреждён Европейский совет на уровне глав государств и правительств, принявший рекомендацию об учреждении Политического союза. Переговоры и консультации об учреждении Политического союза натолкнулись на традиционное противостояние защитников прерогатив национальных государств и сторонников наднациональности, также многие страны выступали против дублирования функций НАТО.

В Милане в 1985 году Канцлер ФРГ Коль и президент Франции Миттеран выдвинули совместный проект Договора о Европейском союзе, предусматривавший проведение согласованной внешней и оборонной политики.

В июне 1992 года на совещании в Бонне страны ЗЕС приняли «Петерсбергскую декларацию», касавшуюся отношений между ЗЕС, ЕС и НАТО. Декларация предусматривала расширение функций ЗЕС. Он должен был не только гарантировать оборону территорий стран-участниц, но и освоить проведение гуманитарных и спасательных операций, миротворческих миссий, а также выполнение задач по управлению кризисами, включая понуждение к миру в интересах всего ЕС и во взаимодействии с НАТО. В последующем ЗЕС бы включен в ЕС по Амстердамскому договору.

Маастрихтский договор 1993 г. впервые ввел понятие трех опор ЕС. Второй опорой является формирование Общей внешней политики и политики безопасности, в договоре провозглашаются следующие принципы:

защита общих ценностей в соответствии с Уставом ООН;

усиление безопасности ЕС;

сохранение мира и международной безопасности;

повышение единоличной роли ЕС в определении единой внешней политики;

создание Подразделения по планированию новой политики и раннему предупреждению с целью анализа международных событий и выработке решений;

введение поста Верховного представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.

ОВПБ стала новым направлением деятельности ЕС, развивающим опыт «европейского политического сотрудничества» и предусматривающим согласование и осуществление странами ЕС совместных внешнеполитических действий на основе единогласно принятых решений.

Амстердамский договор (1997 года) реформировал ОВПБ с целью повышения эффективности ее функционирования. Были предусмотрены следующие институциональные новации: — «Общая Стратегия», возможность «конструктивного воздержания» от участия во внешнеполитических акциях, должность Верховного Представителя по ОВПБ и дополнительный аппарат внешнеполитического планирования в составе Генерального Секретариата Совета ЕС, а также положение о постепенном включении Западноевропейского союза и подчинённых ему органов в общую систему институтов ЕС.

Поворотным пунктом в решении вопроса об интеграции в ОВПБ стала встреча Ширака и Блэра в Сан-Мало в декабре 1998 г. Была сформулирована цель — обеспечить Евросоюзу военные возможности для выполнения так называемых «Петерсбергских миссий»

В июне 1999 года на саммите в Кельне страны ЕС приняли решение об углублении ВП координации и переходе к проведению общей политики в области безопасности и обороны (ОЕПБО). Выработку и проведение этой политики вменили в обязанность верховному представителю ЕС по вопросам ВП и безопасности, на этот пост был назначен бывший генсекретарь НАТО Хавьер Солана. В руках верховного представителя стали концентрироваться полномочия, связанные с представительством полит. и военно-полит. интересов ЕС в отношениях с внешними партнерами.

Однако интеграция в ЕС в области взаимоотношений с внешним миром осуществляется прежде всего через межправительственную координацию и в гораздо меньшей мере — посредством делегирования полномочий на уровень интеграционного объединения. Сфера ВП остается довольно чувствительной, и государства весьма осторожны в том, что касается отказа от своих прав и возможностей в этой области. В результате из-за несовпадения ВП ориентиров и приоритетов стран-участниц «единая ВП» нередко оказывается невозможной даже на основе согласования позиций.

На саммите ЕС в Хельсинки (декабрь 1999) было решено создать к 2003 г. потенциал, позволяющий в двухмесячный срок развернуть военный контингент численностью 60 тыс. человек («корпус быстрого развертывания»), способный к самостоятельным действиям по выполнению всего спектра «Петерсбергских миссий».

С 2000 года функционируют новые структуры ЕС — Комитет по политике и безопасности (для согласований по ВП и военным вопросам) и Военный комитет (в составе начальников главных военных штабов стран-участниц)

Лиссабонский договор 2009 г. расширил сферу полномочий в области внешней и оборонной политики ЕС. Был введен пост представителя ЕС в области внешней и оборонной политики.

4. До вступления Великобритании в Европейский Союз в 1973 году она имела преимущество в торговле со странами Содружества. Вступление в Европейский Союз выглядело как прекращение торговых связей с Содружеством Наций. Но успешная торговля, пусть и не в таком объеме, как до вступления в ЕС, продолжается, несмотря на то, что Великобритания уделяет больше внимания европейскому рынку. Великобритания, Ирландская Республика и Дания вступили в ЕЭС 1 января 1973 года, покинув ЕАСТ в 1972 году.

ЕЭС изначально создавалось как организация, целью которой было развитие экономики стран Европы и объединение стратегий, например, общая сельскохозяйственная стратегия, а также финансовая помощь территориям со слабой экономикой внутри границ ЕЭС. Более бедные регионы Великобритании значительно выиграли от региональных субсидий. В 1986 году члены стран ЕС образовали единый европейский рынок, а с 2001 года в силу вступит единая валюта - евро. Однако, Великобритания пока отложила решение по поводу присоединения к единой валютной системе до новых парламентских выборов. Участие Великобритании в Европейском Союзе помогло сгладить результаты спада британской экономики после отделения колоний. Теперь Великобритания видит настоящее и будущее своей экономики именно на европейском рынке, в частности, войдя в Организацию за безопасность и сотрудничество в Европе, которая объединяет 54 государства.

Великобритания также сотрудничает с США, являясь членом ООН (эта пятая страна по размеру взносов в бюджет этой организации, порядка 40 млн. дол.), постоянный член Совета безопасности ООН (общие выплаты страны по линии ООН равны 0,4 млрд. долл.). В группировку НАТО входят 19 государств, и Великобритания также является её членом. Великобритания является членом Организации экономического сотрудничества и развития, включающей 31 государство, Всемирной торговой организации, Международного Валютного фонда и Всемирного банка, а также ряда международных банков реконструкции и развития (африканского, европейского, стран Карибского бассейна, латиноамериканского, азиатского), Европейского инвестиционного банка, Парижского и Лондонского клубов.

Великобритания входит в наиболее значимые и сильные международные организации, активно участвуя в процессах интеграции, как европейской, так и межконтинентальной. Она играет ключевую роль в принятии различных коллективных решений в рамках международных экономических и финансовых организаций и соглашений. За последние тридцать лет правительство Великобритании последовательно приближает страну в политической и экономической сферах к Европе и Европейскому Союзу, удаляясь таким образом от Содружества.

5. Подлинное замешательство как в истеблишменте Великобритании, так и в десятках стран мира произвело первое крупное зарубежное турне нового 43-летнего главы правительства Соединенного Королевства Дэвида Кэмерона. В его рамках он посетил за последние 12 дней США, а затем Турцию и Индию.

В каждой из этих стран Кэмерон сделал по одному яркому публичному заявлению, которые рассматриваются местными аналитиками как сигнал о крутом повороте во внешней политике Великобритании. Смысл изменений состоит в том, что Лондон все быстрее выходит из орбиты полного и безоговорочного подчинения Вашингтону и спешит вдогонку за странами БРИК /Бразилия, Индия, Россия, Китай/ и другими быстро развивающимися государствами с новыми рынкам. При этом Дэвид Кэмерон, отличающийся предельным прагматизмом и полным отсутствием идеологических догм, своей главной задачей видит защиту национальных интересов Великобритании, в первую очередь торгово- экономических, в новых условиях глобального мира.

В Лондоне происходящие изменения внешнеполитического курса уже назвали "Новым реализмом".

Как отметила, подводя итоги его поездки, лондонская газета "Файнэншл таймс", "британские дипломатические интересы сейчас подвергаются переориентации с забот о международной безопасности и переделке мира, чем отличался предшественник Кэмерона - Тони Блэр, на достижение своих национальных целей, в первую очередь в укреплении торговых связей".Прибыв 19 июля со своим первым официальным визитом в Вашингтон в качестве главы британского правительства, Дэвид Кэмерон в течение двух последующих дней пытался установить новый формат партнерства между двумя странами. Заявив, что особые, союзнические отношения с Соединенными Штатами являются "неизменной константой" и "краеугольным камнем" британской внешней политики, премьер отметил, что Лондон будет "союзником, а не лакеем". Как отмечают здесь, такое полемической замечание Кэмерон сделал, чтобы подчеркнуть отличие своей политической линии от отношений между двумя странами в период, когда пост британского премьера занимал Тони Блэр, а президентом США был Джордж Буш.

В последний день пребывания в США Кэмерон пошел еще дальше, заявив, что "в связке США-Великобритания последняя является младшим партнером". Наряду с признанием подлинного характера отношений между двумя странами, британский премьер сделал тем самым заявку на будущие ограничения в поддержке Лондоном действий Вашингтона, указывают в местных дипломатических кругах.

За это свое откровенное заявление Кэмерон немедленно получил в британских политических и медийных кругах прозвище "прямой Дэвид".

6. После окончания Второй мировой войны Франция выступила в качестве одного из инициаторов объединения Европы. Ее стали образно называть «колыбелью европейской интеграции». Многие причины объясняют эту французскую инициативу. Одной из них было общее ослабление экономических и политических позиций Западной Европы в результате участия в войне. Во Франции, потерявшей 1,1 млн человек, экономические проблемы ощущались особенно остро. Война нанесла большой ущерб ее хозяйству. Были разрушены многие электростанции, угольные шахты, заводы, судостроительные верфи, 80 % мощностей нефтеперерабатывающей промышленности. В первые месяцы после освобождения страны объем промышленного производства был в 2,5 раза меньше по сравнению с довоенным уровнем. Французские капиталовложения за границей в первые послевоенные годы сократились по сравнению с 1913 г. почти в 10 раз. Общие потери страны, связанные с войной и оккупацией, оценивались в 1 трлн франков 1938 г., что превышало 25 % ВВП Франции (после Первой мировой войны – 10 %).

Государственные структуры и политическая элита Франции в первое послевоенное десятилетие разработали новую концепцию развития страны. Речь шла о программе укрепления международного политического и экономического влияния Франции, восстановления ее утраченного величия. Для этого в условиях возросшей конкуренции со стороны других государств, прежде всего США, необходимо было резко усилить экономический потенциал страны, модернизировать его структуру, изменить общий характер французской экономики, а также активизировать внешнюю политику. Шкафы-купе от 5000 рублей: окна и двери. Пластиковые окна Rehau.

Способствовать ускорению роста экономики должны были реформы хозяйственных структур, создание во Франции системы смешанной экономики. Основой политического курса страны стала ориентация на усиление международной экспансии, в частности на западноевропейскую интеграцию.

Франция – один из инициаторов франко-германского примирения и формирования Евросоюза, который она рассматривала в качестве средства усиления своих позиций в мире – прежде всего в Европе. Руководство страны считало своей важной задачей активизировать создание единой оборонной индустрии Западной Европы, способной обеспечить независимую военную политику и эффективно конкурировать с США на рынке высокотехнологичной продукции. Важным показателем стремления стран – членов ЕС к созданию самостоятельных вооруженных сил и развитию европейской военной промышленности является решение, принятое в начале 2004 г.: Франция и Великобритания договорились о совместном строительстве 3 авианосцев и их передаче в распоряжение Объединенного командования силами быстрого реагирования. Наличие у европейских сил быстрого реагирования стратегического оружия позволит Евросоюзу проводить самостоятельную внешнюю политику.

В конце XX в. во Франции возник ряд экономических трудностей, ухудшились финансово-экономические показатели деятельности некоторых корпораций, в том числе недавно приватизированных. В такой ситуации государство вынуждено приходить им на помощь, выкупать часть их капиталов.

9. Правительство ФРГ придает центральное значение процессу расширения и углубления европейской интеграции. Ставится также задача дальнейшей демократизации ЕС и усиления роли Европарламента. В общих чертах характеризуя участие Германии в ЕС, отметим, что в качестве конечной цели интеграционных процессов в ФРГ всегда рассматривалось полное объединение Европы, что расходится с выдвигавшимися другими странами концепциями «ограниченной интеграции». С учетом достигнутого ЕС к настоящему времени уровня и все возрастающей динамики интеграционных процессов, можно утверждать, что развитие европейской интеграции идет по германскому сценарию.

Позиция ФРГ по вопросам участия в ЕС за время его развития практически не изменилась: в конце 90-х гг., как и в начале 50-х, она является однозначно проинтеграционной». Принципы осуществления европейской политики ФРГ заключаются в постепенном развитии ЕС «с единственной целью достижения все большего единства». Воплощение этих принципов состоит в том, что политические цели интеграции последовательно достигаются экономическими средствами. В научных кругах ФРГ, а также в сфере практической политики лидерство Германии в ЕС до сих пор старательно принижается или вовсе замалчивается. Описанная «скромность» достигает своих целей: в большинстве случаев действия Евросоюза считают выражением совместной воли участвующих в нем стран. Вместе с тем, в настоящее ФРГ уделяет уже значительно меньшее внимание тактичности достижения своих целей в ЕС по сравнению с периодом до объединения Германии.

Лидирующие позиции Германии в ЕС определяются ее долей в бюджете Евросоюза, которая, в свою очередь, напрямую зависит от активности европейской политики страны. Результаты этой активности, то есть дальнейшее развитие ЕС, закрепляют доминирующую роль Германии в интегрирующейся Европе. Таким образом, две основные составляющие части, характеризующие участие ФРГ в ЕС, а именно: ее роль в этой организации и активность позиции по актуальным проблемам развития интеграции, находятся во взаимной зависимости. Кроме того, вопрос лидерства ФРГ в ЕС следует отделять от темы исторической роли Германии в Европе. Использовав уже описанный метод «бюджетного отражения» роли, можно заключить, что лидерство ФРГ в ЕС не означает такой же роли во входящих в него странах, так как расходы бюджета ЕС ограничены 1,27% совокупного ВВП стран-участниц.

С другой стороны, несмотря на незначительный объем, расходы бюджета ЕС являются важным конъюнктурообразующим фактором в самых «чувствительных» секторах экономик стран-членов - в первую очередь, в сельском хозяйстве. В результате поддержки ЕС убыточных секторов экономики и депрессивных регионов были законсервированы недостатки их соответственно отраслевой и региональной структуры. Следствием этого является стабильность ЕС: выход из него сопряжен с экономическими и социальными проблемами, которые ни одна из участвующих в нем стран не сможет преодолеть в одиночку. Таким образом, несмотря на неоднозначное отношение в ФРГ к расходам бюджета ЕС, с их помощью Германия на обозримую перспективу «застраховала» свое лидерство в Евросоюзе. В настоящее время понятие крепость Европа» относится не только к отношениям ЕС с третьими странами, но и к центробежным тенденциям в самом Евросоюзе.