Учреждение Госдумы

Манифестом 6 авг 1905 г. – «Чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Гос Думы».

Законодательные предположения, рассматриваемые Думой, вносятся в Госсовет => на утверждение Императору. De iure Дума – консультативный придаток Госсовета.

Манифест 20 февраля 1906 г - Равное положение, Госсовет вторая палата института представительства. Назначание членов – половина выборами от земств (задача отражать интересы отдельных территорий) и сословных групп, половина назначена Императором.

Выборы в ГД РИ – закон от 3 июня 1907 года.

• На 5 лет

• Право избирать и быть избранными у мужчина старше 25, не обучающийся в учебных заведениях, не состоящий на военной и госслужбе, не опороченные по суду. Предусматривался имущественный ценз. Женщины – косвенно, передавая имущественный ценз родственникам мужского пола.

• Мажоритарная система по округам

• Одновременно с этим – специальные избирательные съезды

• Землевладельцев

• Крестьян

• Городских избирателей

• Уполномоченные от рабочих

• Основной критерий – имущественный ценз

• Выборы были косвенными, сначала выборщики в уездах и городах, а потом на съезде уже непосредственно происходили выборы.

Этот закон сменил собой аналогичный акт от 6 августа 1905 года, однако пришлось вносить изменения, которые сводились к либерализации системы, пока состав дум не показал всю неподготовленность населения. Это вызвало необходимость нового закона с охранительными тенденциями.

Особенности согласно Учреждению

• Автономно организованная единица в системе органов

• Выборы Председателя – тайно из числа членов

• Отрывал старший депутат

• Могла образовывать спец . отделы

• Определять повестку дня

• Заседает пн, вт, чт,пн. В остальные дни – работа в комитетах.

Структура

• Общее руководство – Совет Думы (председатель и два товарища, секретари Думы)

• Секретари – избирались Думой. Как правило, самые молодые

• Все должностные лица избирались сроком на 5 лет.

• Канцелярия

• Судебные приставы – поддержание порядка (!!!!)

Комиссии(постоянные и ad hoc)

Постоянные	Комиссии ad hoc
Распорядительная	Об отмене военно-полевых судов
Бюджетная	о местном суде
Финансовая	О свободе совести
По исполнению гос росписи	Аграрная
Редакционная	И т.д
Библиотечная
По разбору корреспонденции
По запросам – переизбирёалась во время каждой сессии

Особый статус депутатов:

Депутатская неприкосновенность – ее лишение могло наступить только за преступные деяния, совершенные при исполнении или по поводу исполнения возложенных на него обязанностей.

Запрет императивного мандата – избиратель не мог влиять на своего избранника. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом. Характерно также не распоряжение, а только влияние на власть. Численность членов от думы к думе не была постоянной. Было денежное содержание депутатов.

Основания утраты статуса Думца:

• Утрата подданства;

• Утрата ценза;

• Поступление на военную службу;

• Назначение на госслужбу.

Компетенция

Полномочия Государственной Думы можно разделить на законодательные, административные, финансово-хозяйственные и дисциплинарные.

Компетенция по закону от 1906г.: Предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, обсуждение и утверждение государственного бюджета, заслушивание отчетов государственного контролера по исполнению бюджета, обсуждение вопросов о строительстве государственных железных дорог и учреждении акционерных обществ.

Что касается законодательной компетенции Думы, то она была ограничена. Её законодательная инициатива ограничивалась невозможностью возбуждать вопрос о пересмотре Основных государственных законов. Кворум принятия решения был – 1/3 голосов от списка членов.

Другим значительным сдерживающим фактором в законодательствовании Думы были равные с ней права Государственного Совета. Утвержденный Думой законопроект передавался на рассмотрение Государственного Совета, который мог наложить на него своё veto. Вдобавок, законом не предусматривался порядок преодоления тех veto, которые налагались Самодержцем на утверждённые и Думой, и Советом законопроекты. Вето монарха не преодолевалось, а вето ГС только с созданием спец. комиссии.

Финансово-хозяйственная деятельность Государственной Думы была менее ограничена, хотя существовали статьи государственного бюджета, которые Дума не могла серьёзно изменить. Также, роспись вслед за Думой утверждалась и Государственным Советом, который также мог внести в неё свои коррективы. Все внешние заимствования Российской Империи были возможны только с разрешения Государственной Думы.

Административную компетенцию Государственной Думы составляла возможность обращаться к министрам и управляющим отдельными ведомствами с запросами по поводу их деятельности, то есть у Государственной Думы было право интерпелляции. Однако в России ответственность министров полагалась только перед Императором, поэтому обычное в парламентской практике понятие «контрольных полномочий» было неприменимо. Одновременно с этим Государственная Дума могла, будучи недовольной разъяснениями какого-то чиновника, в установленном законом порядке представить на рассмотрение Царя о дальнейшей участи такого должностного лица.

Дисциплинарные полномочия Думы определялись прежде всего её властью в отношении собственных членов. В частности, она проверяла законность выбора депутатов, лишала их неприкосновенности.

Таким образом, Государственная Дума находилась в стеснённых условиях существования, особенно если учитывать, что правом её роспуска и прерывания сессий на неопределённый срок обладал Император.