Контрольные вопросы

1. Когда в России появилась профессиональная дипломатическая служба и кого можно называть профессиональными дипломатами?

2. Каким образом дипломатические реформы Петра I были связа­ны с реформой государственного устройства России?

3. Почему Посольский приказ был заменен Коллегией иностран­ных дел?

4. Что обусловило появление в России Министерства иностранных дел?

5. Какова должностная структура посольства периода царствова­ния Екатерины II?

6. В каком плане реформы Горчакова касались проблем отбора на дипломатическую службу и воспитания дипломатических кадров?

7. В чем выразился кризис системы государственного управления в области внешней политики накануне февральской революции 1917 г.?

Литература

1. Зонова Т.В. Дипломатическая служба Италии. Исторический очерк. М., 1995.

2. История внешней политики России. Конец XV—XVII в. / Под ред. А.В.Игнатьева. М., 1999.

3. История внешней политики России. Конец XVIII в. / Под. ред. А.В.Игнатьева. М, 1998.

4. История внешней политики России. Конец XIX — начало XX в. / Под ред. В.А.Емеца, А.В.Игнатьева. М., 1997.

5. Око всей великой России / Сост. Н.М.Рогожин. Ред. Е.В.Чистя­ков. М., 1989.

6. Похлебкин В.В. Внешняя политика Руси, России и СССР. М., 1995.

7. Российская дипломатия: История и современность. Материалы научно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа. М., 2001.

8. Селянинов О.П. Тетради по дипломатической службе государств. История и современность. М., 1998.

Глава 1.2. Советская дипломатическая служба ключевые понятия

НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ПО ИНОСТРАН­НЫМ ДЕЛАМ — орган государственной власти, главные задачи которого составляли: разработка внешнеполити­ческого курса советского государства, установление внешних сношений с другими государствами; информи­рование иностранных государств и мирового сообщества о политическом курсе коммунистической партии и совет­ского правительства, их конкретных внешнеполитических акций.

ПРИНЦИПЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ — исходные положения, идеи и понятия, посредством кото­рых осознаются, выстраиваются и регулируются наиболее устойчивые и существенные политические, правовые и организационно-управленческие связи и отношения в системе дипломатической службы. Они определялись ос­новными постулатами советской власти: партийное руко­водство, единство идеологии, политики и управления, де­мократический централизм, номеклатурность в кадровой сфере.

Октябрьская революция 1917 г. привела к слому прежней го­сударственной машины России и замене ее новой, отвечающей потребностям советского государства. Это нашло свое выражение как в принципах создания новых государственных органов, так и в их структурах. Сказанное в полной мере относится к созданию и эволюции ведомства иностранных дел — Народного комисса­риата иностранных дел.

В первые годы советской власти оно имело республиканский характер. Затем, с образованием Союза ССР, приобрело характер общесоюзного. В 1944 г., после предоставления союзным респуб­ликам права иметь собственные ведомства иностранных дел, оно стало союзно-республиканским и, наконец, после распада Совет­ского Союза и становления России как независимого государст­ва — оно снова стало республиканским.

Свое начало как республиканское ведомство Народный комис­сариат иностранных дел берет в октябрьские дни 1917 г. В эти же дни были утверждены и первые народные комиссары — руково­дители новых центральных государственных ведомств. Народным комиссаром по иностранным делам стал Л.Д.Троцкий (Бронштейн)¹. Однако менее чем через полгода на этом посту его сменил Г.В.Чичерин². Именно он считается тем государственным деяте­лем, который стоял у истоков советской дипломатии. При его ак­тивном участии вырабатывались принципы функционирования и структура Наркоминдела, советская дипломатическая служба, вос­питывались кадры профессиональных дипломатов нового поколе­ния.

Руководство страны придавало деятельности Народного комис­сариата иностранных дел особое значение, держало его под не­усыпным контролем. Наркоминдел призван был выполнять роль своего рода мозгового центра разработки внешнеполитической линии советского государства.

К числу первоочередных задач Народного комиссариата ино­странных дел относились: установление внешних сношений Со­ветского государства; подготовка мирных переговоров с целью вы­хода их войны; создание условий для должного контроля на гра­ницах; обеспечение возможностей осуществления внешнеторговых сделок; нормализация визовой практики; налаживание переводов средств через Красный Крест для содержания российских воен­нопленных и решение вопросов об их дальнейшей судьбе; инфор­мирование иностранных государств и мировой общественности о политическом курсе советского правительства и его конкретных внешнеполитических акций.

Подавляющее число чиновников царского министерства ино­странных дел объявило бойкот новой власти, организовав стачку и отказавшись выполнять свои служебные обязанности. Сотрудни­чать с советской властью отказалось и большинство дипломатов и служащих, работавших в российских посольствах и консульствах. Все отказавшиеся сотрудничать с новой властью чиновники были уволены. Народный комиссариат получил здание и с помощью красногвардейцев взял его под охрану. Но работать в нем было практически некому.

Отсутствие дипломатических кадров в условиях политической и экономической изоляции страны, продолжающегося продвиже­ния на ее территорию немецких войск, угроза вооруженной интер­венции со стороны держав Антанты и разгорающийся пожар граж­данской войны вынуждали искать иные меры для того, чтобы предупредить паралич создаваемого внешнеполитического органа.

Выход был найден: назначать на ответственные посты Наркомин­дела людей из числа активных, обладающих хорошими организа­ционными способностями и заслуживших доверие руководства коммунистической партии. Более того, классовый принцип стал главным принципом отбора и направления на работу в аппарат внеш­неполитического ведомства. В штат зачислялись прежде всего члены коммунистической партии с большим партийным стажем и молодые люди из числа рабочих, красногвардейцев.

Постепенно аппарат Наркоминдела приобретал необходимые черты учреждения, достойного его наименования. В нем появи­лись прошедшие должную проверку квалифицированные перево­дчики, специалисты шифровального дела, машинистки, делопрои­зводители и другие технические работники. Вырисовывалась и структура ведомства. Если в первые недели становления Нарко­миндела его аппарат составлял всего два десятка человек, то в пе­риод проведения переговоров о мире с Германией численность ап­парата возросла более чем в шесть раз и превысила 120 человек.

В Наркоминделе был создан специальный отдел личного со­става. С этого момента начала складываться номенклатурная сис­тема отбора, расстановки и воспитания дипломатических кадров. Важным критерием оценки кадров и их отбора в аппарат являлась принадлежность к коммунистической партии. Этому принципу придавалась особая значимость. Не случайно В.И.Ленин, задаваясь вопросом, чем объясняется то, что в Наркоминделе лучший состав служащих, отвечал: «Тем, что там, во-первых, не могли остаться в сколько-нибудь заметной доле дипломаты старой марки, во-вто­рых, тем, что мы подбирали товарищей исключительно по соот­ветствию новым задачам, в-третьих, тем, что в Наркоминделе нет того обилия служащих повторяющих старые качества чиновни­ков.., в-четвертых, тем, что Наркоминдел работает под непосредст­венным руководством нашего ЦК»¹.

Принципы классовости и партийного руководства сохраня­лись и в дальнейшем, в том числе и после создания Советского Союза, вплоть до его распада. Сложился порядок, при котором ни одно назначение на руководящий пост в центральном аппарате Наркоминдела или в загранпредставительствах не могло состоять­ся без одобрения Секретариатом ЦК, а в особых случаях — и пос­ледующего утверждения на Политбюро. Под контролем высших партийных органов находилась практически вся дипломатическая служба. Мало того, ни одна дипломатическая акция, разработан­ная в НКИД—МИД СССР не могла быть осуществлена без согла­сия высших партийных инстанций.

В марте 1918 г. Наркоминдел вместе с другими правительствен­ными учреждениями переехал в Москву. Переезд в Москву проис­ходил в весьма сложных военно-политических условиях граждан­ской войны и открытой вооруженной интервенции. Но победы на фронтах в сочетании с эффективными дипломатическими усилия­ми обеспечили то, что международное положение Советской Рос­сии менялось в лучшую сторону. К этому периоду Наркоминдел заметно укрепил свой правовой и социально-политический статус, имел достаточно стройную структуру, четко очерченные функции. Помимо наркома и его заместителей Наркоминдел включал Сек­ретариат и ряд отделов: отдел Запада, занимавшийся вопросами, касающимися стран Западной, Южной и Северной Европы, а также лимитрофов²; отдел Средней Европы; отдел нейтральных стран; отдел Востока, а также самостоятельные отделы по Румы­нии и Украине. В число функциональных отделов входили: эконо­мико-правовой, виз, дипкурьеров, а также информационное бюро. В качестве временных структурных единиц действовали отделы по особым проблемам и по делам военнопленных. В административ­но-хозяйственную часть входили отделы личного состава, финан­совый, денежных ссуд и переводов, а также хозяйственный.

РСФСР в первые годы своего существования установила дип­ломатические отношения с десятью государствами: с Афганиста­ном в 1919 г. (подтверждены договором 28.02.1921), с Турцией, Ираном, Эстонией, Латвией, Литвой и Финляндией — в 1920 г., с Польшей и Монголией — в 1921 г., с Германией — в 1922 г.; под­писала ряд торговых соглашений. К 1922 г. таких соглашений было уже 28. Создание по таким соглашениям торговых представи­тельств нередко рассматривалось как признание страны де-факто.

Установление дипломатических отношений сопровождалось обменом дипломатическими представительствами. Но поскольку в России к тому времени были упразднены все сословия, граждан­ские чины, звания и титулы, глава советского дипломатического представительства не имел общеупотребительного звания Посла, Посланника или Поверенного в делах. Он именовался просто Полномочным представителем (Полпредом) советского государст­ва. Это нередко ставило в тупик протокольную службу страны на­значения, особенно при проведении официальных торжественных церемоний. Нередко возникал вопрос о месте полпреда в дипло­матическом корпусе. Недоброжелатели пытались ставить его ниже даже поверенного в делах. Чтобы исключить подобные случаи, в верительных грамотах полпредов проставлялся класс, которому он должен соответствовать¹.

К функциям союзного Наркоминдела по положению о нем от 12 ноября 1923 г. были отнесены:

а) защита внешних политических и экономических интересов Союза ССР, а также находящихся за границей его граждан;

б) выполнение постановлений о заключении договоров и со­глашений с иностранными государствами;

в) руководство проведением в жизнь заключенных с иностран­ными государствами договоров и соглашений и содействие соот­ветствующим учреждениям Союза ССР и союзных республик в осуществлении ими прав, установленных этими договорами;

г) наблюдение за выполнением соответствующими органами власти договоров, соглашений и актов, заключенных с иностран­ными государствами².

Создание Советского Союза явилось событием, которое имело чрезвычайно важное значение для всех входящих в него респуб­лик. Советский Союз представлял собой мощную державу, с кото­рой приходилось считаться. Следствием этого явилось расширение дипломатических отношений по всем направлениям. Число стран, установивших отношения с Советским Союзом перед началом Ве­ликой Отечественной войны достигло 26, а по окончании — 52. Советский Союз стал активно обмениваться и военными атташе.

Параллельно с расширением числа государств, установивших дипломатические отношения с Советским Союзом, расширялись и торговые связи. Это привело к расширению сети торговых пред­ставительств СССР (торгпредств). Первые советские торгпредства начали создаваться еще в 20-х годах (в европейских странах и Китае). В США было образовано акционерное общество «Амторг», ставшее главным торговым агентом советских внешнеторговых объединений. По мере развития торговых связей встала необходи­мость закрепления статуса торгпредств в законодательном поряд­ке, что и было сделано в сентябре 1933 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено «Положение о торговых представи­тельствах и торговых агентствах СССР за границей».

Упрочение позиций Советского государства на международной арене потребовало корректировок в структуре Наркоминдела. В первую очередь это затронуло территориальные подразделения ап­парата. Было создано три западных отдела Наркоминдела: 1-й За­падный отдел, который курировал отношения со странами При­балтики, Скандинавией и Польшей; 2-й Западный — отношения с США, странами Средней Европы и балканскими государствами; 3-й Западный — отношения с Англией, Францией, Бельгией, Ита­лией, Испанией, южноамериканскими испаноговорящими страна­ми. Было создано два восточных отдела: 1-й занимался отноше­ниями со странами Ближнего и Среднего Востока, Турцией, Ира­ном, Афганистаном, Йеменом, Недждом; 2-й — охватывал отно­шения с Китаем, Японией, другими дальневосточными странами.

В самостоятельные функциональные подразделения вошли: отдел печати, правовой отдел, консульский и протокольный отдел, экономическая часть, ведавшая экономическими отношениями, отдел кадров, финансовый отдел, административно-хозяйственный (АХО), отдел по учету государственных имуществ, учебный отдел и Литиздат¹.

Принципиальная схема сложившейся структуры существовала достаточно долго, хотя в нее постоянно вносились определенные изменения. Так, развитие отношений со скандинавскими страна­ми потребовало создания особого территориального отдела — скандинавского. В самостоятельный отдел были выделены прибал­тийские страны. Установление в середине ноября 1933 г. диплома­тических отношений с США привело к созданию отдела стран Се­верной Америки².

Центр внешнеполитической активности в 30-е годы в основ­ном сосредоточивается на Европе. Утверждение фашистских режи­мов Германии, Испании, Италии, Португалии, принципиально меняло расстановку политических сил на европейском континен­те. Обеспокоенные складывающейся ситуацией правительства ряда европейских стран начали менять свое отношение к Советскому Союзу. Это нашло свое выражение и в позиции Лиги Наций, ко­торая в 1934 г. по инициативе Франции пригласила СССР всту­пить в эту международную организацию с предоставлением места постоянного члена Совета Лиги. Предложение было принято.

Вступление СССР в Лигу Наций не привело к каким-либо су­щественным изменениям в принципиальной схеме структуры и функций Наркоминдела. Однако участие в первой универсальной международной организации вносило новые элементы в дипломати­ческую практику и повседневную деятельности министерства, стави­ло задачу овладения новыми формами и методами дипломатии.

Многое изменилось с приходом в мае 1939 г. к руководству Наркоминдела В.М.Молотова. Основное внимание было сосредо­точено на повышении эффективности работы каждого подразделе­ния Наркомата, усилении ответственности всех его звеньев и должностных лиц. Существенно изменился статус глав советских дипломатических представительств за границей, он был приведен в соответствие с общепринятыми международными нормами. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. вмес­то прежнего наименования «Полномочный представитель» были введены общепринятые классы Чрезвычайных и Полномочных Послов и Посланников, а также Поверенных в делах³.

Другим важным актом явился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 мая 1943 г., которым были установлены личные ранги для дипломатических работников Наркоминдела, по­сольств и миссий за границей: Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника (I-го и II-го Классов), советника (I-го и II-го классов), первого и второго сек­ретаря (также двух классов для каждого), третьего секретаря и ат­таше. Высшие ранги (Послов и Посланников) присваивались Ука­зом Президиума Верховного Совета СССР. Остальные — приказом ПО Наркомату. Одновременно с установлением личных рангов вво­дилась и соответствующая форма одежды: зимняя, летняя и парад­ная⁴.

Введение дипломатических рангов и формы одежды способст­вовало упорядочению прохождения дипломатической службы, по­вышению ее авторитета и политического статуса.

1 февраля 1944 г. был принят закон о предоставлении союз­ным республикам права вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, что диктовало необходимость созда­ния в этих республиках собственных ведомств иностранных дел. При этом за высшими органами власти Союза ССР сохранялись установление общего порядка во взаимоотношениях союзных рес­публик с иностранными государствами и представительство в меж­дународных отношениях в целом. В соответствии с принятым за­коном Наркоминдел превращался в союзно-республиканское ве­домство.

Принятие закона не вызвало особых изменений в общей сис­теме и порядке работы Наркоминдела, если не считать предостав­ления руководителям республиканских наркоматов возможности участия в работе коллегии союзного Наркоминдела. Что же каса­ется создания аппаратов республиканских наркоматов, то в первое время дело ограничилось назначением их руководителей по со­вместительству, из числа лиц, уже занимавших в республиках вы­сокие государственные посты. Аппарат Наркоминдела РСФСР, на­пример, в 1946—1948 гг. состоял из помощника наркома и секре­таря-делопроизводителя. Возглавлял Наркомат в качестве замести­теля наркома по совместительству А.А.Смирнов — Чрезвычайный и Полномочный Посол, член коллегии, заведующий 3-м европей­ским отделом НКИДа. Наркоминдел РСФСР долгое время зани­мал всего одну комнату в здании союзного Наркомата.

Окончание Великой Отечественной войны и завершение Вто­рой мировой войны, а позже крушение колониальной системы, привели к новой расстановке сил на мировой арене, что, в свою очередь, поставило перед Советским Союзом ряд важных задач. Их решение в значительной мере ложилось на Народный комис­сариат иностранных дел Союза ССР, который с марта 1946 г., подобно другим наркоматам, сменил свое название и стал имено­ваться Министерством иностранных дел.

Развитие международной обстановки в послевоенный период на протяжении ряда десятилетий характеризовалось крайней про­тиворечивостью. Неурегулированность послевоенных проблем, противоборство двух мировых социально-экономических систем, противостояние НАТО и Организации Варшавского Договора при­водили, с одной стороны, к опасному нарастанию международной напряженности, а с другой — к возникновению глобальных про­блем, затрагивающих судьбы человечества, требующих объедине­ния усилий всех государств для их решения. В число первоочеред­ных вышли задачи устранения ядерной угрозы, сохранения среды обитания (экология), рационального использования сырьевых и энергетических ресурсов планеты, борьбы с голодом, бедностью, ни­щетой. Насущной стала проблема освоения мирового океана и кос­мического пространства. Все эти задачи можно было решить только сообща в условиях мирного сосуществования и сотрудничества госу­дарств независимо от их социальной системы. Не случайно принцип мирного сосуществования стал базовым принципом внешней поли­тики Советского Союза, его дипломатических усилий.

Другим важнейшим принципом этой политики, который при­обрел особое значение в период существования сообщества социа­листических государств, являлся принцип пролетарского (социа­листического) интернационализма. Свое правовое выражение он получил, в частности, в заключавшихся Советским Союзом и дру­гими социалистическими странами двусторонних договорах о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, а также в коллективном Варшавском договоре.

После войны было подписано также немало договоров и со­глашений, способствующих упрочению международного мира, ук­реплению сотрудничества между государствами, решению острых социально-экономических проблем современности. В Министер­стве иностранных дел СССР разрабатывались инициативные пред­ложения по сотрудничеству и обеспечению безопасности европей­ских стран, ставившие целью разрядку напряженности на европей­ском континенте. Многие из этих предложений были поддержаны мировым сообществом. Общие дипломатические усилия в конеч­ном итоге получили свое завершение в хельсинском Заключитель­ном Акте Совещания по сотрудничеству и безопасности в Европе, под которым поставили свои подписи руководители 33 европей­ских государств, а также США и Канады. Число же стран, устано­вивших отношения с СССР неуклонно приближалось к двухсотой отметке. К началу 2000 г. общее число таких стран достигло 180. Из них было аккредитовано 153 представительства и открыты по­сольства 138 стран.

Разумеется, все это требовало не только поиска новых методов решения возникающих проблем, но и переосмысления организа­ционных форм деятельности министерства и его аппарата, внесе­ния изменений в его структуру. Одним из них явилось увеличение территориальных отделов министерства. Так, число территориаль­ных отделов возросло до 12 (до войны их было всего пять). Среди них пять европейских, самостоятельный отдел скандинавских стран, отдел стран Америки, отделы стран Ближнего Востока, Среднего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки и Дальнего Вос­тока. Пополнилось и число функциональных отделов — возник отдел международных экономических организаций, в связи с раз­витием научных и культурных связей был создан специальный отдел по взаимодействию с ЮНЕСКО. Позже появилось Управле­ние планирования внешнеполитических мероприятий (УПВМ). Расширилось Архивное управление, впоследствии переименован­ное в историко-дипломатическое. Особый статус получил Прото­кольный отдел, который обслуживал не только МИД, но и все высшие органы государственной власти страны. Позже он получил название Управления государственного протокола.

Особое место в структуре МИД занимали Управление кадров, Управление делами, Валютно-финансовое управление, Управление по обслуживанию дипкорпуса, Управление учебными заведения­ми. В особый отдел была выделена дипкурьерская связь.

Сложившаяся в послевоенный период структура МИД СССР И система прохождения дипломатической службы с теми или иными изменениями просуществовала достаточно долго и претер­пела серьезные изменения только в период «перестройки».

Одним из принципов реорганизации структуры МИД СССР явилась максимальная конкретность направлений, которыми должны были заниматься подразделения министерства. Это приве­ло в одних случаях к дроблению крупных отделов, а в других — к их объединению по характеру деятельности. Так, например, отно­шения с социалистическими странами были объединены в Управ­ление социалистических стран Европы и Управление социалисти­ческих стран Азии. Число же европейских отделов по отношениям с капиталистическими странами сократилось с пяти до трех. Были проведены и другие аналогичные преобразования.

Структура аппарата МИД в 1991 г. предусматривала следую­щий перечень должностей:

— министр¹;

— первые заместители министра;

— заместители министра;

— помощник министра;

— начальники управлений;

— заведующие отделами;

и подразделений:

— общий секретариат министерства;

— группа послов по особым поручениям;

— группа советников при МИД СССР;

— управление социалистических стран Европы;

— 1-й европейский отдел (Италия, Франция, Испания, Порту­галия, Сан-Марино, Монако, Андорра, Бенилюкс);

— 2-й европейский отдел (Англия, Ирландия, скандинавские страны);

— 3-й европейский отдел (ФРГ, Австрия, Швейцария);

— отдел по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе;

— отдел Соединенных Штатов Америки и Канады;

— управление стран Латинской Америки;

— управление стран ближнего востока и Северной Африки;

— отдел стран Среднего Востока;

— управление социалистических стран Азии

— управление стран Южной Азии;

— управление стран Тихого океана и Юго-Восточной Азии;

— управление стран Африки;

— главное управление кадров и учебных заведений;

— управление по проблемам ограничения вооружений и разо­ружения;

— управление оценок и планирования;

— научно-координационный центр;

— управление по работе с советскими посольствами;

— управление международных организаций;

— управление международных экономических отношений;

— управление по международному гуманитарному сотрудниче­ству и правам человека;

— управление по культурным связям;

— комиссия по делам ЮНЕСКО;

— секретариат комиссии по делам ЮНЕСКО;

— управление информации;

— консульское управление;

— историко-дипломатическое управление;

— договорно-правовой отдел;

— управление по вопросам международного научно-техничес­кого сотрудничества;

— отдел по вопросам движения неприсоединения;

— протокольный отдел (впоследствии управление государст­венного протокола);

— отдел по союзным республикам;

— юридический отдел;

— отдел переводов;

— управление делами.

Для оказания содействия и помощи иностранным представи­тельствам в решении хозяйственно-технических вопросов продол­жало действовать Управление по обслуживанию дипкорпуса, позже ставшее Главным производственно-коммерческим управле­нием. В МИДе функционировали также приемная и группа писем, на которые была возложена функция приема посетителей и рабо­ты с личными письмами граждан.

Эта структура МИД СССР, как и само министерство, просуще­ствовали недолго. События августа 1991 г. привели к пересмотру деятельности государственных органов власти, в том числе, к оче­редной перестройке МИД СССР. Перестройка пошла по линии существенного сокращения дипломатического персонала как в центре, так и в загранпредставительствах (ориентировочно на одну треть). При этом имелось в виду, что сокращаемый персонал в за­гранпредставительствах может быть заменен работниками упразд­няемых торгпредств, а также представителями союзных республик. Вместо прежнего Министерства иностранных дел создавалось Ми­нистерство внешних сношений, которому придавались также функции министерства внешнеэкономических связей. Возникла необходимость в перестройке и аппарата внешнеполитического ве­домства. Его функции и задачи, принципы и структура, формы и методы работы были существенно изменены.

Из всего вышеизложенного можно сделать несколько выводов. История российской, в том числе советской, дипломатической службы — прочная основа формирования современной диплома­тической службы. Уроки прошлого многому учат, позволяют многое предвидеть и учесть. Пришедшему к власти в России после Октября 1917 г. советскому правительству в сложнейших внешних и внутренних условиях становления молодого советского государ­ства, при отсутствии достаточно опытных и квалифицированных кадров, удалось в исторически короткие сроки создать достаточно дееспособное внешнеполитическое ведомство — МИД СССР, от­вечающее требованиям утвердившегося в стране нового общест­венно-политического строя.

Советскую страну на международной арене достойно представ­ляли М.М.Литвинов и Л.Б.Красин, А.М.Колонтай и И.М.Май­ский, В.М.Молотов и А.А.Громыко, Я.А.Малик, В.А.Зорин и мно­гие другие известные дипломаты и дипломатические служащие. Особенностью деятельности внешнеполитического ведомства было то, что она велась в двух ипостасях: формально как важнейшего традиционного государственного органа, официально представляв­шего страну в международных делах, и как особого аппарата пра­вящей партии, обеспечивающего разработку и осуществление оп­ределяемого ею внешнеполитического курса советского государст­ва. Последнее определяло подбор кадрового состава дипломати­ческой службы, в основу формирования которого были заложены принципы обязательной принадлежности всех ответственных ра­ботников внешнеполитического ведомства к КПСС, преданности идеологии марксизма-ленинизма, высокой личной ответственнос­ти за порученное дело.

Достаточно прочный фундамент, заложенный в основу созда­ния и деятельности нового внешнеполитического органа СССР, последующие меры по совершенствованию структуры его аппара­та, методов работы и специальной подготовки дипломатического состава позволили с течением времени превратить это ведомство в хорошо организованное министерство, способное обеспечить на­дежную защиту внешнеполитические позиции советского государ­ства, его активное участие в решении всех сложных международ­ных проблем.