14.3. Приоритетные направления использования технологий штрихового кодирования

Технологии штрихового кодирования охватывают все сферы хозяйственной деятельности, поэтому выделить приоритеты исполь­зования этих технологий без достаточно обоснованной аргументации довольно-таки затруднительно. Обоснование подобных приоритетов с учетом системного подхода связано с выбором некоторой системы критериев. Приоритетное направление использования технологий штрихового кодирования на территории Российской Федерации из­начально определено их целевым назначением. Это обеспечение кон­курентоспособности отечественной продукции (товаров и услуг), автоматизированный учет, контроль и управление ресурсами жизне­деятельности и бюджетом всех уровней в интересах устойчивого раз­вития экономики страны. Кроме того, это важнейшая проблема обес­печения государственности России, базовый информационный меха­низм управления для федеральных, региональных и местных органов власти. Исходя из целевого назначения технологий штрихового ко­дирования можно обосновать систему критериев и на их основе вы­работать стратегию и тактику внедрения этих технологий в различ­ные сферы деятельности, опираясь на поддержку и прямое участие в них государства.

Однако сложившиеся условия в России не позволяют использо­вать этот системный, научно-обоснованный подход к выбору крите­риев по целевому назначению рассматриваемой проблемы и обосно­ванию приоритетов использования технологий штрихового кодиро­вания. Правительство РФ с 1994 года упорно не желает рассматри­вать этот вопрос, несмотря на то, что:

- на основе технологий штрихового кодирования выстроены ми­ровые системы товарно-денежного обращения и информационного обеспечения рыночных отношений;

- в г. Москве, Московской области, Татарстане введено штрихо­вое кодирование продукции, товаров и услуг;

- примерно в 30 регионах Российской Федерации ведется подго­товка к введению штрихового кодирования;

- в странах СНГ (Киргизстане, Украине) введено штриховое коди­рование товаров и ведется такая подготовка в Белоруссии, Казахста­не и Узбекистане.

Ведь более, чем очевидно, что технологии штрихового кодирова­ния могут оказать огромную помощью предпринимателям в сферах производства, потребительского рынка и услуг, в сфере социального развития, активно содействуя созданию в России мощного класса мелких и средних собственников - подлинной политико-социальной базы государства.

К сожалению, этот класс предпринимателей умело подменили классом государственного чиновничества и всемерно укрепили его правовую, социальную и материальную базу. И у предпринимателя нет, в сущности, иного пути защитить свои консолидированные пра­ва и интересы, кроме использования в своем бизнесе конкурентоспо­собных технологий, в частности, технологий штрихового кодирова­ния.

В таком случае стратегию использования технологий штрихо­вого кодирования приходится вырабатывать, исходя из сложив­шихся условий и хотя бы методологически пытаться направлять развитие работ в области штрихового кодирования в русло систем­ного подхода.

Рассмотрим три основополагающих критерия, которые с учетом вышеизложенного, определяют приоритеты технологий штрихового кодирования с определенной долей субъективной оценки. Такими критериями будем считать:

- этапы введения технологий штрихового кодирования на терри­тории Российской Федерации;

- сферы деятельности, обеспечивающие устойчивое развитие страны;

- принципы выбора объектов для внедрения автоматизирован­ных систем.

Если исходить из анализа этапов введения штрихового кодиро­вания на территории Российской Федерации: кодирование продук­ции, товаров и услуг; идентификация объектов и формирование ком­пьютерных баз данных; автоматизация процессов; автоматизирован­ные системы обеспечения качества продукции, а также системы раз­ного назначения и уровня, то приоритеты использования рассматри­ваемых технологий можно предложить в виде следующей последова­тельности:

- идентификация объектов и формирование (использование) баз данных - социальная сфера деятельности;

- автоматизация процессов - сфера потребительского рынка;

- автоматизированные системы - сфера производственной и ком­мерческой деятельности.

Этап введения штрихового кодирования на территории страны является исходным для всех рассматриваемых этапов и для использо­вания технологий штрихового кодирования во всех сферах деятель­ности.

Если исходить из анализа экономического развития России и ее регионов в зависимости от научно-технологического и промышлен­ного потенциалов страны, то приоритеты использования технологий штрихового кодирования в различных сферах деятельности можно представить в виде следующей последовательности: производствен­ная сфера, сфера потребления, сфера социального развития.

Рассмотренные два первых критерия трудно согласовать между собой, поскольку они указывают на совершенно противоположную последовательность сфер деятельности для приоритетного использо­вания в них технологий штрихового кодирования.

Разрешить противоречивость этих критериев может третий пред­ложенный критерий, связанный с принципами выбора объектов для внедрения технологий штрихового кодирования.

Последовательное проведение этапов внедрения технологий штрихового кодирования в разные сферы деятельности при любом из двух рассмотренных критериев приоритетности зависит от выбора объектов хозяйственной деятельности.

В зависимости от социально-экономического состояния регионов России можно ориентировочно рассматривать следующие принципы выбора региональных объектов, использующих технологии штрихо­вого кодирования:

- в зависимости от состояния бюджета - выбирается объект, ко­торый является или может быть одним из основных бюджетообразующих источников:

- в зависимости от социального развития - выбирается объект, который в значительной мере решает социальные задачи (например, обеспечивает занятость населения, оказывает транспортные услуги, предоставляет оперативно-медицинские услуги инвалидам и пенсио­нерам и т.д.) с меньшими издержками на оказание услуг:

- в зависимости от геополитических и социально-экономических условий - выбирается объект, который является основным источни­ком добычи, производства или потребления сырьевых, топливно-энергетических и продовольственных ресурсов с целью регулирова­ния обращения ресурсов и условий жизнедеятельности.

В соответствии с этими принципами в регионах России должны быть выбраны наиболее жизненноважные объекты, на базе которых можно постепенно освоить технологии штрихового кодирования в соответствии с основными этапами работ в этой области, осущест­вить тиражирование этих технологий и внедрить автоматизированные системы разных уровней, интегрированных в информационные сети и системы.

Эти принципы были использованы автором при подготовке нор­мативно-методических материалов по внедрению технологий штри­хового кодирования в г. Москве. Рассмотрим опыт выполнения этих работ, который может быть использован в дальнейшем в регионах Российской Федерации.

При полном отсутствии федеральной правовой и нормативной базы на региональном уровне в г. Москве были приняты и реализо­ваны следующие решения.

Работы по подготовке к введению штрихового кодирования в г. Москве были начаты в конце 1993 г. в условиях обычного противо­действия чиновников, не допустивших принятия соответствующих нормативных документов и не обеспечивших, естественно, необходи­мую государственную поддержку коллективам ученых и специали­стов.

Тем не менее Правительство г. Москвы постановлением от 07.05.1996 г. № 406 утвердило разработанное под руководством ав­тора "Положение о внедрении штрихового кодирования продукции (товаров), реализуемых на потребительском рынке г. Москвы" с по­этапным введением его в действие. Этим постановлением было пору­чено специально созданной региональной Ассоциации поддержки и развития работ по автоматической идентификации продукции и ав­томатизированным системам управления "Штрихкод-Центр" разра­ботать Московскую региональную программу производства систем штрихового кодирования и технологий их использования в управле­нии ресурсами жизнедеятельности города.

Такая программа была разработана и утверждена Правительст­вом г. Москвы в 1997 г. Другим нормативным актом Ассоциации "Штрихкод-Центр" было поручено создать региональный информа­ционно-аналитический центр (базу данных) "Продукция Москвы" В основу разрабатываемой региональной программы были положены рассмотренные оценки приоритетности и принципы выбора пилотных объектов для внедрения технологий штрихового кодирования.

Исходя из утвержденных Правительством г. Москвы приоритетов развития городского хозяйства и в соответствии с располагаемыми возможностями использования технологий штрихового кодирования в качестве базовой была принята структурная схема, показанная на рис.14. Весь комплекс поэтапных работ по внедрению технологий штрихового кодирования в приоритетные области развития город­ского хозяйства с последующим созданием многоуровневых АСУ и АИС предполагалось осуществить следующим образом.

На основе штриховых кодов, нанесенных на продукцию (товары) отечественного и импортного производства, в каждой из приоритетных областях городского хозяйства (например, в пищевой промыш­ленности) предполагалось выбрать типовые (по признаку однород­ности выпускаемой продукции) пилотные объекты, разработать на их базе целевые городские программы и закрепить директивно ответ­ственность за реализацию этих программ соответствующие органы Правительства г. Москвы, как пользователей и заказчиков работ. Разработку и реализацию целевых городских программ предполага­лось осуществить на конкурсной основе с финансированием из кон­солидированных источников с преимущественным финансированием из внебюджетных средств под гарантии Правительства г. Москвы. Предусматривалась при этом система разработки реализации целе­вых городских программ в форме городского заказа Правительства г. Москвы.

По основным позициям, указанным на рис.14, исходя из необхо­димости и готовности выполнить необходимые работы, московская региональная программе была представлена в виде блока целевых городских программ, ориентированных на решение отраслевых задач на базе пилотных объектов.

Целесообразность и экономическую состоятельность таких про­грамм оценивала и подтверждала система технико-экономической экспертизы. Технологии штрихового кодирования в этих программах не решали в полном объеме поставленные цели развития отраслей городского хозяйства. Они рассматривались как механизмы интен­сификации процессов, систематизации, оперативного обмена инфор­мацией при производстве и продвижении товаров на рынки потреб­ления, развития маркетинга и менеджмента хозяйственной деятельно­сти, автоматизированного учета, контроля и управления ресурсами жизнедеятельности.

Одновременно на базе существующих городских коммуникаци­онных сетей связи предполагалось развернуть работы по инвентари­зации всех баз данных в отраслях городского хозяйства и организо­вать работы по созданию единой городской компьютерной базы данных (ГКБД). Пользователем ГКБД должен быть прежде всего городской региональный информационно-аналитический центр при Правительстве г. Москвы, а также санкционированные пользователи отдельных видов информации, которую они могут затребовать по индивидуальным штриховым кодам с информационной защитой.

По существу, московская региональная программа должна была стать стратегической базовой программой управления городским хозяйством со статусом программы мэра или премьера. При органи­зации ее разработки (1995 - 1996 гг.) были подготовлены необходи­мые методические, организационные, технологические и кадровые ресурсы, с помощью которых предполагалось разработать следую­щие базовые целевые городские программы.