Государственный Совет Российской империи

После августа 1905 года существовал вместе с ГД РИ, но как прежде законосовещательный орган. Манифестом 20.02.1906 г. Государственный Совет, который к тому моменту существовал уже почти в течение века, был реформирован. Из административного органа с законосовещательными функциями он превратился в представительный.

Совет теперь состоял из равного количества членов по выборам и по назначению от Императора. Члены по выборам избирались от сословных групп и территорий Империи сроком на 9 лет, вместе с тем, каждые 3 года полагалось проводить перевыборы 1/3таких членов, то есть осуществлялся принцип ротации. Назначаемые члены Государственного

Совета могут находиться в составе оного неограниченный срок, а увольняются только по своему желанию. Из их состава Государем Императором назначались Председатель и вице-председатель Совета.

В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, земских собраний, от дворянских обществ, торговли и промышленности (всего 98 членов). Такое же число членов ежегодно назначалось Императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не могло быть одновременно членом Думы и Совета.

К кандидатам в члены Совета предъявлялись следующие требования: 40 лет от роду, наличие среднего образования, в остальном же применялись те же ограничительные постановления, что и для кандидатов в Государственную Думу.

К членам ГС применялись различные льготы.

Как уже упоминалось выше, полномочия Государственного Совета в области законодательствования уравнивались с полномочиями Государственной Думы. ГС мог наложить вето, которое могло быть преодолено созывом спец. комиссии.

Отличительной особенностью Совета от Думы было то, что он продолжал сохранять за собой некоторые старые полномочия, правда часть департаментов была сокращена. Первый и второй департаменты состояли из членов, назначаемых от Императора. Первый ведал делами об учреждении заповедных имений, утверждал в дворянских титулах, а также в соединенном заседании, образуя особое судебное присутствие, рассматривал обвинения против членов Госсовета и Госдумы, а также высших чиновников Империи. Второй департамент ведал делами по отчётности финансовых институтов, делами по отводу казённых земель в наследуемое пользование и некоторыми другими делами. При Госсовете состояла государственная канцелярия под руководством государственного секретаря, которая помимо текущей работы по делопроизводству в Совете осуществляла подготовку изданий ПСЗРИ и СЗРИ.

Практика российского парламентаризма

Россия показала наличие традиционных проблем, с которыми сталкивается любой выборный представительный институт, созданный на пустом месте без истории парламентаризма. Дума и Государственный совет создавались на основе западноевропейских образцов парламентаризма (Австрийских и Германских). Вопрос оправданности данной модели в целом успешности праламентаризма является дискуссионным. Парламентаризм зарождался в крайне неблагоприятных условиях: революция, война. Очевидно, что неразвитость российского парламентаризма явились следствием переоценки либеральной интеллигенцией своей роли в тогдашней России, тони были запросграмированы в структуре самого общества.

На Западе парламент увеличивал свою власть не с помощью оказания давления на власть, а через увеличение электората, что противоречит либерализму, т.к. он проповедует религию личности, но не масс. Парламент был либеральным по составу, на это влияли и традиционные черты интеллигенции в России, которая не способна управлять страной («Вехи»).

В законодательной сфере все же, несмотря на все проблемы и ограничения, она смогла показать возможность реального законодательствования. Дума выработала такие пытливые механизмы как «нулевое чтение законопроекта» и «формулы перехода к очередным делам» (Давление путем обсуждения ответа министра).

Несомненным достижением стоит признать факт, что Регламент Думы был выработан практикой. Время показывает, что не случись Февральская революция, Дума вполне могла стать оплотом демократии и государственности в России.